本文以云霄南部片區產業發展與空間提升為例，探討產城融合背景下的產業園區布局規劃與城市空間發展思路。

產城融合產業園區發展策略

一、打造區域特色

云霄縣南部片區位于漳州南部主要樞紐的位置，既要迅速融入漳州市市域工業體系大格局中協同發展，又要立足地方特色，精準定位發展目標和職能分工。漳州市域內分布有漳州高新技術產業開發區、藍田經濟開發區、臺商投資區、常山經濟開發區、詔安工業園區、古雷經濟開發區等多個經濟開發區和產業園區。云霄南部片區作為市域大工業體系下的重要一環，不僅要積極融入區域大產業格局中，更要找準自身特色，才能脫穎而出，從而帶動縣域經濟發展。南部片區以核電站的建設為契機，充分發揮“核、儲、風、光”項目集聚優勢，以綠色發展為主線，在國家綠色發展政策浪潮的推動下，率先打造綠色低碳的現代產業體系，打造全省清潔能源綜合示范區，爭創國家綠色產業示范基地。圍繞節能照明顯示、新型儲能和光伏器件、低碳環保材料等低碳和新能源產業領域，推進創新要素和資源整合，帶動光電產業二次創業，培育綠色發展新動能，打造低碳產業創新基地。

二、優化空間布局

南部片區兩鎮一區現狀有云陵工業區、云翔產業園區、核電配套產業園區及岱北、竹港工業區等多個工業組團。這些組團在空間上呈現分離的狀態，設施上無法共享，生產與生活呈現機械式的分區。規劃通過功能結構優化加強南部片區各組團之間的聯系，在空間上形成“兩核、三軸、四片”的結構（見圖1）。北面以經濟開發區為核心，結合云霄動車站站前片商貿服務組團，形成產城融合發展核，也是南部片區的綜合服務中心。南面將陳岱鎮打造為南部片區中心鎮，進行城鎮更新提升，形成南部片區的生活承載地。沿3條主要干道形成空間聯系軸，圍繞3條發展軸布局清潔能源、低碳科技、海洋特色產業等南部片區優勢產業，以此形成各片區空間上的融合。在4個產業片區內分別就近布局居住、教育醫療、商服等基礎配套用地，形成各個片區的生活配套組團，服務各片區，保障大部分就業人員實現就近居住，減少長距離鐘擺式交通。以生活服務核心為紐帶，達到生產和生活融合布局。在用地上推廣用地性質兼容，功能混和，在滿足科技、產業功能的基礎上，同時滿足生產和生活的多元需求。

圖1  南部片區空間結構圖

三、陸海統籌

區外交通上，通過增設主城區至南部片區的交通干道，分流現狀228國道交通量，加強南部片區與主城區之間的聯系。區內交通上，在強化各片區交通聯系的同時，完善片區內部道路系統。通過在各個片區之間增加區間的聯系通道，強化交通聯系：在臨港低碳產業片區與陳岱片區、常山片區之間各規劃一條道路，便于快捷聯系；利用陳岱鎮與列嶼鎮間現狀縣道進行改造提升，改善路面與道路線型，提高通行率。由此改變原有各片區間三角形單向迂回路徑，加強區間的有機聯系。通過梳理各片區內部路網，進行必要的貫通和道路調整優化，完善區內道路網系統。水上交通上，保留現有山前漁港、人家村漁港及對臺小額貿易碼頭，規劃預留青徑貨運碼頭，為建設貨運港創造條件。近中期主要通過研究核電站建成后重件碼頭的再利用，解決南部片區貨運碼頭建設難題。將南部片區打造為兼具內連外暢的道路體系和條件完善的港口碼頭的產業新區，形成陸海聯運的綜合交通體系。

四、構建現代化基礎設施體系

針對人口發展趨勢和社區功能復合化需求，重點提出教育、文體、醫療、社會福利等服務設施和公共開敞空間的布局引導。教育設施方面，根據福建省《街道、社區公共服務設施配置指引》（修訂版），按照千人指標、合適的服務半徑、合理規模來完善南部片區教育配套。文體設施方面，由于列嶼鎮位于核電5km規劃限制區，故新建設施受到制約，主要利用現狀閑置建筑改造提升來滿足居民文體活動場所需求；開發區和陳岱鎮則通過新增文化和體育活動中心等設施來滿足生活需求。對于醫療與社會福利設施方面，一方面分區統籌規劃和合理配置醫療與養老資源，提升養老、醫療設施建設標準；另一方面，發揮南部片區核電站項目優勢，發展核醫療，結合健康檢測中心，布局旅游康養度假產業。在市政基礎設施上，提出給排水、電力、通信基礎設施提升對策，完善各片區管網系統，滿足片區產業發展需求。

產城融合產業園區空間布局研究

一、中遠期有機銜接，剛彈并舉

2022年10月自然資源部啟用新“三區三線”劃定成果作為報批建設項目用地用海依據。在新的國土空間體系下，以往城鄉規劃大刀闊斧，東進西擴的大發展已成為過去式，城市空間發展已由高速發展轉入高質量發展。三區三線的劃定是當下國土空間規劃的一個探索，其指標體系的確定或許仍需時間來驗證。在這樣的過渡形勢下，城市建設既要遵循城鎮開發邊界，同時也需留有余地，以應對政策的變化和城市發展的有序推進。

