EOD模式最早由美國學(xué)者Honachefsky在1999年提出，強(qiáng)調(diào)應(yīng)將區(qū)域生態(tài)價(jià)值和服務(wù)功能與土地開發(fā)利用政策相結(jié)合。國內(nèi)學(xué)者提出，生態(tài)文明是水利生態(tài)旅游發(fā)展的目標(biāo)，在水利風(fēng)景區(qū)的申報(bào)批準(zhǔn)階段，需進(jìn)行生態(tài)環(huán)境評估。景觀生態(tài)設(shè)計(jì)應(yīng)盡量與生態(tài)過程相協(xié)調(diào)，尊重水利風(fēng)景區(qū)的歷史文化與地脈背景。EOD的實(shí)施過程主要有重構(gòu)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)、提升環(huán)境質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)鏈延伸三個(gè)階段。目前國內(nèi)EOD模式已應(yīng)用于城市綠地系統(tǒng)、田園綜合體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游、資源枯竭型地區(qū)等可持續(xù)發(fā)展研究中。與傳統(tǒng)開發(fā)模式相比，EOD模式可以促進(jìn)傳統(tǒng)模式中投融資模式單一，可持續(xù)發(fā)展能力差和環(huán)境治理效益局限等問題的解決。然而，并不是所有項(xiàng)目均適合EOD模式，對關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)需要識別和綜合測算，建立反哺機(jī)制，因地制宜地推進(jìn)項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施，構(gòu)建科學(xué)的實(shí)施路徑。本文以蕪湖市灣沚區(qū)“兩江四圩”區(qū)域生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)模式試點(diǎn)區(qū)為例，講述了試點(diǎn)概況及困境發(fā)及試點(diǎn)基礎(chǔ)。

一、安徽省EOD模式試點(diǎn)項(xiàng)目概況及困境

1.1 區(qū)域概況

2021年生態(tài)環(huán)境部辦公廳批準(zhǔn)蕪湖市灣沚區(qū)“兩江四圩”區(qū)域生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開發(fā)項(xiàng)目為EOD模式試點(diǎn)項(xiàng)目。試點(diǎn)區(qū)位于灣沚區(qū)境內(nèi)的青弋江左岸、青安江右岸之間，包含陶辛、白沙、十連、保太四個(gè)圩口(見圖1)。地理坐標(biāo)北緯31°05'～31°19'，東經(jīng)118°43'～118°56'，區(qū)域總面積81.8km2，耕地總面積40.83km2，水域面積12.13km2，總?cè)丝?.46萬。受亞熱帶濕潤性季風(fēng)影響，試點(diǎn)區(qū)雨量充沛，境內(nèi)土壤肥沃、河網(wǎng)密布，是皖南地區(qū)的魚米之鄉(xiāng)。灣沚區(qū)生態(tài)優(yōu)美，位于皖南國際文化旅游示范區(qū)，陶辛水韻景區(qū)為國家AAAA級旅游景區(qū)，被譽(yù)為“最美田園風(fēng)景小鎮(zhèn)”“安徽第一水鄉(xiāng)”。2016年10月，陶辛水韻水利風(fēng)景區(qū)獲批第十六批國家水利風(fēng)景區(qū)。試點(diǎn)區(qū)目前面臨生態(tài)環(huán)境治理和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，EOD模式的介入可以實(shí)現(xiàn)在改善環(huán)境的同時(shí)提升資源價(jià)值，創(chuàng)造以生態(tài)價(jià)值溢價(jià)反哺環(huán)境建設(shè)資金的良性循環(huán)。發(fā)揮試點(diǎn)區(qū)生態(tài)旅游優(yōu)勢，將生態(tài)文化和生態(tài)旅游融合發(fā)展，有助于激發(fā)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的新活力，促進(jìn)人與自然關(guān)系的和諧發(fā)展。

圖1  試點(diǎn)區(qū)研究范圍

1.2 面臨的困境

(1)水資源水環(huán)境困境。一是面源污染依然存在。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的開展，導(dǎo)致大量有機(jī)物和化肥進(jìn)入當(dāng)?shù)厮担顾w富營養(yǎng)化，增加水體濁度，污染水體。部分溝渠、池塘和水庫水質(zhì)較差，為Ⅳ～Ⅴ類，少數(shù)水體甚至為劣Ⅴ類。二是水系連通不暢，活水循環(huán)不足。部分自然水體的保護(hù)力度不夠，水生生態(tài)系統(tǒng)部分受損，水體自凈能力不足或喪失，生態(tài)系統(tǒng)需修復(fù)，部分生境需要重建。三是少數(shù)開發(fā)性種植和養(yǎng)殖活動過于集中，導(dǎo)致景觀單調(diào)，生境單一，生態(tài)系統(tǒng)中缺少“生態(tài)廊道”和“生態(tài)斑塊”，需要構(gòu)建多樣生境，提高生物多樣性。

