從過(guò)去簡(jiǎn)單的“廢水、廢氣、固體廢棄物”治理，到如今涉及到醫(yī)療衛(wèi)生、餐飲服務(wù)、噪音等各個(gè)領(lǐng)域的治理，陜西省的環(huán)保產(chǎn)業(yè)取得了深入的發(fā)展。陜西省環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)李天舉在2016年第四次省政府常務(wù)會(huì)議中提到，“陜西省當(dāng)前已經(jīng)初步形成了環(huán)保產(chǎn)品制造、環(huán)保技術(shù)服務(wù)和資源循環(huán)利用的環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系。”但是在實(shí)際的數(shù)據(jù)收集過(guò)程中，作者發(fā)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)口徑不一致，當(dāng)前陜西省尚未公布單純環(huán)保產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)，而是將其歸類(lèi)到節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)這一大類(lèi)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，因此本文在此部分的研究中，對(duì)陜西省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展情況進(jìn)行分析得出陜西省環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題。

一、陜西省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)陜西省統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)提供的相關(guān)資料顯示，當(dāng)前陜西省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系已初步形成，節(jié)能環(huán)保企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況良好，投資和研發(fā)投入力度較大，促使全省環(huán)境污染治理取得了良好成果，本文總結(jié)出以下幾點(diǎn)：

（1）防治工作本末兼顧，治污減排成效明顯

陜西省在“十二五”期間的GDP年均增長(zhǎng)保持在11%左右，經(jīng)濟(jì)增速穩(wěn)中有進(jìn)的同時(shí)，環(huán)境問(wèn)題不可忽視。在圍繞“一山二水三大區(qū)塊”幾大突出問(wèn)題和實(shí)施“四大環(huán)境工程”（碧水、藍(lán)天、綠水、朝陽(yáng)）上，截至2016年，陜西省環(huán)保工作在大氣污染、水污染、土壤污染防治以及降污減排、農(nóng)村環(huán)境整治和生態(tài)保護(hù)工作上成效突出。

在大氣污染、水污染和土壤污染這三個(gè)較為凸顯的問(wèn)題上，陜西省環(huán)保產(chǎn)業(yè)做到了防與治同步進(jìn)行，本末兼顧。2015年省政府先后出臺(tái)有關(guān)大氣污染防治的六項(xiàng)措施、有關(guān)水污染防治的“水十條”行動(dòng)綱領(lǐng)、《重金屬污染防治“十二五”規(guī)劃》，以西安為代表的城市空氣質(zhì)量有一定程度的改善、PM2.5檢測(cè)較之前明顯下降，以渭河為代表的水域出境斷面比例和水質(zhì)明顯轉(zhuǎn)優(yōu)，以重金屬污染土壤的防治工作通過(guò)環(huán)保部考核；在降污減排工作上，關(guān)中地區(qū)率先完成既定任務(wù)并處于西部地區(qū)領(lǐng)先水平，以高耗能燃煤排放量降減工作為例即可看出陜西在該方面的工作成效；在農(nóng)村環(huán)境整治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，僅2016年就有67個(gè)縣970個(gè)行政村的農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作順利完成，累計(jì)總投資5.4億元，受益人口148萬(wàn)人。

