近年來，中國環保產業迎來高速發展，但面向產業高質量發展要求，仍存在科技支撐不足等關鍵問題。對中國環保產業和科技創新的現狀和存在問題進行了總結分析。
一、中國環保產業和科技創新的現狀
近年來，中國環保產業快速發展，環保科技水平穩步提升，部分技術領域已達到國際先進甚至領先水平。
1.1 環保產業規模持續快速增長
中國環保產業規模持續保持較快增長。據《2020中國環保產業發展狀況報告》統計，2019 年全國環保產業營業收入約 1.78 萬億元，同比增長約 11.3%，其中，環境服務營業收入約 11 200 億元，同比增長約23.2%。截至 2020-09，環保企業 A 股上市 111 家，海外上市 25 家，新三板 224 家。據測算，實施生態環境部打贏藍天保衛戰，打好柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長江保護修復、水源地保護、農業農村污染治理等污染防治攻堅戰“七大”戰役期間，環保領域的投資總需求約 3.6 萬億元，其中1.3 萬億元用于直接購買環保產業產品和服務。環保產業對國民經濟的直接貢獻率從 2004 年的 0.3%上升到2019 年的 3.1%，對國民經濟的貢獻總體呈上升趨勢。
1.2 環保產業科技創新總體發展態勢良好
首先是研發投入穩步提高。2019 年，全國重點環保企業企業研發經費共支出 158.7 億元，占營業收入比例為 3.4%，占比同比保持穩定，企業平均研發經費額高出 2018 年全國規模以上工業企業平均水平 31%，其中噪聲與振動控制、固廢處理處置與資源化、水污染防治、大氣污染防治領域的投入占比高于平均水平，土壤修復領域、環境監測領域相對較低。其次是行業高學歷、高級技術職稱人員占比較高。環保產業由于技術性和專業化程度較高，對高層次技術人員的依存度較高。目前，環保產業從業人員約 40 萬人，其中高級技術職稱人員占 6.1%，同比增長 6.3%；研發人員 8萬余人，其中 22.8%具有碩士及以上學歷。不斷優化的環保產業從業人員結構，為環保產業科技創新奠定良好人才基礎。
1.3 科技創新能力穩步提升
近年來，中國環保企業創新能力不斷增強，環保工藝和技術裝備水平不斷提高，基本滿足中國生態環境污染治理技術需求。中國 10%的環保技術已處于國際領跑水平，環保裝備領域專利數量已位列全球第一。2019 年，全國重點環保企業專利授權 16 397 項，參與制修訂標準 1 182 項。在大氣污染防治方面，袋除塵、燃煤電廠超低排放技術達國際先進水平，電除塵、垃圾焚燒發電等達到國際領先水平，VOCs 治理技術與國際接軌；在水污染治理方面，技術水平基本與國際接軌，大多重點領域處于跟跑階段；在土壤修復方面，異位熱脫附和淋洗技術達到國際先進水平；在固廢處理處置方面，大規模垃圾焚燒發電技術等達到國際領先水平，危險廢物、有機固廢處理技術與國際先進水平還有差距。
二、環保產業科技創新存在的主要問題
當前，中國環保產業處于由高速發展向高質量發展轉變的關鍵節點，環保科技創新雖然取得了長足的進步，但依然面臨諸多挑戰。
地方重工程輕技術，影響企業創新動力。目前，中國環保產業的 60%為基礎設施建設和公共服務等公益性產業活動，40%為工業企業污染治理等產業活動。地方政府對環保公益性產業活動往往實施工程化組織和管理，以環保企業的資金實力、報價高低等作為主要衡量標準，重建設、輕運維，同時對技術的先進性重視往往不足。擁有創新技術的科技型初創企業，對政府來說一般信用度較低，難以激發創新活力。另外，地方保護、設置排他性準入門檻等現象仍然存在。這導致大部分企業仍以人力財力投入、銷售、工程等作為發展重點，嚴重削弱了企業自主創新的動力和能力。財政資金對企業研發的支持較弱。據統計，科技創新領域的財政經費中，約 87%的經費支持了高校院所等研發主體。2016—2019 年底，中央財政對環保領域科技創新累計投入經費約 93.43 億元，其中對環保企業研發經費支持約 11.62 億元，占比僅為 12.4%。其中，截至 2018 年，國家重點研發計劃環境領域 5 個重點專項（場地土壤污染成因與治理技術、大氣污染成因與控制技術研究、典型脆弱生態修復與保護研究、水資源高效開發利用、固廢資源化）中，環保企業共計獲得中央財政經費支持 7.47 億元，占 5 個專項總投入經費的 10.6%；國家水體污染控制與治理科技重大專項中，企業共獲中央財政經費支持 4.15 億元，占專項總投入經費的 18.2%。2019 年，國家發改委、科技部《關于構建市場導向的綠色技術創新體系的指導意見》（發改環資〔2019〕689 號）中，明確要加大對企業綠色技術創新的支持力度，國家重大科技專項、國家重點研發計劃支持的綠色技術研發項目由企業牽頭承擔的比例不少于 55%。但就目前來看，中央財政科研經費對環保企業的研發支持相對薄弱，距上述意見中提出的55%的目標要求還存在很大差距。
科技成果多在高校院所，但轉化應用和產業化水平低。高校和科研院所是中國環保科技創新與技術研發的重要主體，但目前高校院所研發的科技成果轉化率普遍不高，處于全球較低水平。中國每年取得的國家級重大科研成果超過 3 萬件，僅有 20%左右的成果轉化并批量生產，其中能形成產業規模的大約只有5%；每年產出專利技術 7 萬多項，但專利實施率僅為10%[2]。同時，科技成果產業化水平較低，技術研發與應用脫節問題較突出。環境領域關鍵技術目前多處于小試階段（占 46%），發展到產業化階段的僅為 21%。原創核心技術缺乏，國際競爭力薄弱。中國環境監測等材料和精密制造有較強依賴的領域，尚與發達國家發展水平有較大差距。部分核心元器件（傳感器等）和高端儀器（如 GC-MS、LC-MS）等仍存在一定的技術瓶頸，長期依賴進口，同時制造加工的標準化、智能化水平也不高。當前中國 55%的環保技術仍處于跟跑階段，整體上與國際領先水平存在 5～10 年的差距[3]。2001—2017 年，中國環保行業核心專利數僅占全球專利數的 2.6%，遠低于美國和日本等國家的水平。因此，環保產業的科技創新能力亟待加強。（作者：馬艷）
