本文將從科技管理創(chuàng)新角度，圍繞科技創(chuàng)新引領(lǐng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，提出了構(gòu)建促進先進環(huán)保技術(shù)廣泛應(yīng)用的環(huán)境治理體系，推動建立企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新體系，以及加強生態(tài)環(huán)境技術(shù)成果的供給、集成和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等對策建議。

 推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的科技管理對策建議

科技創(chuàng)新是環(huán)保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心驅(qū)動力，是美麗中國目標(biāo)順利實現(xiàn)的重要支撐。《關(guān)于構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系的指導(dǎo)意見》（發(fā)改環(huán)資〔2019〕689 號）提出，要加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研深度融合、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系完備、資源配置高效、成果轉(zhuǎn)化順暢的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境科技體制改革 激發(fā)科技創(chuàng)新活力的實施意見》（環(huán)科財〔2019〕109 號）明確，要重點完善科技創(chuàng)新能力體系建設(shè)，打造高水平科技創(chuàng)新平臺，優(yōu)化科研立項，落實科技成果轉(zhuǎn)化政策，構(gòu)建支撐生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化的科技創(chuàng)新格局。

為促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，亟需加強環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技支撐，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。當(dāng)前，環(huán)保產(chǎn)業(yè)迫切需要聚焦科技創(chuàng)新能力提升，構(gòu)建以科技創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的路徑。科技部在 2019 年全國社會發(fā)展科技創(chuàng)新工作會議上指出，要統(tǒng)籌推動重大科技突破和技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，加強社發(fā)科技創(chuàng)新，為全面建成小康社會、實施三個污染攻堅戰(zhàn)、推動社會治理和治理能力建設(shè)提供系統(tǒng)支撐。創(chuàng)新管理手段、強化管理能力、提升管理水平，是推動科技創(chuàng)新的重要抓手。為進一步提升環(huán)保科技創(chuàng)新能力并帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從加強科技管理角度，提出如下對策建議。

一、構(gòu)建促進先進環(huán)保技術(shù)廣泛應(yīng)用的環(huán)境治理體系

黨的十九屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》。為深入落實有關(guān)會議精神，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，也迫切需要推進治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。受到市場環(huán)境的限制，具有較高創(chuàng)新水平、但尚未大規(guī)模應(yīng)用的先進環(huán)保技術(shù)目前應(yīng)用和推廣難度較大。為提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)的總體科技水平，首先要探索構(gòu)建促進先進環(huán)保技術(shù)廣泛應(yīng)用的環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系和環(huán)境治理模式，為新技術(shù)、新裝備等提供鼓勵應(yīng)用的政策環(huán)境，并選擇基礎(chǔ)條件較好和創(chuàng)新發(fā)展意愿較強烈的地區(qū)先行先試，以逐步改觀地方政府重工程輕技術(shù)的局面。

產(chǎn)業(yè)政策方面，完善有利于先進環(huán)保技術(shù)推廣應(yīng)用的引導(dǎo)政策體系。一方面，建立環(huán)保技術(shù)第三方評估體系。技術(shù)評估和鑒定是環(huán)保科技創(chuàng)新的必要環(huán)節(jié)，可信的第三方評價有利于增加政府和市場對創(chuàng)新技術(shù)的信任度，增大創(chuàng)新技術(shù)被應(yīng)用單位采用的機會，但目前是該領(lǐng)域的缺失環(huán)節(jié)。國內(nèi)目前普遍缺乏能夠?qū)Νh(huán)境技術(shù)進行識別、鑒定的機構(gòu)。建議政府加強環(huán)保技術(shù)評估體系建設(shè)，引導(dǎo)一批專業(yè)化機構(gòu)對環(huán)保創(chuàng)新技術(shù)進行鑒定、評估，并與需求端進行對接。另一方面，政府層面制定重點創(chuàng)新產(chǎn)品、技術(shù)創(chuàng)新首臺套裝備等先進技術(shù)裝備的引導(dǎo)推廣政策，在政府主導(dǎo)的公益工程中先行先試，為創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用提供友好的政策支持。另外，鼓勵作為應(yīng)用方的企業(yè)優(yōu)先采用環(huán)保先進工藝，對于引進新工藝進行試點的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠等獎補和激勵政策，引導(dǎo)企業(yè)增大對先進環(huán)保技術(shù)的投資。

