《“無廢城市”建設試點工作方案的通知》中關于“無廢城市”制定了六項具體任務，這不但體現出我國固廢行業存在的顯著問題，還對行業發展的不足提出了相應的解決方案，把任務分工明確到不同的部門，其中對生物質能行業產生的影響主要有三點。

一、項目規劃選址

《通知》中明確頂層設計的引導作用，也能夠充分利用政府的指導作用，構建完善的固體廢物統計機制，統一固廢數據統計方法及范圍，健全有關固廢的統計方法。生物質能項目是將農林廢棄物作為原料及燃料，該《通知》對生物質能的規劃選擇具有較大影響。在長期發展中，農林廢棄物總量對農林生物質發電及天然氣及液化燃料等項目的規劃及選址都有著較大的影響，是亟需解決的問題。因為農林廢棄物的總量相對較大，類型也是多種多樣的，分布十分廣泛，沒有專業的部門及人員進行綜合統計，往往是利用全國糧食產量和有關系數等開展簡單地計算，實際的省、市及縣資源供給工作還不夠完善，地方政府通常是按照地方利益進行人為填報，有關統計數據在行業規劃發展以及項目決策過程中，并無重要的參考依據，而企業只有投入大量的人力、物力開展調研工作，才會獲得相對合理的資源量。在《通知》中，對政府的頂層設計進行了要求，只有健全農業廢棄物統計，第一時間找出行業發展過程中的問題，全面解決行業規劃及項目執行等方面存在的問題，才能促進農林生物質能的不斷進步，并為其提供可靠的保障。

二、產業發展模式

《通知》對工農業等領域涉及的資源及能源發展體系進行了規定，指出應建立科學的循環利用體系。不管是農林生物質能的發展，還是垃圾焚燒發電，都應注重增強資源利用效率，因而對其有了一定的要求，在將來行業發展中，靜脈產業園將逐漸發展成主導模式。靜脈產業園通常情況下是把廢棄物變成再生資源，屬于生態工業園，可以利用園區產業的內循環，促進固廢等的“零排放”，從而達到多重固廢的科學處理，提高資源利用率。《通知》強調了對固廢的收集及利用應貫徹因地制宜的原則，促進作物秸稈的有效利用。這體現出我國對生物質能的重視，并保持多元化發展的思路，在主要考慮經濟因素的前提下，可以促進農林生物質發電及生物質天然氣等模式的混合運用，要積極大膽地嘗試，只有這樣，才能推動生物質能在全國范圍內的發展，并逐漸成為主要的發展模式。在《通知》中還規定了第三方市場的建立應引入專業化機構，對固廢資源進行科學利用，提供污染治理等一系列服務，并構建固廢資源化的中堅企業，該環節通常是由垃圾焚燒企業進行，其中具有兩層含義。首先，項目建設發展模式出現了變化，現階段我國垃圾焚燒發電的運營模式基本都是BOT模式，主要是在政府及私人機構間建立協議，并在此基礎上，由政府頒發相應的特許經營權，讓他們在特定時間范圍內幫助項目建設籌資所需資金，同時開展經營管理，當特許期完成后，有關的項目所有權將轉移到政府手中。而PPP模式同BOT模式之間存在明顯差距，該模式主要是基于政府和私人組織間建立適當的合作關系，可以將其看作伙伴關系，如此將形成利益及風險共同體，可以幫助私人組織全面減小投資風險，這表示PPP模式可能會發展成政府普及的垃圾焚燒發電方式。其次，垃圾的收、儲、運及應用過程，通常是按照市場競爭情況由第三方機構完成，并由居民及政府對其服務質量進行監督，從而降低政府的財政負擔，增強公共服務質量。

現階段，我國大多數地區的垃圾清運工作都是由市政環衛部門來完成的，垃圾焚燒企業主要是管理項目的投資及運營。然而由于行業競爭的加劇，部分固廢處理企業使用資源鎖定戰略，構建了全產業鏈發展模式。除此之外，地方政府還圍繞服務型政府建設的需要，也想要通過第三方來完成工作，并對其支付相應的委托費用。比如在一些發達地區，在開展垃圾收儲利用的過程中，構建了一體化的發展模式，在這些城市還出現了很多優秀的垃圾焚燒企業。《通知》中指出，要多措并舉促進生活垃圾的有效利用，促進有關收費機制的有效執行，從而實現垃圾的計量收費，這將促進全產業鏈治理模式的普及，為其奠定了夯實的制度基礎，對于不發達地區，這也將為其垃圾收儲利用帶來了好處，提供了大量的資金支持。

三、企業生產運營

《通知》對政府及市場提出了要求，要求政府發揮應有的監督作用，充分調動市場主體活動，以促進企業的生產運營，強化相關的管理工作。政府監督涉及到氮氧化物與煙塵等普通污染物的排放及危險固廢的監管內容。在調動市場活力方面，提出了把固廢利用企業歸為環境信用評價的內容，并結合評價結果開展跨部門聯合懲戒，這體現出我國開始利用市場力量來規范市場秩序?，F階段垃圾焚燒發電存在一系列的市場亂象，具體包括：第一，項目單位參差不齊，對一些沒按照排放標準進行排放的落后企業，還沒有制定相應的懲戒措施；第二，部分企業為了爭取項目中標，存在低價競標的情況，并且在中標后，又為了實現利益最大化，縮減運營成本，導致工程服務質量下降，使項目建設、監管及排放等工作存在一定的安全隱患。開展跨部門聯合懲戒是利用多渠道，對環境不友好型且失信企業開展懲處，比如，把他們的環境失信同資金補貼及優惠政策等聯系在一起。《通知》中要求要構建資源循環利用的基地，完善生活垃圾的分類處理（圖1為小區垃圾房垃圾處理站），促進可回收物的利用，并實施生物處理等方式。固廢處理行業可以與互聯網行業有機結合，在這一過程中，要求對分類的垃圾開展全面地收集及處理，以促進垃圾焚燒企業的持續發展，為其提供較大的發展機遇。我國大多數項目的余熱鍋爐，基本上都為中溫中壓，無論從發電效率還是經濟性方面，同美國的發展都存在較大差距，美國主要為中溫次高壓。

圖1　垃圾分類處理站

我國未實施中溫次高壓，主要是因為我國還沒有構建完善的垃圾分類及回收機制，導致城市垃圾的成分非常復雜，其中有很高鹽分及塑料，燃燒時會產生很多氯化氫等氣體，如果這些參數較高，將導致蒸氣管道出現腐蝕問題，進一步縮短設備的使用壽命，因而最佳的解決措施是利用特殊鋼材改造蒸氣管道，但又提高了項目的成本。此外，也可以從垃圾源頭著手，利用分類收集方式減少垃圾腐蝕性成分，在確保項目成本的基礎上，提高項目的發電效率。對此，基于“無廢城市”的發展普及，垃圾分類收集將顯著提高城市垃圾成分的質量，促進垃圾焚燒發電，并為其提供高參數設備，進而為提高發電效率奠定了夯實的基礎。

綜上所述，“無廢城市”的建設，可以從項目規劃選址、產業發展模式以及生產運營方面促進生物質能的發展，促進焚燒發電等企業的持續進步，并為其帶來一系列的發展機遇。與此同時，還能極大地提高資源利用效率，構建生態文明城市，為人們創造幸福生活提供良好的保障。