農(nóng)村土地資源是農(nóng)民生產(chǎn)生活的基石，科學合理地使用它們對推動農(nóng)村經(jīng)濟蓬勃發(fā)展、改善農(nóng)村生活條件、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興有著重要意義。本文剖析了農(nóng)村土地利用存在的問題主要有農(nóng)村土地集約化管理制度落后；土地交易機制不完善，土地劃分存在矛盾；土地流轉(zhuǎn)不暢；耕地大量荒置，土地利用不合理；耕地質(zhì)量下降，資源的可持續(xù)性受到了影響等問題。具體如下：

我國是農(nóng)業(yè)大國，也是人口大國，農(nóng)村土地利用直接關(guān)系到鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。我國農(nóng)村土地利用存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

一、農(nóng)村土地集約化管理制度落后

我國現(xiàn)行農(nóng)村土地管理制度采用“條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，由當?shù)卣疇款^，根據(jù)國家的經(jīng)濟政策方向，對不同區(qū)域的農(nóng)村土地實行科學規(guī)劃和整理，真實記載土地利用狀況，并將結(jié)果匯總上報給上級，以便更好地實施監(jiān)管。土地是農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)，實施有效的農(nóng)村土地集約化管理，不僅可以進一步提高農(nóng)戶的人均收入，還能夠推動農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展[2]。然而，政府部門對土地制度的監(jiān)管并不到位，存在著一定的形式主義和程序主義，缺乏管理的有效性，阻礙了農(nóng)村土地集約化的發(fā)展。

二、 由于土地交易機制不完善，土地劃分存在矛盾

盡管我國農(nóng)村土地資源可以通過轉(zhuǎn)讓和出租等方式實現(xiàn)流轉(zhuǎn)，具有巨大的潛力，通過流轉(zhuǎn)可以將土地資源的經(jīng)濟和使用價值發(fā)揮出來，但是必須要經(jīng)過一定的程序，才能實現(xiàn)土地的有效使用，不能僅是簡單地簽訂私有化或市場化的流轉(zhuǎn)協(xié)議就實現(xiàn)流轉(zhuǎn)。當前，中國土地流轉(zhuǎn)制度存在著很大的不足，農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓機制不完善，農(nóng)村土地歸屬權(quán)劃分存在嚴重問題，而且在農(nóng)民和購買者之間開展農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓交易時，資金流動效率低下，這些都影響了農(nóng)業(yè)發(fā)展。

三、土地流轉(zhuǎn)不暢

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要手段，它不僅能夠增加農(nóng)戶的收入，還能大大提高農(nóng)村土地利用的效率，對農(nóng)戶和農(nóng)村土地經(jīng)營大戶或者中小企業(yè)都是雙贏的[4]。然而，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過程中，仍然面臨許多需要解決的問題。由于缺乏有效的網(wǎng)絡服務系統(tǒng)，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村土地交易面臨著許多現(xiàn)實問題，如不通暢、不適時、不透明、不到位等，這些現(xiàn)實問題嚴重影響了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的效率和質(zhì)量。尤其是土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款及擔保服務的融資平臺建設也沒有完全到位，導致農(nóng)村土地交易雙方信息溝通受阻，信息流通不暢，供需失衡，從而使得農(nóng)村土地交易無法及時、有效地進行。因此，解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的各種問題變得尤為緊迫。

四、耕地大量荒置，土地利用不合理

耕地減少的原因可以歸結(jié)為兩大類：一類是由于城市化加速，城鎮(zhèn)用地規(guī)模擴大，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改變和退耕還林等因素造成的。數(shù)十年來，我國經(jīng)濟蓬勃發(fā)展獲得了舉世矚目的成績，但由于農(nóng)民種地的經(jīng)濟效益遠不及城市工作的收入，農(nóng)民大批涌向城市，致使農(nóng)村年輕勞動力大幅縮減，農(nóng)民勞動力構(gòu)成也產(chǎn)生了巨大變化，以中老年人居多，原來每家每戶都耕種的田地也因年輕勞動力的遷移而被荒廢。近年來，雖然政府推出了一系列退耕還林優(yōu)惠政策，但是由于實施效率較低，仍然存在大面積的農(nóng)田撂荒[5]。另一類是非農(nóng)業(yè)建設用地造成的耕地永久性喪失，比如當?shù)卣罅σ肫髽I(yè)，將農(nóng)業(yè)農(nóng)地轉(zhuǎn)為永久性工業(yè)用地使用，另外在某些鄉(xiāng)村，違反法律規(guī)定批準宅基地也是一個普遍現(xiàn)象，幾年前肥沃的農(nóng)田現(xiàn)今早已成為宅基地，隨著村莊規(guī)模的擴大，耕地面積卻在不斷減小。

