本章從需求導向—供需耦合理念出發，針對中小城市及其開發區特點，把握城市創新空間體系和集聚區的關系，提出了中小城市開發區研發創新集聚區規劃建構體系，即建立基于現狀需求及供求關系研判為基礎，以創新體系和網絡培育發展為目的，以空間規劃為手段的研發創新集聚區規劃體系，包括研發創新基礎供給及需求研判，創新體系和創新網絡組織，面向本地產業市場為主的研發集聚區的具體空間規劃策略提出。

一、硬環境構建策略

研發創新集聚區硬環境是研發創新活動的重要支撐和依托，可以分為研發創新生產設施、生活配套設施和集聚區服務設施三類。

（1）空間定制——以企業研發創新空間需求為主導

企業的選址入駐是研發創新集聚區形成和發展的基本條件，研發創新人群追求文化氛圍、個性活力的喜好，會對他們空間的選擇產生特殊的影響。規劃之初應采取調研方式了解相關主導產業企業對研發創新空間的需求及喜好。如打造簡潔空間樓宇，組合型辦公研發空間，面向初創及成長型企業，如預留獨立辦公及研發樓宇建設空間，面向成熟型企業。研發創新集聚區建設除搭建平臺，引導集聚，提供公共服務以外，進行宏觀統籌引導，不必嚴格限定入駐企業的具體安排，在滿足安全環保要求的前提下，可由企業自主布局研究、開發和小批量生產功能。通過綜合體的形成，促進創新研發——實踐互動路徑的融合。

（2）精細匹配——滿足研發創新人群的服務需求

從以人為本的角度出發，集聚區需要通過調研了解研發創新人群的工作空間、生活配套基本需求以及文娛休閑、職業成長等需求去精準公共配套，構建適合這些人群的工作、生活功能設施空間組織和布局。一是要更加重視有關功能復合型的空間組織設計，除用地的功能符合外，還應強調建筑組群及內部的復合服務功能的空間組織，使空間更緊湊和聯通（如圖 3-21），方便創新人群的辦公工作、交流學習以及生活休閑等。二是針對不同背景、年齡、學科的研發創新人群需求，差異化服務供給，提供高品質的服務內容，為各類人才提供良好的創新環境；三是打造富有創造性、環境優美的開敞空間，融入公共交流、體育活動、小型展示等功能，滿足創新人群需求，促進創新人群的思想交流和碰撞。

圖 3-21 功能復合的空間組織

（3）全方位服務——打造一站式的企業支撐綜合服務中樞

針對周邊不同成長周期的企業需求，為初創期企業、成長型企業、成熟型企業提供定制化服務設施，建立集對外傳播、高端交往、金融法務、技術認證等功能于一體，內外共享的全方位立體化服務中樞。初創企業：“風投+基金+創業平臺+孵化服務+創業培訓+管理服務”，培育以核心技術為主體的創業企業；成長企業 “知識產權+ 企業運營培訓+融資+開放平臺+人才服務+會務發聲”為成長期企業提供全面服務；成熟企業：為成熟企業提供上市的政策、法律服務等支持，提供債務融資、股權融資的各類支持。由政府主導，企業協同搭建研發創新服務中樞，為集聚區企業提供共性服務，整合科技研發服務資源，集中為企業研發創新和人才創業提供各類服務和空間、資金、政策等方面的支持，提供科技資源、創業孵化及科技金融服務。同時，依據產業發展要求，結合企業初創、成長、規模化發展等各階段的內在需要，建立完善的產業服務體系， 涵蓋企業籌建、經營、管理、發展等四大階段，包括項目申報、政策咨詢、企業培訓、資源對接、中試平臺、知識產權運營與服務、投融資、國際合作等一系列特色服務，形成支撐企業發展的綜合性解決方案；成立“一站式服務中心”，對接行政審批局， 作為統一對外服務窗口，直接面向客戶、快速響應客戶需求；設置餐飲配套、銀行、便利店、智能洗衣站等生活配套設施滿足企業人才需求。

二、軟環境塑造策略

影響研發創新活動的軟環境主要包括制度環境和社會文化環境，對研發創新的激發、形成和擴散有著促進作用。

（1）載體塑造——集聚現有產業基礎的研發創新企業和服務平臺研發創新集聚區需有一定核心競爭力的主導產業。要統籌考慮中小城市開發區創新空間整體供求關系，創新機制。以開發區既有優勢產業、特色產業為基礎，大力招引培育研發創新資源和優質項目，引導傳統產業進行研發創新升級，加速二次創業。深入培育創新型優勢企業和頭部企業，推進企業研發機構設施建設，提高企業研發能力，進而帶動研發創新集聚區的發展。圍繞創新優勢企業、頭部企業梳理產業鏈，培育完善上下游產業鏈，增強自主研發創新能力，進而促進研發創新集聚區向高端發展。