（2）節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系成形并初步完善

按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類(lèi)》相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)能型環(huán)保產(chǎn)業(yè)中又可細(xì)分多種類(lèi)型。在陜西省的產(chǎn)業(yè)鏈中，以陜鼓集團(tuán)、西瑪電機(jī)、海浪鍋爐等為代表的企業(yè)，因其覆蓋了高效節(jié)能設(shè)備的生產(chǎn)、工業(yè)控制裝置以及新型建筑材料制造等方面的高效節(jié)能產(chǎn)業(yè)，故而在本省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模中占據(jù)的份額最大；以工業(yè)“三廢”回收為主、兼顧資源化利用以及城鄉(xiāng)生活垃圾綜合利用、水源循環(huán)利用的資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，在該體系的產(chǎn)業(yè)規(guī)模中份額次之；而以西礦環(huán)保、陜西蘭環(huán)以及2014年底成立的陜西環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)為代表的企業(yè)，業(yè)務(wù)范圍從環(huán)保專(zhuān)用設(shè)施設(shè)備以及相關(guān)材料的制造等方面的先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，覆蓋到環(huán)保全產(chǎn)業(yè)鏈，故而在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)中增速最高，陜西環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的“集團(tuán)軍”也將在先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面有新的作為。分版塊來(lái)看，高效節(jié)能產(chǎn)業(yè)、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)在2015年創(chuàng)造產(chǎn)值分別為185.1億元、138.7億元、28.1億元，在陜西省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系中占比分為為52.6%、39.4%、8%，其中，高效節(jié)能產(chǎn)業(yè)在當(dāng)年直接拉動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的7.6個(gè)百分點(diǎn)。此外，在節(jié)能環(huán)保技術(shù)的研究與推廣、工程的施工勘察技術(shù)、環(huán)境質(zhì)量檢測(cè)以及環(huán)保、治污等諸多方面形成的節(jié)能環(huán)保綜合管理服務(wù)業(yè)也漸成氣候，陜鼓節(jié)能技術(shù)服務(wù)公司為代表的合同能源管理企業(yè)開(kāi)創(chuàng)的合同能源管理模式，成為節(jié)能環(huán)保技術(shù)服務(wù)一種新模式，相關(guān)企業(yè)迄今約有100多家。至此，高效節(jié)能產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)以及節(jié)能環(huán)保綜合管理服務(wù)業(yè)共同構(gòu)成了全新的陜西省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系，共同發(fā)力、共同創(chuàng)新。

圖3-4  2014-2015規(guī)上節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值

從陜西省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的信息來(lái)看，省會(huì)西安和相鄰城市咸陽(yáng)兩市的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模占有相當(dāng)大的比重，兩市加在一起共占68.6%，超過(guò)全省的一半。下面分別來(lái)看兩市的環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展情況，2015年西安市環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到了38.9%，相比2014年增長(zhǎng)了約十二個(gè)百分點(diǎn)。咸陽(yáng)市占29.7%，比上年增長(zhǎng)36.4%。從兩市節(jié)能環(huán)保的企業(yè)數(shù)量來(lái)看，西安市和咸陽(yáng)市的企業(yè)數(shù)量也占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。從產(chǎn)值比重和企業(yè)數(shù)量比重來(lái)看，兩市的環(huán)保企業(yè)數(shù)量相對(duì)于榆林、漢中、安康、商洛等較多。在少數(shù)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)值過(guò)10億的企業(yè)中，省會(huì)西安獨(dú)占三家，臨近的咸陽(yáng)擁有一家。與此相比，寶雞、渭南、榆林三市的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)值相對(duì)較低，而相對(duì)的數(shù)量較多，表明三市的環(huán)保企業(yè)規(guī)模較小，產(chǎn)出能力有限。值得一提的是，安康和商洛兩市的產(chǎn)業(yè)規(guī)模雖然處于全省的中間位置，但是產(chǎn)值卻突飛猛進(jìn)，截止到2015年，相比于上一年，兩市的產(chǎn)值分別增加了2倍和4倍，大有后來(lái)居上的勢(shì)頭。

圖3-5   2015年各市（區(qū)）規(guī)上工業(yè)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量和產(chǎn)值

（3）節(jié)能環(huán)保企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況良好

①大型企業(yè)繼續(xù)保持增長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)

根據(jù)陜西省統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)統(tǒng)計(jì)顯示，2015年末，陜西省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占其工業(yè)總產(chǎn)值比重過(guò)半的節(jié)能環(huán)保企業(yè)的發(fā)展速度較快。全省4戶(hù)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)值過(guò)5億共實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額9.8億元，占節(jié)能環(huán)保企業(yè)的45.2%。每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中成本為77.8元，較規(guī)上工業(yè)平均水平低2.4元。主營(yíng)業(yè)務(wù)收入利潤(rùn)率為13%，較規(guī)上工業(yè)高5.7個(gè)百分點(diǎn)。資產(chǎn)負(fù)債率為47.8%，較規(guī)上工業(yè)低8.1個(gè)百分點(diǎn)。

