規(guī)劃環(huán)評(píng)是環(huán)境宏觀決策的重要支撐，是“三線一單”源頭預(yù)防功能的深化、延伸。規(guī)劃環(huán)評(píng)作為承上啟下的環(huán)境影響預(yù)防性準(zhǔn)入制度，對(duì)上銜接“三線一單”空間管控要求的落地；對(duì)下發(fā)揮對(duì)項(xiàng)目環(huán)評(píng)準(zhǔn)入的約束和指導(dǎo)作用。產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)作為各類規(guī)劃環(huán)評(píng)中數(shù)量最多、空間范圍界定最清晰、污染和風(fēng)險(xiǎn)防控成效最易顯現(xiàn)的一類，應(yīng)成為提升“三線一單”有效落地實(shí)施的重要抓手。

一、基本原則

維護(hù)空間格局，堅(jiān)持不打破。規(guī)劃環(huán)評(píng)應(yīng)銜接“三線一單”空間邊界準(zhǔn)入要求，限制或規(guī)范開發(fā)行為，不打破區(qū)域空間或流域空間保護(hù)與開發(fā)的界限，進(jìn)一步發(fā)揮“三線一單”的空間約束和引導(dǎo)作用，從源頭防范環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

強(qiáng)化目標(biāo)約束，堅(jiān)持不突破。規(guī)劃環(huán)評(píng)應(yīng)銜接“三線一單”總量準(zhǔn)入要求，通過有效控制和削減污染物排放總量，不斷強(qiáng)化“三線一單”在環(huán)境質(zhì)量底線不突破中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，進(jìn)一步落實(shí)和支撐環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)。

加強(qiáng)效率提升，堅(jiān)持不超載。規(guī)劃環(huán)評(píng)應(yīng)銜接“三線一單”資源能源效率準(zhǔn)入要求，從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，提升能源效率、用水效率、土地資源效率，控制資源能源利用總量等方面落實(shí)并細(xì)化管控要求，確保開發(fā)建設(shè)活動(dòng)不超出資源環(huán)境承載能力要求。

細(xì)化管控要求，堅(jiān)持不放松。規(guī)劃環(huán)評(píng)應(yīng)銜接“三線一單”生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求，通過對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)中小尺度管控分區(qū)和管控要求的細(xì)化和深化，突出“三線一單”環(huán)境管控單元和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單的落地見效。

二、技術(shù)路線

結(jié)合“三線一單”成果，強(qiáng)化規(guī)劃方案與“三線一單”管控分區(qū)、管控要求的銜接協(xié)調(diào)，簡化現(xiàn)狀調(diào)查內(nèi)容，細(xì)化制約因素，指導(dǎo)規(guī)劃環(huán)評(píng)確定環(huán)境目標(biāo)，分解總量、落實(shí)減排，嚴(yán)控增量、提升效率，落實(shí)并細(xì)化管控要求，發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評(píng)在環(huán)評(píng)體系中承上啟下的作用，對(duì)“三線一單”提出的底線性和約束性要求給予落實(shí)和反饋。

本研究以產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)為例，確定了其與“三線一單”成果銜接的技術(shù)路線，見圖１。

圖 １　 產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)與 “三線一單” 成果銜接的技術(shù)路線圖

三、主要內(nèi)容

結(jié)合《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則產(chǎn)業(yè)園區(qū)》（HJ131—2021）以及銜接技術(shù)路線可以看出，產(chǎn)業(yè)７園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)與“三線一單”成果的銜接主要體現(xiàn)在規(guī)劃分析、現(xiàn)狀調(diào)查與回顧性分析、環(huán)境目標(biāo)與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建、環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)、資源與環(huán)境承載力評(píng)估、規(guī)劃方案綜合論證、規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整建議、園區(qū)“三線一單”管控要求等方面。需要特別指出的是，規(guī)劃環(huán)評(píng)中的多個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)涉及與“三線一單”環(huán)境質(zhì)量底線目標(biāo)的銜接，并呈現(xiàn)逐層深入銜接的特點(diǎn)。

（１）銜接協(xié)調(diào)規(guī)劃方案與“三線一單”成果

在分析規(guī)劃范圍、功能定位、空間布局等規(guī)劃要素時(shí)，應(yīng)與區(qū)域“三線一單”成果進(jìn)行符合性比較。一方面明確產(chǎn)業(yè)園區(qū)所在環(huán)境管控單元的范圍、類型、目標(biāo)、管控要求，以及區(qū)域污染物的削減要求；另一方面識(shí)別并明確產(chǎn)業(yè)園區(qū)在目標(biāo)、空間布局、資源保護(hù)與利用等方面的沖突和矛盾。

