在“30·60”雙碳目標的大背景下，通過對國內外政府新能源產業政策對比不難發現，新能源產業發展是社會進步、經濟發展的發展趨勢。首先要樹立新的認識，確定國家發展戰略的自信。雖然國內新能源產業國家政策不夠清晰，并沒有相應的利益關聯主體，大多基于發展規劃、指導意見等為主，不同地區的執行力度不一，但中國人想做的事就一定能成功，守住我們的制度自信和發展方向自信。其次，地方政府要解放思想，在深刻理會國家重要發展戰略的同時，結合不同區域發展現狀以及新能源產業實際特征，以及技術開發時長，開發難度高等因素，當地政府擬定與本地發展理念相符務實的、能推動新能源產業發展的相關規定。同時在短期內商議好實用性強并具有積極引導性做工的法律條款，避免浮泛的以及形式上的口號，要重點關注政策的延時性，安排針對新能源政策體系的評議和反饋，進行不斷地修改和完善，以議定新能源產業的相關政策扶持，推薦將智庫引入相關政策的研究分析、擬定、考察、制定和運營的完整流程；其次，應建立一個涵蓋公共財政在內的財政扶持體制，依照新能源產品的特殊性，加大扶持力度，避免盲目，商定兼具標準性與透明度的貼補政策。想要推進新能源產業持續、穩定地發展，必須規定合理的、符合目前狀況的市場運營法則。具體國內外新能源產業扶持政策如下：

一、國外新能源產業扶持政策

1、美國

自2011年開始，美國發布了多個新能源方面的政策，除了《美國清潔能源標準法》，主要闡述清潔能源的文獻，還有《美國恢復與再投資法》和《2011－2016戰略能源規劃》等，目前，這些新能源汽車已經達到國家戰略的層次。在恢復與再投資法中對于可再生能源利用的投資額度達到220億美元。為了加強新能源的管理，美國通過知識產權保護達到保護新能源的目標，到2013年，美國對石油等傳統能源的要求大大降低，風電和光電等新能源已經能夠供應美國的能源需求。2011年美國加利福尼亞州又發表了SB2X法案，主要是保護電力新能源的作用。美國為了實現經濟復蘇，他們認為如果能夠充分使用新能源，就可以獲得40%～50%的貸款，美國開始大力發展新能源車和電力機車。為了促進新能源企業的發展，美國頒布了《美國復蘇與再投資法》。任務提出，要大力發展新能源。美國政府的幫扶措施分為兩類，一類是政策扶持，二類是資金幫扶。通過產業結構調整。美國政府進一步提高了石油行業的稅收，降低了石油出口。立于不敗之地美國的政策，不僅注意了政策的質量，還進一步了新能源的發展，改善了人們的生活，使新能源產品能夠進一步改掉。在提高生活質量的同時，還進一步促進新能源的發展。

2、日本

2011年以前，日本70%的供電結構是以核電為主，新能源為輔的戰略布局。然而在日本大地震福島核事故后，日本國會調整了能源布局，預計到2030年，新能源在日本發電量將從2010年的250億千瓦時擴大到1900億千瓦時。日本在推進新能源開發方面取得了重大成績，主要體現在引導新能源消費方面，經驗比較豐富。為了鼓勵更多的社會團體和個人。政府鼓勵電力公司對新能源產業進行收購。對新能源汽車，政府采取了補貼政策，還有，2013年，日本國內建設的大型充電站，已建有4700座大型充電站，提高了新能源汽車的效率。據標普全球普氏消息，2020年12月21日，日本經濟產業省公布一份新的能源規劃方案，未來30年，日本將大力開發清潔能源以及綠色燃料，屆時氫、氨兩種零碳燃料將占電力結構的10%左右。標普全球普氏指出，此次日本公布的提案是其即將修改的《戰略能源計劃》中的一部分，與2020年10月日本經濟產業省出臺的一系列減碳相關政策措施“一脈相承”。按照規劃，日本《戰略能源計劃》將于2021年3月底完成修訂。根據日本政府目前定下的能源目標，到2050年，日本能源結構中可再生能源占比將達到50%-60%，配備有碳捕捉與封存與碳回收技術的化石能源與核電占比也將達到30%-40%的水平。但截至目前，日本尚未確定氫、氨大規模使用的具體時間線以及路線圖。盡管目標遠大，但是業界看來，日本要實現上述目標難度不小。據了解，目前日本能源系統中，氫氣與氨氣發電占比為零，而按照上述提案的規劃，日本氫、氨發電產業首先要面對的就是“從無到有”的挑戰。