標(biāo)準(zhǔn)體系方面，加快構(gòu)建綠色技術(shù)創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)體系，提升技術(shù)創(chuàng)新能力和技術(shù)產(chǎn)業(yè)化水平。中國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模偏小、行業(yè)集中度較低，90%的企業(yè)是小型企業(yè)，缺乏技術(shù)創(chuàng)新能力[5]。為推動環(huán)保行業(yè)科技進步，引導(dǎo)創(chuàng)新能力強的優(yōu)勢企業(yè)，通過產(chǎn)學(xué)研合作制定各環(huán)保技術(shù)領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和指南，為中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新提供指導(dǎo)，帶動全行業(yè)的整體進步。優(yōu)先完善水、氣污染防治和土壤修復(fù)領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快制定低碳經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)等領(lǐng)域的技術(shù)規(guī)范。

二、推動建立環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新體系

推動建立企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新體系中國的環(huán)保企業(yè)作為創(chuàng)新主體，產(chǎn)業(yè)技術(shù)和設(shè)備基礎(chǔ)仍較薄弱，科技創(chuàng)新水平較低，轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果動力不足，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不緊密，技術(shù)開發(fā)投入不足，需進一步加強培育企業(yè)創(chuàng)新能力。進一步強化企業(yè)的創(chuàng)新主體作用。落實《關(guān)于構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系的指導(dǎo)意見》中明確規(guī)定的“國家重大科技專項、國家重點研發(fā)計劃支持的綠色技術(shù)研發(fā)項目由企業(yè)牽頭承擔(dān)的比例不少于55%”的要求，加強支持引導(dǎo)有創(chuàng)新能力的企業(yè)牽頭承擔(dān)有關(guān)國家項目，促進企業(yè)創(chuàng)新能力提高，并加強相關(guān)技術(shù)集成應(yīng)用。

加強產(chǎn)學(xué)研合作與深度融合。從國家重大需求出發(fā)，進一步完善生態(tài)環(huán)境相關(guān)重點專項科研項目指南的編制機制，引導(dǎo)企業(yè)和高校、科研院所協(xié)同編制，避免技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用脫節(jié)；增加生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化項目，鼓勵企業(yè)主動了解高校、科研院所的創(chuàng)新成果，并對符合企業(yè)發(fā)展需求的成果進行轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，形成生態(tài)環(huán)保科技創(chuàng)新共同體；優(yōu)化重大生態(tài)環(huán)境科技集成示范項目的實施和管理，在申報、實施中充分發(fā)揮地方科技、環(huán)保管理部門的作用，引導(dǎo)地方加強政策管理創(chuàng)新與科技創(chuàng)新的協(xié)同。

三、加強生態(tài)環(huán)境技術(shù)成果的供給、集成和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化

中國高水平生態(tài)環(huán)境創(chuàng)新成果的源頭供給依然不足，創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化路徑仍不順暢。新時期，應(yīng)堅持以面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向人民生命健康的“四個面向”作為方向指引，提升科技創(chuàng)新能力，以高水平的創(chuàng)新成果，支撐環(huán)保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力建設(shè)生態(tài)文明和“美麗中國”。

加強部署建設(shè)重大科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。圍繞生態(tài)環(huán)境關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，加快建設(shè)國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家重點實驗室等重大科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，增強“前瞻性”“卡脖子”技術(shù)的源頭供給。《科技部關(guān)于印發(fā)國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)工作指引的通知》（國科發(fā)創(chuàng)〔2017〕353 號）》中明確，要在“十三五”期間布局建設(shè)若干國家技術(shù)創(chuàng)新中心。在生態(tài)環(huán)保等國計民生重要領(lǐng)域，也要加強這類重大科技創(chuàng)新平臺的建設(shè)，從源頭提高科技創(chuàng)新能力。

推進生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。探索建設(shè)生態(tài)環(huán)境技術(shù)中試基地，加強技術(shù)集成、中試和示范，加快創(chuàng)新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化進程。引導(dǎo)建立環(huán)保龍頭企業(yè)牽頭，優(yōu)勢高校、院所、企業(yè)特別是上市企業(yè)與相關(guān)投資公司產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，促進全國環(huán)保科技創(chuàng)新活動交流、合作。編制生態(tài)環(huán)境技術(shù)成果轉(zhuǎn)化推廣目錄，引入金融資本加強科技成果轉(zhuǎn)化，推動綠色技術(shù)成果與金融資本結(jié)合實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。引導(dǎo)建立政府參與、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、市場主導(dǎo)的環(huán)保科技創(chuàng)新平臺，匯聚人才和市場資源，推動先進環(huán)保科技成果快速轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。（作者：馬艷）