(2)旅游發(fā)展困境。一是旅游項(xiàng)目單一，服務(wù)配套缺乏。陶辛水韻水利風(fēng)景區(qū)旅游內(nèi)容以政府投資運(yùn)營觀光為主，缺少參與性內(nèi)容，導(dǎo)致游客停留時(shí)間較短。隨著近幾年景區(qū)旅游參觀人流量劇增，服務(wù)配套設(shè)施功能不全問題凸顯，酒店餐飲幾乎處于空白狀態(tài)。二是資源利用不足，開發(fā)利用單一。陶辛水韻國家水利風(fēng)景區(qū)包括陶辛圩、十連圩、白沙圩和保太圩4個(gè)圩田，目前開發(fā)的核心景區(qū)僅局限于陶辛圩陶辛鎮(zhèn)區(qū)，且對自然景觀和文化景觀資源的挖掘利用不夠充分。在區(qū)域?qū)用嫔希c大浦鄉(xiāng)村世界、方特、鳩茲古鎮(zhèn)等周邊景區(qū)也缺乏互聯(lián)互通。

二、安徽省EOD模式試點(diǎn)基礎(chǔ)

2.1 生態(tài)文明建設(shè)

“兩江四圩”試點(diǎn)區(qū)域地勢平坦，水網(wǎng)密布，呈現(xiàn)“八分陸地二分水，三分崗丘七分圩”的自然格局。2012年陶辛鎮(zhèn)入選國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2018年，灣沚區(qū)(原蕪湖縣)實(shí)現(xiàn)省級和國家級生態(tài)文明建設(shè)示范縣雙創(chuàng)，入列全國第二批國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣名單，于2020年成功入選生態(tài)環(huán)境部“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地名單。前期的生態(tài)文明建設(shè)為EOD項(xiàng)目實(shí)施奠定了良好的生態(tài)格局基礎(chǔ)。

2.2 水環(huán)境治理

水資源保護(hù)與治理是水利風(fēng)景區(qū)EOD項(xiàng)目的核心任務(wù)。2015年，蕪湖縣被水利部確定為河湖管理體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)縣，出臺了《蕪湖縣全面推行河長制工作方案》，探索圍繞“清塘水、凈河水、治污水”為核心的“三水共治”進(jìn)行水生態(tài)保護(hù)。2019年，入選國家水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點(diǎn)縣名單，以全面提升農(nóng)村水系水生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，打造形成具有蕪湖特色的區(qū)域水生態(tài)示范樣板。近年來，先后實(shí)施了陶辛鎮(zhèn)污水處理廠及管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目、安徽省蕪湖縣陶辛鎮(zhèn)千年古水系水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目、上水村水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目等一系列重點(diǎn)項(xiàng)目和工程，并取得了一定的成效，水環(huán)境質(zhì)量和人居環(huán)境都有了明顯提升。

2.3 綠色產(chǎn)業(yè)開發(fā)

依托得天獨(dú)厚的生態(tài)條件，試點(diǎn)區(qū)域充分運(yùn)用水網(wǎng)密布這一天然優(yōu)勢，精心經(jīng)營水資源衍生特色農(nóng)產(chǎn)品。陶辛青蝦被評選為國家地理標(biāo)志產(chǎn)品，蝦籽面入選舌尖上的中國欄目，是遠(yuǎn)近聞名的中華美食。陶辛蓮子2019年獲得安徽省“特色產(chǎn)業(yè)+金融+科技”試點(diǎn)項(xiàng)目支持，入選安徽第三批特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)名單，目前陶辛已成為全國最大的加工干蓮子基地。圍繞蓮子產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以“蓮子+鄉(xiāng)村旅游”作為主攻方向，打造“蓮子+全產(chǎn)業(yè)鏈”，不斷創(chuàng)新金融惠農(nóng)新機(jī)制，推動農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣，有效助推了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。(作者：李婷君，姚景艷)