【目的】研究林下經濟發展，助力潛山鄉村振興。【方法】從發展條件、采取措施、實際成效及存在 問題全面分析研究，提出進一步發展的對策建議。【結果】潛山林地資源豐富、自然環境優越、區位交通良 好、旅游資源獨特，具有發展林下經濟的優越條件；通過優化發展模式，培育龍頭企業，創優質量品牌和夯 實基礎保障，推動林下經濟發展取得了明顯成效，產生了巨大的經濟生態和社會效益，同時也存在認識不 足，支持力度不夠，社會服務跟不上和融合發展不夠等問題。【結論】潛山市林下經濟大有可為，未來必須 加強規劃引領，明確發展方向；強化要素保障，夯實發展基礎；加強服務管理，優化發展環境；強化龍頭引 領，創建優質品牌。
一、當前林下經濟發展存在的問題和不足
潛山市雖然近年林下經濟發展取得了明顯的成績，部分工作在國家、省、市都榮獲表彰，但與其優越的資源條件、與產業振興的發展要求相比還有較大差距。總體來看，潛山林下經濟整體發展水平仍處于初級階段，發展過程中還面臨不少困難和問題。
1、對林下經濟重要性認識不足
潛山林下經濟雖然歷史久遠，有自然生長的，也有人為種養的，但是農民并沒有將其作為主要收入來源，而是當成副業和附屬產物，導致長期不能形成規模化。近年來雖然研究出臺了一些支持林下經濟發展相關的政策，但還沒有真正把林下經濟發展同鄉村振興戰略有機結合起來，沒有真正從產業振興的高度來規劃發展林下經濟，不少單位和部門服務林下經濟發展的意愿不強；不少企業在發展林下經濟方面也沒有深層次的考量，沒有行業發展的中長期規劃，不研究市場的供求關系，常常從企業的短期利益出發，存在一哄而上和惡性壓價競爭的現象，不僅導致林農和企業蒙受損失，也嚴重影響了行業發展。
2、支持力度不夠
基礎設施薄弱，林區道路、水利、電力、網絡、物流等基礎設施不健全，林下經濟機械化程度普遍不高，嚴重制約著林下經濟發展。產業規劃引領不夠，沒有做到科學布局，許多企業都是自主經營、分散經營、規模不大，在對接國家級、省級的項目上達不到申報標準。缺少資金扶持，相比于農田開發，林下開發的難度更大、成本更高、投入更多，更需要政府加大扶持力度，但實際情況是，對農業項目的政策性資金扶持要遠遠多于林下經濟，影響了林農發展的積極性。
3、社會服務跟不上
缺乏科技支撐，目前還沒有統一建立林下經濟專業技術服務機構，大多數林下產業均沿用傳統種養方式，人放天養，粗放經營，手工操作，效率低下，技術力量十分薄弱，科技研發、創新和服務能力明顯滯后，無法支撐大規模高質量發展。企業融資難度較大。潛山雖然也探索建立了風險補償金制度，但是由于林下經濟發展往往都是前期投入大，大多業主自有資金籌措不足，導致后期資金投入跟不上，林權抵押貸款只能解決“燃眉之急”，資金仍然是林下經濟發展重大制約因素。缺乏保險保障，林下經濟經常性面臨干旱、霜凍、臺風、水澇等自然“天災”考驗，但保險的門檻過高，實際理賠與受災情況常不相符，甚至出現油茶企業災害理賠金額還不足當年投保費用。
4、產業體系發展不夠
產業化水平低，沒有真正形成生產、加工、銷售一條龍式的現代林下產業體系。一方面，缺乏加工龍頭企業，就近就地加工轉化能力低；另一方面，缺少專業批發市場，大多是等待客商上門收購或者遠尋外地市場，沒有從根本上解決賣難問題，無法獲得流通環節和加工環節的增值效益。林地流轉難，嚴重制約規模效益。一些林農寧愿閑置自家林地，也不愿流轉他人搞林下經濟，普遍存在民資有意開發林下經濟但林地流轉困難的尷尬局面，這成為制約林下產業快速發展的重大瓶頸。品牌塑造不夠，雖然潛山許多林下經濟產品質量上優于其他同類產品，但多是單打獨斗，沒有形成集群優勢，品牌宣傳建設滯后，區域特色知名品牌不多，全國性的知名產品更是缺乏。
