人力資源服務產(chǎn)業(yè)園作為中國特色的以空間集聚、資源共享為基本特征的促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)和優(yōu)化人才流動配置的重要抓手，已發(fā)展成為我國人力資源服務業(yè)的重要載體和平臺，在推動人力資源服務業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。但在建設規(guī)劃、管理體制機制、政策體系、產(chǎn)業(yè)集聚、發(fā)展模式、園區(qū)服務、創(chuàng)新能力及可持續(xù)發(fā)展等方面也存在一些問題。

人力資源服務產(chǎn) 業(yè)園高質(zhì)量發(fā)展面臨的問題

一、建設規(guī)劃有待增強，園區(qū)定位尚不清晰

人力資源服務產(chǎn)業(yè)園建設，應基于以下的定位。

一是要立足于區(qū)域社會和經(jīng)濟發(fā)展的需要，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供人力資源服務支撐。人力資源服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設必須是當?shù)亟?jīng)濟社會、人才事業(yè)發(fā)展所需要的，在中心城市推進為主，規(guī)模較小城市的建設則宜慎重考慮。

二是人力資源服務產(chǎn)業(yè)園應與政府公共服務形成合力，促進政府公共服務與人力資源市場服務有效融合。

三是人力資源服務產(chǎn)業(yè)園應對周邊地區(qū)具有一定輻射作用，通過輻射反作用于人力資源服務產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)鏈的持續(xù)完善。

從產(chǎn)業(yè)園的建設實際來看，不少地方園區(qū)缺乏準確定位，存在未充分根據(jù)實際需要盲目建設的情況。

一是建設不具備條件，地方經(jīng)濟體量、市場規(guī)模支撐產(chǎn)業(yè)園建設的條件不具備，人力資源服務產(chǎn)業(yè)的集聚效應難以形成。有的地方上級盲目下達建設任務，有的地方盲目跟風，“市市、區(qū)區(qū)”乃至“鎮(zhèn)鎮(zhèn)”建產(chǎn)業(yè)園，產(chǎn)業(yè)園建設遍地開花。

二是有些地方產(chǎn)業(yè)園建設市場化思維不足，缺少前期策劃、定位、市場調(diào)研以及資源整合，園區(qū)位置選擇脫離實際，環(huán)境配套缺乏，造成園區(qū)招商難、落地難。

二、管理體制有待完善，管理機制不夠靈活

一是管理和服務關(guān)系不清。一般來說，人力資源服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理和服務分為三個層次：政府職能部門負責政策制定、市場培育、平臺建設、機構(gòu)入駐、落實政策及績效考核、管理協(xié)調(diào)等；運營機構(gòu)負責平臺運營、招商引智、服務鏈優(yōu)化；入駐企業(yè)主要是擴大服務范圍、創(chuàng)新服務項目、提升服務能力。但目前部分地方的產(chǎn)業(yè)園還存在著主管單位、投資主體、園區(qū)運營方、入園機構(gòu)各方定位不清、職責不明的情況。

二是管理機制不活。當前，各地人力資源服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理模式主要有兩種，一種是地方政府人力資源主管部門下屬事業(yè)單位（人才服務中心或人力資源服務中心）設立專門工作機構(gòu)，派出人員負責產(chǎn)業(yè)園的管理和服務工作；另一種是通過購買第三方機構(gòu)開展專業(yè)服務。有些園區(qū)目前的招商、建設和管理團隊都由政府工作人員組成，運營知識和能力不足，完全行政手段下的運營模式、園區(qū)管理及服務活力不夠。另外，有的地方還沒有建立起對運營機構(gòu)的考核制度和退出機制，第三方機構(gòu)存在唯利是視的問題。

三是沒有建立退出機制，缺乏對入駐機構(gòu)的績效考核。

（三）政策長效性差，規(guī)制缺乏可持續(xù)性為促進人力資源服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，各地產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設主體都會出臺一些具有針對性的優(yōu)惠政策，對園區(qū)規(guī)劃建設、招商起到積極的導向作用，但這些優(yōu)惠政策往往具有階段性特點。如何建立一種持續(xù)長效的政策體系來保障園區(qū)及園內(nèi)企業(yè)在較長的生命周期內(nèi)持續(xù)不斷發(fā)展，是現(xiàn)實中的一個重要問題。

此外，不同地區(qū)或同一地區(qū)不同層級的政府，出臺的園區(qū)政策差異較大，有些地方的產(chǎn)業(yè)園設定入園門檻，規(guī)定年納稅綜合貢獻達到一定程度的人力資源服務機構(gòu)才能入駐。人力資源服務產(chǎn)業(yè)園業(yè)態(tài)涉及上下游多個環(huán)節(jié)，某些特殊環(huán)節(jié)的企業(yè)屬于低利潤或非營利性質(zhì)的行業(yè)，這些人力資源服務企業(yè)或中小微企業(yè)在發(fā)展過程中享受不到政策扶持，不利于行業(yè)的發(fā)展。還有的園區(qū)在引進企業(yè)時忽視孵化功能 , 忽視對初創(chuàng)企業(yè)的照應。

四、產(chǎn)業(yè)集聚效應不明顯，業(yè)態(tài)同質(zhì)化同構(gòu)化嚴重

主要表現(xiàn)在：

有園無業(yè)。部分地方產(chǎn)業(yè)園有園無業(yè)，空置嚴重；有的地方產(chǎn)業(yè)園規(guī)模過小，產(chǎn)業(yè)園無法產(chǎn)生集聚效應，園區(qū)難以形成持續(xù)發(fā)展的動力。

