一、研究區概況

海口高新區位于海南島北部、海口市城區南部，是國務院批準成立的海南省唯一一家國家級高新技術產業開發區，是先行承接海南自由貿易港政策的11個重點園區之一，也是海南省推進新型工業化的核心引擎。海口高新區規劃總面積為34.30平方千米，下轄“一城四園”共五個片區，片區之間相互獨立，分別是美安生態科技新城（一期面積為16.74平方千米，以下簡稱“美安”）、獅子嶺工業園（面積為5.83平方千米，以下簡稱“獅子嶺”）、藥谷工業園（面積為6.52平方千米，以下簡稱“藥谷”）、云龍產業園（面積為3.36平方千米，以下簡稱“云龍”）、海馬工業園（面積為1.85平方千米，以下簡稱“海馬”）。

在海口高新區規劃環評編制過程中，?？谑小叭€一單”也在同步編制中，因此，?？诟咝聟^規劃環評與?？谑小叭€一單”的初步成果進行了充分銜接。

二、規劃分析中銜接協調“三線一單”成果

在規劃協調性分析中，按照海口市“三線一單”中“一城四園”５個片區所在環境管控單元的范圍、類型、目標、管控要求，分析了本次規劃范圍、功能定位、空間布局等規劃要素與“三線一單”成果的符合性。

關于環境保護目標，由于?？诟咝聟^規劃未明確規劃期的環境質量目標，采用“三線一單”中確定的環境質量目標作為園區環境保護的底線要求。

在管控分區方面，通過將規劃范圍與?？谑小叭€一單”成果進行疊圖比對，明確了?？诟咝聟^“一城四園”屬于重點管控區，盡管規劃范圍內不涉及生態保護紅線，但部分區域在空間布局上仍存在矛盾。

一是美安科技新城與?？谑交鹕饺簢业刭|公園存在少量重疊范圍，重疊區域屬于一般生態空間，經過與地質公園上級主管部門———?？谑辛謽I局溝通，該問題將在《?？谑凶匀槐Ｗo地整合優化方案》中予以落實?；诖耍凇逗？谑凶匀槐Ｗo地整合優化方案》批復之前，美安科技新城與?？谑交鹕饺簢业刭|公園重疊區域內所有開發建設活動必須符合地質公園規劃及管控要求。

二是獅子嶺規劃范圍內不涉及飲用水水源保護區，但獅子嶺污水處理廠尾水管線穿越永莊水庫飲用水水源二級保護區，不符合生態保護紅線和飲用水水源保護區管理要求。為此，與海口高新區管委會協商達成一致，制定了獅子嶺污水處理廠外排管線遷改方案。在此基礎上，將雨污分流方案納入控規修編中，在園區內沿東區和西區新建雨水截留管渠，收集工業區內雨水，園區收集的雨水匯入雨水總管與污水處理廠尾水外排管線并行排至永莊水庫下游。

三是結合?？谑小叭€一單”成果，識別出美安、云龍控規修編中有２個地塊用地性質與海口市現行多規合一空間規劃存在矛盾，經過與海口市國土空間規劃編制部門溝通，海口市自然資源和規劃局提出將在《?？谑袊量臻g總體規劃（2020—2035）》中予以落實。

在環境要素分區方面，?？诟咝聟^“一城四園”屬于大氣環境管控分區中的高排放重點管控區；除海馬園區屬于水環境管控分區中的一般管控區外，其他園區均屬于水環境工業污染重點管控區。“一城四園”所轄企業所在的５個片區均不屬于風險篩查中的高度關注地塊，全部為建設用地一般管控區?？傮w上，高新區作為?？谑懈咝录夹g產業發展的集中區域，其規劃范圍和功能定位符合“三線一單”區劃的要求。

三、利用“三線一單”成果簡化現狀調查與回顧性分析

簡化現狀資源環境特征調查與評價。海口高新區所在區域的自然地理條件、經濟社會建設情況、生態狀況及生態功能、資源利用現狀等內容，參考并采用了?？谑小叭€一單”成果中對區域資源環境特征及區域生態環境功能分區所描述的內容，并將本次規劃環評現狀調查重點調整為園區配套環?；A設施、園區重點企業污染物排放、環保設施及成效、企業信訪投訴，以及重點監測點位特征污染物補充監測等內容。

