能源問題一直以來都是全世界人類共同面對的問題。現階段，經濟發展與能源之間的矛盾越來越突出，在這樣的情況下發展新能源具有十分重要的意義。中國新能源發展迅速，但能源結構不合理的現狀仍未根本改變。文章分析中國新能源產業發展戰略的定位問題，闡述了中國新能源產業的政策框架與政府角色。

1 我國新能源產業發展的戰略意義與戰略定位

中國是全球第二大經濟體，是世界最大的發展中國家，對能源的需求與消費都在世界名列前茅。重點發展新能源不僅是與國際合作伙伴在世界能源發展過程中達成的重要共識，同時更是我國產業結構調整以及社會經濟可持續發展的內在要求。因此正確地認識新能源產業發展的戰略意義以及定位具有十分重要的意義。

1.1 調整傳統能源結構，確保我國能源安全

現階段，我國已經成為了世界第二大的能源消費國和最大的碳排放國。長期以來，我國的經濟發展所需要的能源長時期處于供需關系緊平衡狀態，我國對外來能源的依賴程度逐年推高。由于國產化石能源資源消耗愈甚，對國外能源資源的依賴越來越嚴重，構成對我國能源安全十分不利的形勢。在一次能源結構中，我國基本上有一半的石油需求依賴于國外進口，工業用煤同樣也是需要大量進口。在當前階段，在世界范圍內的廉價能源時代已經過時；我國的經濟發展中的成本中能源消耗所占的比重越來越重，供給之間的矛盾越來越突出。

我國的能源結構仍不甚合理。2019 年，我國二次能源結構中火力發電占全國電力的比重仍高達 68.88%，其他形式的電力能源中，新能源發電發展雖迅速，但新能源發電量占全國用電量的比例仍不足 15%。這一方面說明我國新能源具有廣闊的發展空間和市場，另一方面說明我國對傳統能源的依賴程度依然非常高，使得我國面臨著非常嚴重的能源安全問題。同時在新能源發展中，也存在諸多困難與問題，比如“棄風棄光”問題突出，嚴重影響新能源的建設和發展。由此可見，只有繼續完善新能源發展的制度建設，突破技術瓶頸和障礙，才能充分地將新能源的潛力挖掘出來，有效調整傳統能源結構，實現能源安全的目標。

1.2 發展可再生低碳經濟，促進經濟可持續發展

從一定程度上來說，新能源資源消耗低，市場潛力大而且清潔程度也非常高，直接關系到我國的能源安全，是一個相對成長性高而且效益比較好的新型產業，能夠為下一輪的經濟增長提供動力。在當前階段，世界上的發達國家都將新能源作為本國發展的重要方向，希望通過新能源來促進本國經濟的發展。在我國，如果合理地對新能源產業進行規劃，可以有效地促進我國經濟的發展，特別是為中西部地區的發展提供強有力的替代資源，使偏遠地區面臨的能源問題得到解決。此外新能源產業的發展還能夠促進新材料、制氫和儲氫技術等領域的技術變革，進而出現一些新興的產業。

1.3 推動科學技術創新，贏得新能源國際競爭優勢

新能源產業的發展對我國的技術創新工作提出了更多的新要求，已經成為了當前階段我國各項技術發展的重點內容，例如風電、太陽能發電、鋰電池和石墨烯技術等新能源技術正在飛速發展。縱觀世界其他經濟大國，都在大力發展各自的新能源產業，力求在新一輪的國際競爭中占據有利地位。與世界上的一些發達國家相比，我國的太陽能以及風能產業均處在領先的位置，但其他與材料技術相關的新能源領域技術有待加快發展速度。如果我國要在未來的新能源國際競爭中具有更多的優勢，就必須從現在起，加強自身的技術創新，加強行業之間的合作與聯合，加強與世界上各國之間的合作，要像抓“兩彈一星”一樣，舉國家之力、全民之力，使我國的新能源產業真正形成具有優勢產業地位的國家戰略核心產業。