五、土地浪費嚴重，出現(xiàn)空心村現(xiàn)象

由于我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)民大批涌入城市，就業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了巨大變化，致使鄉(xiāng)村住房空閑、人口老齡化、村民工作職業(yè)非農(nóng)化等問題凸顯，大批鄉(xiāng)村住房閑散，形成了大批空心村。由于農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展，交通的重要性日益凸顯，許多人都把新房建在交通便利的地方，致使許多老宅空閑，而新房又占用了大批的耕地。鄉(xiāng)村地區(qū)的空心化造成了巨大的土地資源浪費。

六、由于耕地質(zhì)量的下降，資源的可持續(xù)性受到了影響

在土地耕種過程中，農(nóng)民過度使用殺蟲劑和化肥已經(jīng)嚴重損害了土壤的自我恢復功能，并導致農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標，危害人類健康。農(nóng)作物的耕種已陷入了一個惡性循環(huán)。雖然化肥可以提高產(chǎn)量，但不當施用也會帶來嚴重后果。隨著殺蟲劑和化肥的濫用，耕地質(zhì)量日益惡化，土地可持續(xù)利用面臨嚴峻挑戰(zhàn)。為了尋求更高的經(jīng)濟效益，農(nóng)民進行過度墾殖，導致水土流失、土壤沙化和荒漠化現(xiàn)象問題突出；環(huán)境污染現(xiàn)象在小鄉(xiāng)鎮(zhèn)中普遍存在，工業(yè)生產(chǎn)“三廢”未經(jīng)處理大量排放，給土地環(huán)境和土地質(zhì)量帶來了極大的破壞。

七、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下

農(nóng)戶的種植業(yè)經(jīng)營觀念滯后，加上沒有完善的水利工程基礎(chǔ)設施和有效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械設備，使得他們在有限的土地資源上獲取的收益大大降低。另外，由于主要農(nóng)產(chǎn)品價格較低，但種植成本卻較高，從而導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益不斷下降。由于農(nóng)村土地產(chǎn)出收益率的下降，許多剩余勞動力選擇出外打工，導致農(nóng)田面臨著嚴重的荒蕪。

八、農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)紊亂，生物多樣性遭到破壞

植物是維護農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡的關(guān)鍵因素，但由于中國在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中缺乏對植物的保護，西北地區(qū)沙塵暴多發(fā)、長江中下游地區(qū)旱澇災害頻繁，土壤有機質(zhì)流失加劇，糧食作物病蟲害問題突出，使得農(nóng)村土地資源承載力大幅度下降，以至造成耕地荒廢。因此，必須加強對植物的保護，以確保人口和自然資源的可持續(xù)發(fā)展。自然災害的破壞力和范圍之廣，使得農(nóng)村土地合理利用變得極其困難。然而，在無法改變自然力量的情況下，可以從人為方面尋找原因：第一，農(nóng)業(yè)部門結(jié)構(gòu)的畸形，種植業(yè)過度壓榨林牧漁業(yè)，致使生態(tài)建設系統(tǒng)失衡；第二，缺乏生態(tài)建設意識，農(nóng)民日常生活能源短缺，致使亂砍濫伐，而且并未意識到秸稈還田的重要性，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護意識不足；第三，生物多樣性是生態(tài)系統(tǒng)平衡的必要條件，但是由于人類活動的不斷增加，農(nóng)村土地不合理利用現(xiàn)象越來越突出[7]。農(nóng)村土地的機械化建設也大大削弱了地表水的涵養(yǎng)能力，損害了鄉(xiāng)村景觀中自然植被的連通性，致使生物多樣性受到嚴重破壞。(作者：喻小倩)