細化園區發展面臨的制約因素。海口高新區位于國家生態文明試驗區的海南省，以生態環境質量和資源利用效率居于世界領先水平為目標，同時結合海口市“三線一單”成果中區域各要素重點問題的研判，規劃環評梳理了高新區發展在大氣、地表水等環境質量上面臨的制約因素。以大氣環境制約因素為例，高新區所在的?？谑谐F有和規劃的工業開發區外，其他區域全部為環境空氣一類功能區，環境空氣質量目標要求高，區域大氣環境質量改善壓力大。2018年海口市ＰＭ２.５全年平均值為18μｇ∕ｍ３，?？谑小叭€一單”中確定的2025年、2035年ＰＭ２.５目標平均值分別為15μｇ∕ｍ３和11μｇ∕ｍ３，高標準環境質量底線目標為?？诟咝聟^的發展帶來一定的制約；與此同時，?？诟咝聟^個別企業周邊存在異味污染現象，表明大氣環境制約明顯。

四、強化目標約束，進一步落實和支撐環境質量改善目標

指導環境目標制定與評價指標體系構建。統籌考慮?？诟咝聟^現有環境問題及規劃方案實施后可能產生的環境影響，全面銜接?？谑小叭€一單”確定的各要素環境質量底線目標，科學評估環境質量改善潛力。

根據?？谑小叭€一單”環境質量底線、資源利用上線目標，以及國家生態工業示范園區、國家生態文明建設示范區等相關要求，從資源能源利用、環境質量、污染控制、風險防控、環境管理等方面構建了指標體系，并確定了2030年的環境目標。

五、落實環境質量底線與污染物總量管控要求

在環境影響預測與評價、資源與環境承載力評估中落實環境質量底線與污染物總量管控要求。在進行大氣環境預測時，以?？谑小叭€一單”2025年、2035年大氣環境質量底線目標為基礎，估算2030年海口高新區規劃環評的環境質量目標，并采用Calpuff模型進行環境質量影響預測，采用線性規劃模型模擬計算大氣環境承載力。與此同時，也對2035年高新區對?？谑懈鲊攸c的濃度貢獻進行預測，并分析其對?？谑小叭€一單”中2035年環境質量目標的濃度貢獻比例。基于此，在高新區規劃的污染物排放量與?？谑小叭€一單”環境質量底線目標之間建立起有機聯系。

六、落實并細化管控要求

在規劃方案綜合論證和優化調整建議中落實并細化管控要求。海口高新區為早期建設的園區，本次規劃不涉及園區的選址問題。在論述“一城四園”５個片區發展規模、產業結構、環境基礎設施等的環境合理性時，銜接了海口市“三線一單”中資源利用上線、生態保護紅線、環境質量底線對規劃實施的約束。如在用水規模合理性分析中，“三線一單”水資源利用上線中提到，2030年海口市用水總量上限為8.5億ｍ３，未來１０年用水總量指標新增約1億ｍ３，增長14.8％。但在高新區規劃方案中，高新區新增用水總量約占全市2020年到2030年新增用水指標的38％，用水增速將遠遠高于全市用水指標增長。因此，規劃環評建議參照國內東部地區國家級開發區同類產業單位工業用地的用水指標，提升美安、獅子嶺、藥谷、云龍和海馬園區規劃的用水指標，節約水資源1922.6萬ｍ３∕ａ，同時必須大力實施節水行動，強化用水定額管理，從嚴控制高耗水行業新增產能。

在嚴格落實?？谑小叭€一單”管控要求的前提下，結合海口高新區規劃區域突出的資源環境制約問題，針對規劃范圍、規劃布局、電力規劃、給水規劃、雨水規劃、中水規劃、排水規劃、環境保護規劃、環境風險防控等方面提出了有針對性的優化調整建議。同時，提出了嚴于?？谑小叭€一單”的管控要求。如參照當前國內天然氣電廠最嚴格的ＮＯｘ排放標準，即江蘇省于2020年12月31日起天然氣電廠ＮＯｘ執行10ｍｇ∕ｍ３的排放濃度標準，提出美安大唐能源電廠ＮＯｘ執行10ｍｇ∕ｍ３的排放濃度標準、現有生物質鍋爐執行燃氣鍋爐排放標準等要求。