有園無鏈。有些園區(qū)追求規(guī)模企業(yè)，追求產(chǎn)值，追求數(shù)量，忽視產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性和相互滲透性，沒有適當引進產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)，忽視了產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建。

業(yè)態(tài)同質(zhì)化、同構(gòu)化。園區(qū)主業(yè)不突出、缺乏較高層次業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)，缺乏個性化和差異化以及貼近當?shù)厥袌觥a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征和人力資源市場化水平的產(chǎn)品和解決方案等。

五、服務能力還顯薄弱，發(fā)展模式稍粗放

隨著園區(qū)建設、企業(yè)進駐，園區(qū)的管理服務工作便成為重點。由于目前不少產(chǎn)業(yè)園采用行政主導的運營模式，加之促進園區(qū)發(fā)展的配套措施還不完善 ,“重招商、輕服務”，過度依賴優(yōu)惠措施，各相關(guān)方聚焦園區(qū)發(fā)展的局面還未形成，主要體現(xiàn)在：

一是制度體系不完善，配套設施與園區(qū)、企業(yè)發(fā)展不同步。

二是沒有建立園區(qū)可持續(xù)發(fā)展及服務能力等方面的質(zhì)量指標。

三是缺少文化建設，缺乏組織活動。產(chǎn)業(yè)園區(qū)僅僅是提供特定的物理空間，沒有公共服務、沒有組織活動、沒有信息交流、沒有連接供需雙方，園區(qū)管理者對園區(qū)企業(yè)缺乏必要引導，很少提供各種交流機會，企業(yè)間信息交流渠道不暢通，園區(qū)內(nèi)企業(yè)之間沒有建立良性互動聯(lián)系機制，企業(yè)間沒有形成合作關(guān)系，甚至互設溝壑。有些交流活動也只是流于形式，沒有促進園區(qū)機構(gòu)之間產(chǎn)生實質(zhì)性的交流。

四是缺乏創(chuàng)新體系的構(gòu)建。產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)新環(huán)境的構(gòu)成是多層次的，園區(qū)管理機構(gòu)要搭建平臺，加強產(chǎn)業(yè)之間、企業(yè)之間、集群內(nèi)企業(yè)與外部產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)，特別是與用人單位的聯(lián)系，加強彼此的交流合作，提高園區(qū)的創(chuàng)新活力和效能。

六、園區(qū)管理不到位，專業(yè)人才仍缺乏

雖然人力資源服務產(chǎn)業(yè)園的建設及發(fā)展已有 10 余年，但仍是新生事物，相對園區(qū)“專業(yè)化、集群化、信息化”發(fā)展方向和要求，人力資源服務產(chǎn)業(yè)園管理和服務方面的專業(yè)人員還遠遠不能滿足園區(qū)建設和發(fā)展的要求。

人力資源服務產(chǎn)業(yè)園的功能定位

人力資源社會保障部等三部委《關(guān)于加快發(fā)展人力資源服務業(yè)的意見》[8]明確指出，“充分發(fā)揮園區(qū)培育、孵化、展示、交易功能，促進人力資源服務業(yè)集聚發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈延伸”。人力資源服務產(chǎn)業(yè)園被賦予“培育、孵化、展示、交易”功能，具體來說，人力資源服務產(chǎn)業(yè)園具有以下功能。

一是集聚產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)園通過系統(tǒng)引進招聘、派遣、外包、獵頭、培訓等各種業(yè)態(tài)的人力資源服務機構(gòu)，引導人力資源服務業(yè)集群化發(fā)展，推動人力資源服務產(chǎn)業(yè)之間的資源、技術(shù)、人才和市場逐步整合，優(yōu)勢企業(yè)和項目不斷集聚園區(qū)，成為人力資源服務產(chǎn)品的采購和供應基地。

二是培育市場。產(chǎn)業(yè)園通過開展同行及跨界交流，搭建人力資源服務業(yè)與用人單位及其他行業(yè)的溝通平臺，開展各種咨詢、培訓、展覽、論壇等活動，溝通協(xié)調(diào)各方需求，推動對接合作，促進供需各方交易等。

三是拓展服務。通過舉辦各種活動，促進人力資源服務業(yè)與其他行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的融合，促使人力資源服務機構(gòu)鏈接更多的服務。

四是孵化發(fā)展。園區(qū)通過實施各種政策，指導扶持、支持人力資源服務機構(gòu)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，對初創(chuàng)企業(yè)和各種新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新方案以及各種創(chuàng)新研發(fā)成果進行培育和孵化，協(xié)助發(fā)展。通過組織、舉辦說明會、展覽會、交易會等各種活動，宣傳推介人力資源服務品牌，支持人力資源服務企業(yè)品牌建設、做大做強。

五是平臺展示。利用集聚功能，打造人力資源數(shù)據(jù)資訊中心。包括：展示人力資源服務機構(gòu)形象及產(chǎn)品；展示政府人力資源工作成果及政策；展示人力資源資訊數(shù)據(jù)，定期發(fā)布人力資源大數(shù)據(jù)，包括人才地圖、數(shù)據(jù)分析及展示，人才流動趨勢，定期發(fā)布市場崗位、職業(yè)數(shù)據(jù)等勞動力及人力資源急需緊缺目錄等。

六是公共服務。政府部門可在園區(qū)設置公共服務窗口，開展人才引進、人才征信、學歷認證、人才服務、檔案管理、社保等公共服務，通過線上線下平臺相結(jié)合，形成多層次的公共服務平臺。(作者：周  成　梁雨鈍)