②經(jīng)濟(jì)效益快速增長(zhǎng)。2015年，陜西省節(jié)能環(huán)保企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額為21.7億元，比上年增長(zhǎng)19.9%。與規(guī)上企業(yè)相比，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入利潤(rùn)率偏高，資產(chǎn)負(fù)債率和企業(yè)虧損面都低于規(guī)上企業(yè)，因此可以說(shuō)，陜西省節(jié)能環(huán)保企業(yè)具有良好的發(fā)展趨勢(shì)。

③投資總額雖有回落，但研發(fā)投入力度增加

2015年，陜西省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資總額為868.5億元，占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資的35.3%，居七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首；比上年增長(zhǎng)20.8%，較戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資增速高2.7個(gè)百分點(diǎn)，較全省工業(yè)投資增速高11.7個(gè)百分點(diǎn)。但相比于2014年節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資近四倍的井噴式增長(zhǎng)速度，回落較大。

2015年末，全省開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)的規(guī)上工業(yè)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)法人單位有46家，占規(guī)上工業(yè)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的18.9%，較規(guī)上工業(yè)平均占比高2.9個(gè)百分點(diǎn)。全年投入研發(fā)經(jīng)費(fèi)2.95億元，比上年增長(zhǎng)12.2%，較規(guī)上工業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)增速高4.8個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)新增產(chǎn)品產(chǎn)值32.5億元，比上年增長(zhǎng)10.6%，遠(yuǎn)高于規(guī)上工業(yè)-8.3%的速度。

（4）“集團(tuán)軍”打開(kāi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局

隨著市場(chǎng)需求的不斷擴(kuò)大，現(xiàn)有環(huán)保企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模也隨之?dāng)U大，也為研發(fā)規(guī)模的擴(kuò)展奠定了一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。與此同時(shí)，由于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的未來(lái)形勢(shì)一片大好，促使別的企業(yè)加入環(huán)保產(chǎn)業(yè)的行列，尤其是一些國(guó)有大型企業(yè)，比如陜煤化集團(tuán)、延長(zhǎng)石油等，它們甚至已經(jīng)成立了獨(dú)立的環(huán)保公司，專(zhuān)門(mén)拓展環(huán)保業(yè)務(wù)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，還沒(méi)有形成整體優(yōu)勢(shì)，企業(yè)之間往往各自為戰(zhàn)，互相爭(zhēng)奪市場(chǎng)的主動(dòng)權(quán)。中小型企業(yè)雖然眾多但無(wú)力支撐這一廣闊市場(chǎng)，科技應(yīng)用與生產(chǎn)脫節(jié)也是一大掣肘因素。2014年陜西環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的成立，在一定程度上解決了部分問(wèn)題。就現(xiàn)狀來(lái)看，整個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)囊括在集團(tuán)軍業(yè)務(wù)范疇之內(nèi)，集團(tuán)軍非常重視先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)和開(kāi)發(fā)，而后續(xù)的環(huán)保資金投融資平臺(tái)以及新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)推廣，以及如何實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、升級(jí)并帶動(dòng)資金流向和資本累積，帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與環(huán)保，對(duì)于山西環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)來(lái)說(shuō)都是一個(gè)全新的課題。

“集團(tuán)軍”在成立一年后，它的優(yōu)勢(shì)很快就凸顯出來(lái)了。環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)在業(yè)界獲得了不少的資質(zhì)和榮譽(yù)，尤其是獲得了“一條龍”環(huán)保服務(wù)專(zhuān)業(yè)資質(zhì)，如項(xiàng)目建設(shè)環(huán)評(píng)、環(huán)保工程監(jiān)理、以及環(huán)境監(jiān)測(cè)等。在大氣污染治理方面，也依然值得稱(chēng)道。環(huán)保集團(tuán)與中科院地球環(huán)境研究所進(jìn)行了合作，使得大型太陽(yáng)能城市空氣清潔系統(tǒng)西安示范項(xiàng)目得以順利實(shí)施。在固體廢棄物利用方面，有效對(duì)關(guān)中以及陜南地區(qū)危險(xiǎn)廢棄物廢進(jìn)行綜合利用。