1.4 戰略定位：未來使命和戰略步驟

新能源不僅能夠緩解我國的能源危機，而且還能夠確保我國的能源安全，同樣也能夠實現我國經濟的可持續發展。因此，針對新能源產業規劃，首先，政府必須要確立新能源結構在能源結構當中的重要地位。其次就是政府必須要明確新能源產業作為未來的使命：其一是能源支柱使命，簡單來說就是未來大力規模化發展新能源，要將新能源產業作為我國的支柱產業來發展[4]，使之真正替代傳統能源支撐國民經濟的發展需求，而不是僅成為現代經濟發展的點綴物；其二是生態保護使命，將新能源替代污染嚴重的傳統能源，不僅為經濟發展提供動力，還可為保護“青山綠水”，加強生態環境保護和建設提供支撐；其三是服務社會的使命，要將新能源與服務社會的一些產業相互融合，形成新的國民經濟發展業態，為穩定就業服務民生作出貢獻。為實現上述使命，我國政府需要制定新能源取代舊能源的長期發展戰略，確保新能源在未來能夠成為主導性的能源，確保其在能源結構中居于核心地位。

2 中國新能源產業的政策框架與政府角色

2.1 激勵類政策：研發政策、稅收政策、補貼政策與價格政策

(1) 研發政策。目前，我國針對新能源的專項研究力度尚顯不足。政府應考慮設置與新能源研究有關的基金，為新能源產業的研究創造有利條件。

(2) 稅收政策。為了能夠更好地激發社會經濟實體參與新能源的發展建設，政府應對新能源產業政策進行深入研究，制定和完善減稅免稅政策，給予適當的稅收優惠，鼓勵生產者更多地生產新能源，消費者更多地使用新能。

(3) 補貼政策。政府應根據不同的類別對新能源產業制定不同的補貼政策，既可以采用財政補貼的方式，也可以采用貼息貸款的方式。對于那些準入門檻比較高的企業，政府的補貼可以降低這些產業的啟動成本。針對一些經濟效益不高但是生態效益高的新能源企業，補貼政策可起到非常重要的激勵和補償作用。

(4) 價格政策。一般來說，新能源產業中的一些技術以及產品都是新興的，在其市場價格還未形成之前，政府可以考慮統一制定價格，對新能源產品的供給以及需求進行調整。從另一方面看，價格政策既可以運用到新能源企業購買原材料方向，而且還可以適用于消費者對新能源產品的購買。

2.2 決策監管類政策：決策機制與監管體制

根據某些特定的情形，政府可以考慮首先建立清潔能源產業的示范區，之后再在整體的經濟區域當中構建新能源的戰略優勢。與此同時，要構建高效而且公正的監管體制，加強中央與地方之間的聯系，確保新能源行業能夠具有良好的發展秩序。

2.3 行業類政策：行業規范、技術政策、評價標準、認證體系

在我國新能源產業政策體系中，行業類政策是非常重要的組成部分，行業類政策往往會直接影響到新能源產業的產品質量以及創新性技術。

(1) 行業規范需兼具共性與突出特色。新能源產業包含著太陽能、風能、地熱能和新型制氫、儲氫和蓄電技術等方面。每一種新型能源的生產和技術都具有極大的差別，對環境、從業人員以及上下游產業鏈的需求都不太相同。因此在具體的管理工作中對管理對象的把控有不小的難度，在這種情形下對新能源行業規范既要兼收并蓄，又應各具特色[6]。具體而言就是必須在整個清潔能源產業當中針對各種不同的應用領域形成一定的管理標準，進而在整個清潔能源產業領域中建立共性的管理制度標準，使整個清潔能源行業具有合理的管理制度規范。