（２）簡化現(xiàn)狀調(diào)查與回顧性分析環(huán)節(jié)

開展區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查及評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)利用區(qū)域“三線一單”中符合時(shí)效性的資料成果，簡化規(guī)劃環(huán)評(píng)中相關(guān)工作內(nèi)容。在回顧性分析中，結(jié)合“三線一單”成果中對(duì)區(qū)域資源環(huán)境特征及各要素環(huán)境問題的研判，以及規(guī)劃區(qū)域特點(diǎn)，重點(diǎn)分析產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的資源利用水平、環(huán)境質(zhì)量等現(xiàn)狀與區(qū)域資源利用上線、環(huán)境質(zhì)量底線之間的差距，明確與區(qū)域生態(tài)保護(hù)紅線之間的空間關(guān)系，進(jìn)一步細(xì)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的突出環(huán)境問題和資源環(huán)境制約因素。

（３）指導(dǎo)環(huán)境目標(biāo)制定與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

在確定各評(píng)價(jià)時(shí)段具體環(huán)境目標(biāo)、構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，應(yīng)結(jié)合規(guī)劃方案實(shí)施后可能產(chǎn)生的環(huán)境影響，銜接區(qū)域相關(guān)環(huán)境管控單元的生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線目標(biāo)，設(shè)定產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)不同評(píng)價(jià)時(shí)段生態(tài)功能保護(hù)、環(huán)境質(zhì)量改善、污染防治、資源開發(fā)利用等的具體目標(biāo)及要求，并構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

（４）落實(shí)環(huán)境質(zhì)量底線與污染物總量管控要求

在環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)、資源與環(huán)境承載力評(píng)估中落實(shí)環(huán)境質(zhì)量底線與污染物總量管控要求。在設(shè)置預(yù)測(cè)情景時(shí)，應(yīng)以“三線一單”確定的環(huán)境質(zhì)量底線目標(biāo)為評(píng)價(jià)基準(zhǔn)，設(shè)定不同的情景方案。預(yù)測(cè)不同情景方案下規(guī)劃實(shí)施后對(duì)“三線一單”環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的濃度貢獻(xiàn)，并明確預(yù)測(cè)情景下實(shí)施的具體減排舉措和污染管控要求，預(yù)判區(qū)域環(huán)境質(zhì)量底線目標(biāo)的可達(dá)性。結(jié)合“三線一單”設(shè)定的底線目標(biāo)及區(qū)域污染物總量管控要求，評(píng)估產(chǎn)業(yè)園區(qū)污染物排放量在區(qū)域相關(guān)環(huán)境管控單元污染物允許排放量的占比情況，并提出產(chǎn)業(yè)園區(qū)削減存量污染物和控制新增污染物排放量的建議方案。

（５）落實(shí)并細(xì)化管控要求

在規(guī)劃方案綜合論證和優(yōu)化調(diào)整建議中落實(shí)并細(xì)化管控要求。在綜合論述規(guī)劃方案的發(fā)展規(guī)模、布局（選址、選線）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施等的環(huán)境合理性時(shí)，應(yīng)銜接區(qū)域資源利用上線、生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線對(duì)規(guī)劃實(shí)施的約束，落實(shí)并細(xì)化“三線一單”管控要求。對(duì)“三線一單”成果中給定的管控要求，在嚴(yán)格落實(shí)的前提下，應(yīng)突出問題導(dǎo)向和精細(xì)化治污，結(jié)合產(chǎn)業(yè)園區(qū)突出的資源環(huán)境制約問題，提出嚴(yán)于“三線一單”的管控要求。

（６）落實(shí)并拓展延伸管控要求

在產(chǎn)業(yè)園區(qū)“三線一單”管控要求中落實(shí)并拓展延伸管控要求。在編制園區(qū)“三線一單”管控要求時(shí)，應(yīng)結(jié)合“三線一單”對(duì)區(qū)域共性問題和規(guī)劃環(huán)評(píng)對(duì)園區(qū)個(gè)性問題的統(tǒng)籌研判，制定針對(duì)性的管控要求。一方面，應(yīng)對(duì)區(qū)域“三線一單”中各環(huán)境要素∕所在環(huán)境管控單元、生態(tài)空間、環(huán)境質(zhì)量底線、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、資源利用上線、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單等管控要求進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)；另一方面，應(yīng)結(jié)合園區(qū)環(huán)境質(zhì)量，改善主要短板及全過程環(huán)境管理的薄弱環(huán)節(jié)，因園制宜，制定園區(qū)“三線一單”管控要求。（作者：許亞宣，李小敏，于華通，趙果，田健，姚懿函，詹麗雯）