在投融資平臺(tái)建設(shè)方面，積極與金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展深層次的合作，促使多方社會(huì)資金注入環(huán)保產(chǎn)業(yè)，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展奠定基礎(chǔ)。陜西環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)實(shí)現(xiàn)了公司的轉(zhuǎn)型，通過(guò)資產(chǎn)重組、合資、收購(gòu)等方式，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。并且由于其良好的借貸信譽(yù)，省內(nèi)十幾家銀行對(duì)陜西省環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)意向性授信達(dá)到1600億元，流貸授信11億元。這就為陜西省環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)規(guī)模的擴(kuò)大和技術(shù)的革新提供了強(qiáng)有力的支持。截至2017年，陜西省環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)已經(jīng)擁有十幾個(gè)個(gè)下屬企業(yè)，并成立了兩個(gè)區(qū)域分公司，業(yè)務(wù)不斷深入和擴(kuò)展，形成完整的環(huán)保全產(chǎn)業(yè)鏈。同年，環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)總體收入已經(jīng)超過(guò)了2.億元，創(chuàng)造的利潤(rùn)總額也將近4200萬(wàn)元。

隨著陜西環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)實(shí)力的不斷增強(qiáng)、技術(shù)的不斷更新，它的業(yè)務(wù)也已經(jīng)由國(guó)內(nèi)拓展到了海外，國(guó)外擁有更為先進(jìn)的技術(shù)，這為集團(tuán)的長(zhǎng)足發(fā)展注入了活力。目前，陜西環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)已經(jīng)和美國(guó)、新加坡、意大利等國(guó)的知名環(huán)保公司進(jìn)行了交流，并對(duì)他們的先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行了解和考察，在此基礎(chǔ)上達(dá)成了合作意向。環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)將視野伸展到國(guó)外，本身就是一大創(chuàng)舉，在清醒認(rèn)識(shí)自身技術(shù)不夠發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)上，虛心學(xué)習(xí)外國(guó)的先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，以彌補(bǔ)原先的不足。這一舉措不僅有利于集團(tuán)自身的完善，并且有利于拓展海外市場(chǎng)的業(yè)務(wù)，為集團(tuán)的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。陜西環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的發(fā)展必將提升陜西省環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度與質(zhì)量。

二、陜西省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題

雖然經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，陜西省環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)取得了一定的發(fā)展成績(jī)，但我們?cè)谌婵创a(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r時(shí)不可忽視發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題。現(xiàn)今陜西省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在產(chǎn)業(yè)相關(guān)法律條規(guī)缺位、產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、發(fā)展后勁有待提升等問(wèn)題，發(fā)展瓶頸仍待突破。

（1）環(huán)保產(chǎn)業(yè)立法缺位

從陜西省目前的法律法規(guī)協(xié)調(diào)內(nèi)容方面來(lái)看，雖然環(huán)境法律網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)已基本形成，但其仍處于“污染治理”的末端理念而并未將環(huán)保上升到產(chǎn)業(yè)層面，在環(huán)保產(chǎn)業(yè)層面的法律、規(guī)章、制度相對(duì)零散分布，關(guān)于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的正式的單獨(dú)立法仍然缺位。立法層面的強(qiáng)有力支持對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意義重大，在當(dāng)前陜西省環(huán)保產(chǎn)業(yè)立法尚為缺位的情況下，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)頭羊省份-江蘇省已于2013年發(fā)布了《江蘇省人民政府關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》。環(huán)保產(chǎn)業(yè)立法的缺失，一方面會(huì)導(dǎo)致環(huán)保企業(yè)的相關(guān)管理部門(mén)因缺乏具體的法律依據(jù)而影響其工作的有序開(kāi)展，另一方面，企業(yè)自身發(fā)展大多受企業(yè)者個(gè)人偏好或自身短期利益追求的影響，由此必會(huì)導(dǎo)致企業(yè)不能在法律的正確引導(dǎo)下健康有序發(fā)展。

（2）環(huán)保企業(yè)大多規(guī)模較小，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較弱