3、德國

2000年以來，德國開始鼓勵新能源的使用，德國政府不僅出臺了《可再生能源優先法》，特別指出公民不僅要會運用風能，會使用太陽能的同時，還能夠在風能等方面加強新能源的保護。從而促進新能源產業的健康發展。德國發布聲明，電網相關公司，將可再生資源并入電網，可以將多余的電量賣掉。并在2011年后修訂其法條內容，從而進一步明確可再生能源的戰略方向。此外，政府提供稅務政策，對生物柴油實行全額免稅，補貼的對象還有生物燃料等。國家還鼓勵研究生物燃料技術。德國政府頒布的法律為《可再生能源法》，其中進一步增加了可再生能源的比例；促進能源轉型。截止2030年；德國的可再生能源可以達到需求總量的30%，占電力能源消費總量的50%。2038年，煤電將被完全取締。經過不斷努力，新能源發電的總電量已經超過了需求量。電力的價格大大降低。

4、葡萄牙

葡萄牙政府在新能源開發過程中發揮億人著積極推動作用。他們率先對風能、太陽能等能源進行率先開發。他們計劃在15年內加大投資力度達到9億歐元，將建設多個發電工業園。政府還將給政策支持，并給予提上本人日程。

5、荷蘭

一直以來，荷蘭居民的電力供應來源于天然氣發電。新能源發電技術的出現，他們不僅采取風電，而且運用光伏項目。由于氣候變化無常。當前，新能源項目將成為社會發展的總設計師。近兩年，荷蘭對煤炭發電發布禁令，對燃煤電廠的關門時間也進行了嚴格規定，對三家全新的燃煤電廠提出特別要求，要求他們在2029年底前進行關閉。由于離岸風電開發存在一定的困難。因此，荷蘭政府更重視光伏開發，并制定了相應的政策，如今，采取競標的方式加強可再生能源企業的管理。由于每一種技術的負載時間有所素質。因此，2035年，要求光伏裝機容量達20GW。

二、國內新能源產業扶持政策

1、我國新能源產業扶持政策

2002年，中國政府為了促進新能源的發展發布了《新能源和可再生能源產業發展“十五”規劃》。政策規定，我國新能源產業要建立在技術發展的基礎之上，充分發揮市場的導向作用，不僅要保障產品的規范化，還要實現企業的規模化與技術的國產化。

2006年，中國政府為了促進新能源的發展又頒布了《可再生能源法》，政策規定，產業發展與技術創新要協同發展，進一步降低成本和價格，并通過法律對新能源企業進行監督。

2008年，中國政府為了促進新能源的發展又發布了《可再生能源發展“十一五”規劃》，政策規定，在新能源發展過程中，要進一步完善稅收政策，并建立研究機構，通過技術創新促進新能源產業的發展。提高技術水平和加快產業的全面發展同步進行。政策還進一步規定，新能源建設至關重要，一方面要解決能源短缺問題，另一方面還要降低污染。

2009年，我國的財政部為了促進新能源的發展，聯合科技部等頒布了《關于實施金太陽示范工程的通知》，政策規定，可以設置專項資金，一部分通過科技支持的渠道進行補貼，一部分按照財政補助和市場推動的方式進行補貼。一般性補貼比例達到50%，偏遠地區補貼比例為70%，從而促進并網光伏發電項目的進一步發展。

2013年，中央發改委為了促進新能源的發展又頒布了《國家發展改革委關于完善核電上網電價機制有關問題的通知》，政策規定，對核電上網電價進行統一規定，既要參考平均成本價，又要參考社會的供求關系，從而確定核電標桿上網電價可以設置成0.43元/千瓦時。并且國內所有核電站都由政府直接投資建設，更是在“十三五”規劃期間，規劃以每年6-8臺機組等速度新建核電站，同時投資巨額資金引進自主開發的新型核電站。

2009—2013年，中央發改委專門制定了風力發電統一的標桿上網電價，又標明了光伏發電的價格，還明確給予了電價補貼。

國務院為了促進新能源的發展，特別發布了《能源發展戰略行動計劃2014-2020》，政策規定了煤炭逐年降低等消費量。也對天然氣的消費比重進行了明確規定。不僅要安全發展核電，更要發展太陽能、風電、地熱等可再生能源。這幾年，國內可再生能源發電裝機容量進一步提高，非化石能源消費占比保持持續增長態勢，截止2020年，我國非化石能源的能源消費占比達到15%，2012-2019年，國內可再生能源發電裝機累計容量有了大幅度的提升，從11.47億千瓦到20.11千瓦的總裝機容量開始，然而，從2015年后，我國每年新增裝機容量開始呈下降趨勢。