二、進一步發展壯大林下經濟的對策建議
潛山林下經濟有著巨大的發展空間，為了讓豐富的林下資源不再沉睡，將良好的生態優勢轉化為經濟發展優勢、綠水青山變為金山銀山，必須大力支持林下經濟發展，以更好促進全市鄉村振興、農民致富和生態文明建設。
1、加強規劃引領，明確發展方向
林下經濟發展涉及部門多、行業廣，政府要加強統籌協調，將林下經濟發展納入全市發展戰略。在《潛山市2019-2025年林下經濟發展計劃》基礎上，結合全市“十四五”規劃以及國土空間規劃，科學編制林下經濟總體發展規劃，集中發展油茶、中藥材、森林康養等優勢產業，推進林下經濟集群化規模化發展。在項目謀劃上，要先行主動避讓耕地和生態兩條紅線，確保規劃的項目能落地。
2、強化要素保障，夯實發展基礎
在現有林長制獎補政策基礎上，加大林下經濟在基礎設施建設、林產品加工和營銷、品牌創建等方面政策獎補力度，重點扶持油茶、石斛、森林康養等特色產業的龍頭企業。積極引進林下產業專業技術人才，通過技術培訓培養本地“土專家”“田秀才”，與林業科研院所或高校進行戰略合作，為林下經濟發展提供科技支撐。積極整合中央、省、市各級涉農項目資金，改善林區道路、水、電等基礎設施，降低林下經濟成本。金融部門要進一步暢通林下經濟融資機制，放寬林權抵押貸款條件，開通信貸“綠色通道”，提升林農獲貸能力。深入推進“三變”改革，引導鼓勵村委會或鄉鎮政府流轉集中在農戶手中的零星分散林地，在不變動現有權屬的前提下，將林地使用權整體轉包給經營大戶，促進林下經濟連片發展形成規模。
3、加強服務管理，優化發展環境
要進一步強化主動服務意識，深入推進“放管服”改革和“四送一服”工作，經常主動幫助企業解決發展難題，打通服務“最后一公里”。利用好我市豐富的森林資源，特別是“三富”資源優勢，科學謀劃包裝一批特色鮮明、前景廣闊的重大項目，加大“雙招雙引”力度，爭取納入國家及省市重點項目或吸引外商投資建設。支持成立各類專業合作社、行業協會、中介服務機構，積極搭建林下經濟信息服務平臺，幫助林農做到精準生產銷售。發揮電商優勢，主動對接郵政、京東、淘寶等大型電商企業，用好網絡直播等新媒體，不斷拓寬林下產品營銷路徑，促進天柱山森林康養加速融入長三角一體化進程。培育引進林產品精深加工龍頭企業，著力提高就近就地加工轉化能力，不斷延伸林下經濟產業鏈、價值鏈，積極整合生態、文化、康養等產業資源，將單一的特產加工業拓展為完善的田園綜合體，讓林下經濟與森林旅游完美“混搭”，實現三產有機融合。
4、強化龍頭引領，創建優質品牌
把扶持壯大龍頭企業作為發展林下經濟的重要環節來抓，重點對油茶、石斛、森林康養等主導產業在政策、技術、資金等方面給予大力支持，鼓勵龍頭企業采取風險投資、利潤返還、股份分紅、租賃經營、反租倒包等形式，與林農建立“龍頭+農戶”“龍頭+基地”“龍頭+合作社”等合作模式，帶動民營資本投向林下產業，真正做到“做強一個龍頭、輻射一片林農、振興一個產業、富裕一方百姓”。盡快制定《林下生態種養標準》，促進林下生產標準化、規范化、科學化，全面提高林下經濟質量安全水平。積極開展馳名商標、綠色食品、森林生態標志產品、地理標志產品的創建和認證工作，充分利用各種媒體網站和展銷博覽會等各種形式，推介潛山林下特色產品，宣傳天柱山森林康養資源，不斷提升潛山林下經濟品牌的知名度和影響力。（作者：徐桂花，仰葉齊）