陜西省環(huán)保產(chǎn)業(yè)起步較晚，當(dāng)前環(huán)保企業(yè)數(shù)量不足，規(guī)模較小，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不夠強(qiáng)大。主要表現(xiàn)在：①與安徽省比，兩省的GDP總量大體相同。安徽省的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)單位數(shù)是陜西省的2.5倍，產(chǎn)值也是陜西省的大約5倍。可知陜西省環(huán)保企業(yè)數(shù)量較少且企業(yè)規(guī)模較小。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前陜西省環(huán)保企業(yè)人數(shù)大都在100人以下，以中小型國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)居多；環(huán)保產(chǎn)業(yè)屬于技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，而當(dāng)前陜西省中小型環(huán)保企業(yè)大多是小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)品檔次較低，利潤(rùn)薄，且2015年陜西省環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)增速回落，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后勁總體上來(lái)看仍顯不足；②陜西省的環(huán)保產(chǎn)業(yè)大多數(shù)未能形成較高水平的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，總體技術(shù)水平在國(guó)際上不夠先進(jìn)，高技術(shù)環(huán)保產(chǎn)品較少，環(huán)保產(chǎn)品的功能、結(jié)構(gòu)、性質(zhì)等方面相近，未能錯(cuò)位發(fā)展、互補(bǔ)發(fā)展，因此差異化程度和市場(chǎng)集中度也均較低，而環(huán)保企業(yè)之間的溝通合作水平也相對(duì)不足，這就導(dǎo)致陜西本土環(huán)保產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)品、服務(wù)等方面不能較好地滿(mǎn)足市場(chǎng)需求。③環(huán)保方面的小微企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本偏高。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，陜西省的副省級(jí)省會(huì)城市西安，截至2015年末共有節(jié)能環(huán)保小微企業(yè)132家，占相關(guān)企業(yè)總數(shù)的86.3%，每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中成本為85.2元，高于平均水平2.4元，高出規(guī)上工業(yè)平均水平5元。

（3）技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，技術(shù)創(chuàng)新能力有待提高

近年來(lái)，陜西本省的環(huán)保產(chǎn)業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新能力方面較之發(fā)達(dá)國(guó)家及地區(qū)仍有差距，產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)支撐體系還不夠完善。中小企業(yè)占據(jù)本省環(huán)保產(chǎn)業(yè)的主體，常規(guī)技術(shù)占主導(dǎo)而缺少新技術(shù)、新裝備、新工藝，科研隊(duì)伍力量有限，研發(fā)能力不足，技術(shù)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，關(guān)鍵設(shè)備、核心技術(shù)、最新產(chǎn)品等對(duì)外依賴(lài)性較為明顯；而與此相對(duì)應(yīng)的是，陜西省在環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究的經(jīng)費(fèi)投入上規(guī)模不夠，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合度和密切性不足，研究成果、技術(shù)轉(zhuǎn)化以及現(xiàn)有技術(shù)研發(fā)群體和工藝運(yùn)用群體配合程度不夠，科技研發(fā)專(zhuān)項(xiàng)基金少、研發(fā)項(xiàng)目少、研究成果少以及成果轉(zhuǎn)化周期長(zhǎng)，再加上本省環(huán)保產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)缺乏，自身創(chuàng)新動(dòng)力不足，國(guó)內(nèi)外技術(shù)轉(zhuǎn)讓受限，這些問(wèn)題均為掣肘因素。

（4）管理方式落后，管理水平低

陜西省本省環(huán)保產(chǎn)業(yè)普遍呈現(xiàn)出起步晚、人數(shù)少、中小型、組織形式單一、管理水平較低、管理方式落后等問(wèn)題，而行政化管理又是治污單位的一個(gè)明顯特點(diǎn)，在行政力量主導(dǎo)下開(kāi)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在項(xiàng)目實(shí)施、權(quán)責(zé)劃分以及環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)效率等方面不能達(dá)到理想效果，環(huán)保功能與作用也就不能最大化發(fā)揮，因此本省環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面的企事業(yè)單位均在管理水平上進(jìn)步有限。此外，陜西省環(huán)保產(chǎn)業(yè)的行業(yè)化還需進(jìn)一步規(guī)范，地方保護(hù)主義依舊存在，行政化管理縱深不足，市場(chǎng)管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)以及行業(yè)協(xié)會(huì)的作用發(fā)揮不夠明顯，規(guī)范的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量控制體系等均需強(qiáng)化，環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)管理也是一個(gè)問(wèn)題。（作者：白雪）