2、地方新能源產業扶持政策

鹽城市：以海上風電發展為契機，與央企開展戰略合作。江蘇省鹽城市新能源產業從無到有，從小到大，己經成為全市四大支柱產業，特別是受風電搶裝潮、光伏出口增長等利好因素影響，新能源產業呈現高速增長態勢，2019年實現開票銷售540億元，增長43%。從海上風電開發建設、產業推進、產學研合作三個方面與華能集團開展戰略合作。

一是海上風電并網規模全國領先。止2019年底，全市海上風電并網容量已經達到了281.25萬千瓦，占全省2/3，占全國近1/2，占全球1/10。全球海上風電裝機容量，2018年底為總量已經達到2721萬千瓦，100萬千瓦以上的國家有6個，超200萬千瓦的只有3個，分別是英國970萬千瓦，德國750萬千瓦，中國593萬千瓦。

二是產業穩步推進。華能江蘇公司與GE-LM公司就合作風電葉片項目于2020年7月份開工建設；華能與遠景聯合成立了景能運維射陽科技有限公司，開展大數據中心、海上風電智能運維等業務工作；射陽港港口集團與華能能源交通產業控股有限公司合作規劃建設3.5萬噸風電專用碼頭。

三是產學研合作方面。鹽城工學院完成申報2020年本科高校省級重點產業學院的相關工作；華能海上風電科學技術研究有限公司已完成工商注冊，選址位于鹽城工學院產教融合大樓，正在裝修布置；雙方就風電產業人才培養開展合作磋商。華能工作組申報了海上風電規劃設計與整體化結構設計課題、海上風電機組及輸電平臺關鍵部件兩個研發課題，獲華能集團立項確認。

泰州市：2015年，江蘇省泰州市新能源產業已成為全市三大全局性主導產業，歷經“十二五”期間的高速發展，尤其得益于“1+3+N“產業系統的推進，產業規模覆蓋率提高，最終構成以太陽能光伏、動力與儲能電池、智能電網、新能源汽車、核電為核心的戰略全局。以重點企業帶動產業規模化發展，其中以中盛光電引領光伏產業發展，中盛光電連續多年排名全球前列，僅2016年該企業就實現產值276。8億元。以重點企業吸引產業鏈上下游企業完善產業集群。

佛山市：有廣東省佛山市擬定的《佛山市2015年節能減排低碳發展行動方案》和《佛山市發展循環經濟試點實施方案》，促進了制造業進一步向節能減排、低碳環保的方向發展，整合完善能源消費結構。同時發布《新能源汽車補貼政策2015-2016年佛山最新補貼標準》等政策文件，節省資源投入并減少污染物排放，兼顧推動經濟發展和保護自然生態環境可持續發展兩大任務，收獲了環境效益和經濟效益。在2015年，佛山市是經濟科技發展專項資金中投入節約能源專項資金總計650萬元，津貼和獎勵的標準加入了節約能源、全面利用資源、清潔能源、節能志愿服務、能管組織、能源機制、綠色生產和節能考核等共計83個條目。國家和省在十三五計劃中對新能源材料發展提出了具體要求，擬定《佛山市發展新能源裝備產業三年行動計劃》，推動新能源裝備在本地完成生產和使用。將新一代發點電技術、清潔生產等能源改造和智能電網作為重點發展。

嘉興：出臺《嘉興市新能源產業集群培育和發展實施意見》加快推進新能源產業集群的培育和高質量發展。計劃預計至2025年，全市新能源產業產額可到達1000億元以上、建成5家百億級龍頭骨干企業，設立一批省級重點企業研究院，建成一批擁有完整產業鏈的光伏產業新高地和核電產城聯合創新示范。利用創新平臺建設工程、前沿技術引導工程、龍頭企業培養工程和質量品牌建造工程，以光伏產業和核電及關聯產業為發展方向，補足短板緊盯光伏、供應鏈、創新鏈，不斷擴大特色產業集聚效應，加快產業生態培育，依托重大平臺不斷完善產業鏈，充分發揮資源優勢，完善產業鏈，提高區域產業配套水平。(作者：田雨鑫)