1、新能源及產(chǎn)業(yè)政策推動有待重視

連云港市一直以來本著“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”的理念，不僅實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，特色服務(wù)業(yè)體系，還實現(xiàn)了推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、構(gòu)建現(xiàn)代化工業(yè)體系以及現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)體系。成為長三角地區(qū)生產(chǎn)力優(yōu)化布局和產(chǎn)業(yè)鏈延伸的重要承接地，盛虹煉化、衛(wèi)星石化等重大項目落地，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級后，新能源產(chǎn)業(yè)，不僅要使用新材料，還使用了新戰(zhàn)略。新能源產(chǎn)業(yè)2021年才列入政府工作報告的重點工作中。部分縣區(qū)政府及部門對新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、特點、問題以及前景等缺乏深入研究，在推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏前瞻性。對新能源產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識始終停留在風(fēng)電、光伏等新能源開發(fā)利用的角度，集中式光伏發(fā)電和陸上風(fēng)電項目需要大量項目建設(shè)用地，項目建成后對當(dāng)?shù)囟愂肇暙I(xiàn)不大，土地的投資強(qiáng)度小，因此部分地方政府對新能源開發(fā)利用熱情不高。加之部分新能源裝備組裝企業(yè)，跟隨著地區(qū)新能源資源分布遷移，屬于候鳥型企業(yè)，可持續(xù)發(fā)展動力不足。造成很多縣區(qū)政府對新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展持觀望態(tài)度。多數(shù)新能源制造企業(yè)發(fā)展依賴于高技術(shù)的更新?lián)Q代和科技創(chuàng)新等驅(qū)動力推動，投資回報較慢，項目初期投入資金也不大、產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小。例如，1999年，日出東方控股股份有限公司正式誕生，創(chuàng)立資金僅為20萬元。部分地方政府對于產(chǎn)業(yè)招引和投入，一味追求“大”，產(chǎn)業(yè)規(guī)模大，投資資金大，對新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持缺乏重視。

2、產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃有待完善

連云港市整個新能源產(chǎn)業(yè)布局分散，沒有已在規(guī)劃內(nèi)的新能源產(chǎn)業(yè)園缺乏產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)不合理。從光伏產(chǎn)業(yè)來看，光伏制造產(chǎn)業(yè)主要分布在東海縣和贛榆區(qū)，東海縣硅原料豐富，主要以光伏制造業(yè)上游的硅材料和硅片等產(chǎn)品生產(chǎn)為住，贛榆區(qū)主要以電池、組件等產(chǎn)品生產(chǎn)為主，整個硅晶光伏的產(chǎn)業(yè)鏈分布在連云港的西部和北部，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上難以形成發(fā)展合力，規(guī)劃上顯得生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理。光電產(chǎn)品大部分為硅晶切片、光伏電池、光伏組件等，缺少光伏玻璃、EVA膠膜等輔材的相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)。風(fēng)電產(chǎn)業(yè)主要布局在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，但是中復(fù)聯(lián)眾主要以生產(chǎn)海上風(fēng)電的大葉片為主，國電聯(lián)合動力以陸上風(fēng)電的整機(jī)制造為主，風(fēng)葉制造也有涉獵，企業(yè)間產(chǎn)品錯位發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)鏈中缺乏承接，難以形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力。在風(fēng)電裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈條中缺少齒輪箱、發(fā)電機(jī)、軸承、變流器生產(chǎn)等重要設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)。整體來看，連云港市對于新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏統(tǒng)籌謀劃，缺少新能源的產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)園區(qū)多以工業(yè)園區(qū)、高耗能的制造項目居多，沒有專門的新能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)，從市級層面缺乏有效的規(guī)劃布局和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的政策引導(dǎo)，沒有根據(jù)各縣區(qū)資源特點合理分布產(chǎn)業(yè)集群，不同地方的園區(qū)按照各自的利益訴求，未加論證研究引進(jìn)新能源企業(yè)，很大程度上會出現(xiàn)同質(zhì)化競爭，影響了全市新能源的產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。

3、新能源產(chǎn)業(yè)招商政策有待嚴(yán)謹(jǐn)