在集聚企業的同時，還需要注重生產服務業和創新服務平臺。中小城市開發區研發創新集聚區規劃應從需求出發，在由政府主導引導、企業協同搭建，集聚區規劃建設中，集聚企業所需的生產服務業以及創新服務平臺，不是等其自發形成，為入駐的研發創新企業集中停供有關共性、共享服務，為企業研發創新和人才創新創業提供各類服務、資金以及政策方面的支持，減輕企業自己配套有關功能的負擔，讓企業可以輕裝前行。重點扶持適合本地產業特點的生產服務業企業發展，為集聚區提供標準化服務，健全集聚區服務的生態系統。

（2）因地制宜——營造創新環境氛圍

研發創新集聚區規劃需要認識創新的重要性和緊迫性，解放思想，塑造創新氛圍和冒險精神，在規劃設計階段對企業和研發創新人員所需的研發創新環境進行研究，重視非正式交流功能、以及文化娛樂功能場所的創造，在研發創新集聚區后續運營中，采取措施來維護各項社會文化活動，增強創新活力，從提供簡單的集聚區服務轉向提供綜合功能服務，體現高度的人文關懷。在工作場所營造中，提高品質鼓勵創新人員交往互動，鼓勵創新，寬容失敗；在生活場所營造中，分類引導小業態提供研發創新人員健全多樣的選擇，提供高標準的人才公寓；在文化場所的營造中，舉辦企業家論壇、技術沙龍、學術交流論壇、科技成果展示、興趣小組等增進研發創新人員互動交流、參與創新的熱情。

（3）融入文化——打造“小而美”的創新環境

文化與創新的關系非常緊密，在研發創新活動及其空間打造中，文化的作用舉足輕重。中小城市創業門檻低、成本低，文化和生態環境資源得天獨厚，適合研發創新企業的可持續發展，因此應打好文化牌，融入文化，打造“小而美”的創新環境。一是挖掘本地文化，兼容外來文化，延續文脈，形成有利于研發創新人員激發靈感的創新環境。二是打造綠色人本、豐富多彩的慢行系統，構建具有創新文化特色，適宜步行需求的小地塊密路網體系，在步行中體驗創新環境；三是構建地方文化特色節點來凸顯特色，增強集聚區的識別性，充分彰顯創新主題和地域文化特色，強調研發創新與地方文化脈絡的傳承與發展。

三、實施與管控策略

（1）多元參與，開展協商式規劃

發創新需要面向市場中的創新，面向高技術產業發展的激烈競爭，需要整合更多的市場資源，發揮多方利益主體的合作力量，形成各方認可的發展愿景，才有可能促進創新的不斷產生和研發創新集聚區的持續發展。因此，集聚區規劃需要多方主體的共同參與，包括政府、企業、高校等，通過多方主體的協商，了解各方的發展需求，設立共同的發展愿景，制定各方參與其中的行動方案，充分尊重市場規律，發揮多主體的協同優勢來促進創新。各利益相關主體不僅服從規劃和執行規劃，而且也參與到規劃編制的過程中，將自上而下政府組織和自下而上多主體參與相結合的協商式規劃模式。

（2）兼容開放，提高用地兼容性和混合度

為了應對高技術產業快速起落的風險，在確定基本的產業發展重點的前提下，鼓勵其他多種類型產業的發展，保持開放的產業體系格局，為促進產業之間的互動和協同創造機會。集聚區規劃中需要提升用地的兼容性和混合度，考慮各類用地功能之間的兼容原則，允許同一塊用地上承載多樣化的功能，探索混合用地。

（3）增加彈性，動態引導規范管控

由于產業技術的快速發展、區域發展格局動態變動、人才流動性加快和市場機制下政府主導發展能力下降，研發創新集聚區后續發展需要面對更多的不確定性。而且由于面向不斷的創新，研發創新集聚區發展沒有一成不變保證成功的模式，并長期處于與其他城市開發區競爭的態勢，需要不斷調整策略，應對多種新局面。因此，規劃需要增加彈性和動態性。增加彈性即在強調底線的前提下，放寬其他要求，留給參與主體選擇的機會，把當前發展不能確定的內容留給未來發展確定，如在確定公共服務設施用地和綠地的前提下，可以留出部分功能模糊的彈性發展用地不開發，將來根據園區發展情況再確定功能；增加動態性即集聚區規劃可以根據后續的發展適時調整，不需要在一開始編制初期就非常完善，根據后期的實踐經驗再來反思和調整規劃，可以及時糾正錯誤的方向。因此，規劃之初編制的重點是明確底線，確立基本的制度原則和空間框架。以有重點的引導為思路，區分底線把控要素和彈性處理要素，形成剛性控制和彈性引導相結合的規劃實施依據。以引導發展方向、搭建發展框架為重點，控制生態安全、社會公平、市場競爭機制等基本底線，其他空間資源的配置方式更多地采取引導的方式，為市場優化資源配置方式留下空間。在增加彈性和動態引導的同時，在研發創新集聚區業態及運營監管上，需要全周期監管，項目引進后建立監管庫，定期評估其土地利用績效，以決定企業未來還能否繼續入駐。（作者：吳沛芝）