七、強化管控引領，落實并拓展延伸管控要求

在落實?？谑小叭€一單”的基礎上，銜接落實并進一步細化管控要求，制定了園區“三線一單”管控要求。

（１）針對海口市“三線一單”中大氣、地表水、土壤、水資源、土地資源、能源各要素管控要求，以及“一城四園”５個片區所在環境管控單元中提出的管控要求，分別列表梳理了管控要求的落實情況。以大氣環境為例，對位于或距離?？谑兄鞒菂^較近的獅子嶺、藥谷、海馬３個工業園，對51家企業提出整改措施，騰退、淘汰高耗低效、重污染企業，保留企業要進行轉型升級。

（２）位于獅子嶺的東城水庫通過溢洪道與下游的永莊水庫相連，穿越美安的那內河連接玉鳳水庫和美造水庫。為了保護永莊水庫飲用水水源保護區及生態保護紅線玉鳳水庫，規劃環評中將東城水庫、那內河納入重要的自然生態保護用地。松濤水庫的二級干渠———白蓮東分干渠是永莊水庫重要的補水工程，流經美安，最終流入永莊水庫。南渡江引水工程是重要的節水供水工程，中線引水工程以地下暗涵隧洞形式穿越獅子嶺東北部區域后進入永莊水庫。兩條引水管線分別流經美安、穿越獅子嶺，向永莊水庫補水。規劃環評中將白蓮東分干渠、南渡江穿越段作為?？诟咝聟^的重要敏感區。

在空間布局上，規劃環評在提出《?？谑凶匀槐Ｗo地整合優化方案》批復之前，將美安與雷瓊地質公園重疊區域劃為生態優先保護區，規劃實施中不得改變現行規劃用地性質。在污染管控上，針對地下水污染防控，對有地下斷層穿越的美安現代物流產業片區中部區域，提出嚴格按照園區規劃定位引進產業，落實禁止引進高耗水、水污染企業的要求。

（３）在高新區環境質量底線的要求上，規劃環評中多個環節都銜接了?？谑小叭€一單”環境質量底線目標。規劃協調性分析、園區發展面臨的制約因素分析、環境目標確定、環境影響預測與評價、資源與環境承載力評估等方面都銜接了海口市“三線一單”確定的環境底線目標要求。并結合海口市“三線一單”、海南省生態環境保護廳《關于市縣總體規劃中環境質量底線審查意見的函》、“氣十條”“水十條”、《“十三五”生態環境保護規劃》目標要求，高新區環境質量現狀以及環境影響預測結果，設置了高新區環境質量底線，明確了具體的管控方案。

（４）在高新區環境風險管控要求的基礎上，對美安醫藥健康產業片區提出風險防控距離要求。藥谷實施落后企業退出和保留企業逐步轉型升級相結合的措施，進一步提升園區及企業環境管理及風險防控水平。獅子嶺污水處理廠增設事故應急池，新建雨水截留管渠，加強永莊水庫上庫與溢洪道下游排洪溝之間應急工程的維護與管理等。

（５）在高新區資源利用上線方面，結合?？谑小叭€一單”，按照最嚴格的水資源管理制度，?？谑兴Y源利用處于臨界超載狀態。在此背景下，對“一城四園”５個片區分別確定了地均耗水強度，以及工業、生活用水總量控制指標，提出了地均產出強度等土地資源利用上線的要求。

（６）在環境準入清單方面，結合海南省及海口市“三線一單”成果，綜合考慮規劃空間管控要求、區域內企業情況及規劃發展的資源環境制約因素，從空間布局、污染物排放、環境風險、資源利用效率４個維度對５個片區重點主導產業提出了明確、具體的管控要求。

３　結語

在宏觀層面，為使“三線一單”確定的生態保護空間、環境質量底線等要求和生態環境分區管控體系能夠有效指導規劃環評，結合?？诟咝聟^規劃環評工作經驗，對規劃環評與“三線一單”銜接進行了探索和實踐。由于開展規劃環評工作的規劃領域較多，涉及產業園區、能源（煤炭礦區、煤電基地等）、水利、交通（港口、公路網、航道、城市軌道交通等）、自然資源開發、工業、旅游等十余種類型，本次僅針對產業園區中的一個案例進行了研究，后續還應選取不同類型的規劃環評案例開展深入研究和實踐應用，總結經驗和做法，以期進一步優化規劃環評與“三線一單”銜接技術體系，更好地服務生態環保工作。（作者：許亞宣，李小敏，于華通，趙果，田健，姚懿函，詹麗雯）