部分地方政府對新能源產(chǎn)業(yè)認(rèn)識停留表面缺乏深度，對企業(yè)和項目招引存在以下問題。一方面，部分地方政府對新能源項目和企業(yè)招引缺乏針對性。在城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型期，為完成上級政府招商引資的考核要求，很多地方政府缺乏統(tǒng)籌思想和長遠(yuǎn)眼光，對新能源產(chǎn)業(yè)認(rèn)識不足，缺乏系統(tǒng)的調(diào)研分析，對地方新能源產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀不了解，對新能源產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)成以及存在短板缺乏認(rèn)識，難以針對地區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)鏈缺失的環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)鏈，缺乏對產(chǎn)業(yè)鏈條中的短板項目和企業(yè)進(jìn)行針對性的招引。另一方面，產(chǎn)業(yè)政策和政令實施嚴(yán)肅性不夠。縣區(qū)產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展方向往往和主要領(lǐng)決定有直接關(guān)系，新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要長時間的培育，需要創(chuàng)新研究成果的轉(zhuǎn)換，更需要政府扶持政策行之有效的貫徹。部分地方領(lǐng)導(dǎo)調(diào)換頻率較高，往往會出現(xiàn)政策前后變動大的情況，上一任領(lǐng)導(dǎo)制定的扶持政策不符合現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)展理念，就會調(diào)整的情況也時有發(fā)生。因此，地方政府制定和履行政策時需要嚴(yán)謹(jǐn)和嚴(yán)肅。不能因為領(lǐng)導(dǎo)干部的更替而影響政策制定和實施，要某一產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)扶持政策必須得到有效貫徹落實。

4、政府服務(wù)體系及相關(guān)政策有待加強(qiáng)

地方政府服務(wù)體系的建設(shè)直接影響當(dāng)?shù)厣鐣徒?jīng)濟(jì)發(fā)展。首先，地方政府需要進(jìn)一步推進(jìn)放管服改革，突出服務(wù)企業(yè)的意識，采用了放管結(jié)合的管理手段。還創(chuàng)建了簡單的放管結(jié)合的管理模式。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件不吸引企業(yè)的情況下，營造好優(yōu)質(zhì)的政府服務(wù)環(huán)境，吸引新能源企業(yè)到連云港投資。另一方，人才缺失的文也限制連云港市新能源產(chǎn)業(yè)向快向好發(fā)展。在對中復(fù)聯(lián)眾、太平洋石英、晶海洋等新能源企業(yè)調(diào)研時了解到，中高端人才等缺乏成為制約企業(yè)發(fā)展的重要因素。連云港市受地域、綜合教育資源等因素影響，高層次人才關(guān)心的收入、子女教育等問題較北上廣等城市相比差距很大，研發(fā)型的新能源企業(yè)亟需引進(jìn)高端復(fù)合型人才。企業(yè)希望強(qiáng)化政府品牌效應(yīng)，助力企業(yè)引進(jìn)高層次人才。希望政府在高層次人才培育、引進(jìn)及住房安置、醫(yī)療、子女教育、配偶就業(yè)配套軟環(huán)境上給予更多的政策扶持和引進(jìn)補(bǔ)貼力度。

5、政府引資補(bǔ)貼政策有待健全

新能源產(chǎn)業(yè)由于涉及到許多新技術(shù)、設(shè)施以及資源，因此，離不開巨額資金的支持。新能源作為新興產(chǎn)業(yè)，研發(fā)時間長、開發(fā)費(fèi)用過高、投資回報不夠快等特點，導(dǎo)致投資風(fēng)險進(jìn)一步提高。社會資本等基于“十三五”政策不明朗的實際情況，對投資連云港新能源產(chǎn)業(yè)熱情不足。從產(chǎn)業(yè)裝備制造等情況來看，投入資金多為企業(yè)自有或企業(yè)融資，社會資本介入少。從能源開發(fā)企業(yè)角度來看，由于“碳達(dá)峰、碳中和”戰(zhàn)略目標(biāo)提出前，新能源相關(guān)政策不明朗，企業(yè)融資難，再涉及到土地補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)問題，讓很多光伏項目無疾而終，光伏開發(fā)企業(yè)面臨資金鏈斷裂危險，銀行端對新能源企業(yè)也往往避而遠(yuǎn)之，如此循環(huán)，產(chǎn)業(yè)無法等到技術(shù)上的升級提升，開發(fā)項目進(jìn)展緩慢，整個產(chǎn)業(yè)失去新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)有之活力。地方政府針對與新能源產(chǎn)業(yè)的直接扶持政策略有缺失。多數(shù)以科技創(chuàng)新等項目獲得工信部門和科技部門的相關(guān)技術(shù)獎勵。直接補(bǔ)貼更多體現(xiàn)在新能源的電價補(bǔ)貼上，“十二五”期間，國家的電價補(bǔ)貼刺激了光伏、風(fēng)電的迅猛發(fā)展；進(jìn)入“十三五”之后，補(bǔ)貼力度逐年減少。以財政部、發(fā)改委、能源局等為主的國家部門連續(xù)發(fā)布好管理辦法明確削減或取消新能源的相關(guān)電價補(bǔ)貼。截止2021年，國家對陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電、工商業(yè)分布式等項目給予的補(bǔ)貼優(yōu)惠政策將全部取消。多數(shù)地方政府未對可再生能源的發(fā)電實施專門電價補(bǔ)貼。因此，地方需要根據(jù)行業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)實際情況，給予融資、貸款等政策傾斜，吸引產(chǎn)業(yè)落地。(作者：田雨鑫)

圖3.2  光伏電價政策變遷

圖3.3  風(fēng)電項目補(bǔ)貼情況