在南部片區空間布局規劃中，通過近期與中遠期用地規劃側重的不同，保障規劃剛性與發展彈性。近期規劃中，主要聚焦城鎮開發邊界內，優化用地資源配置，引導城市功能協調，保障民生與品質。近期用地布局的重點主要是：①完善設施配套，滿足本地居民與各工業組團服務需求；②舊城更新，對老城區改造提升，打通路網整合用地，提高土地利用效率；③梳理用地，騰退不符合主導功能用地類型，調整用地性質。中遠期主要梳理城鎮開發邊界外適宜建設用地，預留戰略儲備用地，保障發展空間。保障策略為：①保障產業發展空間。沿疏港公路預留產業用地，為構建云霄優勢核電配套產業群儲備用地；同時，加強各工業組團與常山的聯系，預留岱北、竹港產業園用地，做大做強云常產業片區。②保障城鎮建設空間。陳岱鎮在縣級國土空間規劃中定位為縣域重點鎮，此次規劃銜接縣國空定位，為陳岱鎮建設成為南部中心鎮做好空間預留。

二、存量產業用地盤活

在綜合分析現狀產業用地開發強度、生產效益等要素的基礎上，針對現狀企業的不同情況，提出“改造升級、退二進三、騰籠換鳥”的存量用地盤活策略，提高產業園區土地利用效益。

2.1 改造升級

主要對象：所有規上企業及符合片區產業發展定位、有一定產值效益的在產規下企業。措施建議：推動現狀保留企業實施技術改造和智能化改造，鼓勵企業科技創新，加強企業技術平臺建設，促進轉型升級。保留符合主導產業定位的規上企業，促進該類企業技改創新升級。對于與主導產業不符的現有規上企業，近期予以保留，中遠期建議搬遷至其他相關發展片區。其他保留的規下企業，近期予以保留，督促企業轉型升級提質增效，中期進行生產效益考核，逐步清退低效產業地塊。

2.2 退二進三

主要對象：按照總體用地布局擬調出的工業地塊。措施建議：以片區功能定位為導向，將部分工業企業就地轉型為服務業，推進片區產業結構調整和優化升級，改善設施配套和就業環境。近期“退二進三”可按以下幾種情況實施：①臨時改變房屋用途，對于暫未列入改造計劃的地塊，不改變用地性質，利用原廠房發展第三產業。②通過貨幣補償方式回購，再按照用地的現行規劃用途（包括商業、住宅等用途）進行公開出讓。③改變用地性質，根據改造類型分為兩類，一類為改變用地性質但不改變建筑主體結構，另一類為改變用地性質又進行整體改造。

圖2  馬山片區功能結構圖

2.3 騰籠換鳥

主要對象：占據廠房資源生產停滯的僵尸企業及低產能、低產值企業。措施建議：通過“騰”，盤活閑置土地和低效用地；通過“換”，引進低能耗、零污染、高效益的優質項目，提高畝均效益。選取部分典型地塊作為該類型的首批試點，從而為優化開發區空間形態、產業結構、畝均效益、安全等級、節能降耗提供有益方向指引。需要注意的是，騰之后的“換鳥”，建議設置準入門檻，瞄準“高稅收、投資大、頭部項目”，以免再一次陷入低效企業占據寶貴工業用地的尷尬困境中。

三、打造產業示范園區

通過打造產示范園區，作為示范引導，為片區內的其他企業用地提供借鑒。選取云霄經濟開發區馬山片區作為示范園區，提出產業與空間的規劃引導。馬山片區位于云霄經濟開發區廈深鐵路以南，馬山村以西，用地面積約0.86km2，位于主要交通干道上且距離云霄站不到1km，區位交通條件優越。該片區用地情況多樣，包含有已批已供、供而未動、批而未供及農用地等多種用地類型，具有典型性，適宜作為示范園區。

圖3 馬山片區用地規劃圖

依托富佳寶項目（S-08、09地塊）帶動盤活周邊低效用地及增量空間，重點發力預制菜、嬰童食品及特色水產品精深加工賽道，規劃建設集食品精深加工、工業設計、直播電商、冷鏈倉儲、展示交易、工業旅游等功能于一體的新零售、新業態集聚發展區（見圖2），著力打造具有區域性特色的現代綠色食品產業示范園區。用地規劃（見圖3）銜接上位國空結合片區發展定位，以二類工業用地為主導，融合物流倉儲、商住混合、新型產業等用地類型。基于各地塊供地情況、開發強度和產能的分析，通過“工改工”“騰籠換鳥”、提質增效等不同方式，促進示范園區的轉型升級。為便于后續的落實，規劃還針對各地塊提出用地性質、容積率、建筑密度、綠地率、建筑限高等指標引導建議。(作者：蔡惠真)