(2) 政策支持重點發展自有核心技術。政府部門應能夠委托相關的社會機構或者組織來共同制定新能源行業有關的技術規范，對其中某些關鍵能源技術的重大研究項目必須由國家資金提供支持，或通過設立專門的基金為這些研發活動提供保障，政府同時也需要出臺一些積極的政策措施引導相應的技術企業和組織開展創新活動，爭取掌握更多擁有專利的自有核心技術。此外地方政府部門也需要加大對企業的支持力度，引導中央和地方企業積極參與這類的科學研究，突破技術壁壘。

(3) 培育第三方服務，增強行業評價標準、認證體系。根據我國對工業體系管理的改革要求，需要培育社會第三方服務機構參與對行業的合規性管理。這些機構應該盡快熟悉對新能源行業和相關企業服務新的要求，融入針對清潔能源行業發展的評估標準和認證系統。政府部門還必須定期地委托第三方機構對清潔能源行業的發展狀況和其中出現的問題和發展的態勢進行評價，使得清潔能源行業的發展監管更加符合市場經濟的要求和特點。

2.4 服務類政策：配套融資、市場推廣等社會功能

新能源發展更加需要現代化的市場服務，特別是金融服務與市場推廣服務。首先政府部門應出臺一些引導民間投資發展清潔能源行業的政策措施，便于民營企業參與新能源技術領域，推動清潔能源行業更加向著多元化以及市場化的方向發展。合理有效的融資策略能夠有效地減輕新能源技術開發對財政的依賴程度，減輕財政壓力。可以充分地利用好公共媒體對節能知識進行宣傳，宣傳新能源對社會經濟可持續發展的重要作用，正確對社會廣大消費者進行科學的消費引導。

2.5 政府角色：戰略規劃、政策設計、資金支持與監管服務

政府在新能源產業發展的過程中充當著十分重要的角色，主要有以下幾個方面的作用。

首先，是對戰略規劃進行制定，在新能源產業發展的過程中起到戰略引領作用。制定戰略規劃需要根據不同地區的不同特點以及優勢來進行規劃，避免在規劃的過程中出現區域之間的矛盾，防止舊能源和新能源之間產生矛盾，從而有利于長期穩定經濟發展格局的建立。與此同時，政府在對發展戰略規劃進行制訂的過程中，必須兼顧分散型的發展方式與規模化的發展方式，通過多元化的方式開發清潔能源產品，從而形成清潔能源發展的完善產業鏈條，從而使得清潔能源發展的核心能力極大地得以增強。

其次，是政府部門必須科學合理地制定政策措施，他們在新能源產業發展中起到了模范帶頭的作用。在對新能源產業政策進行制訂的過程中既需要對實際的情況進行考慮，同時也需要具有全局觀，確保所實施的各種激勵政策、行業類政策以及市場政策等都可以相互銜接完整，形成一個相對比較合理政策框架體系。再者，是政府需要為新能源產業的發展提供強大的資金支持，在新能源領域當中充當著扶持者的角色。最后，是加強對新能源市場的監管，提升服務的質量，在新能源產業當中起到宏觀調控與服務市場的作用。其一，政府需要對自身的職能進行轉變，將自身在市場資源配置當中的基礎作用充分地發揮出來，將新能源產業當中行業協會以及商會的重要作用展現出來，共同參與到對新能源產業的治理工作當中。其二，政府需要樹立自身的服務意識，采取積極有效的措施加強新能源產業的服務質量，使得地方與中央，企業與政府部門之間能夠形成良好的合作關系，共同推動新能源產業的良好發展。

3 結語

綜上所述，能源問題將會直接關系到我國經濟的發展，而我國的新能源產業具有非常好的發展前景，但是存在種種制約發展的重要問題。因此需要正確地理解能源以及經濟發展之間的關系，力求構建合理的新能源產業結構。充分發揮政府的政策引導作用，鼓勵民間力量參與到新能源產業當中，加強地方與中央之間的合作，將新能源產業的巨大潛力充分地發揮出來，在我國經濟高速發展的同時實現低碳環保的戰略目標。(作者：何芳艷)