隨著人力資源服務產業園建設的深入，構建產業園建設高質量發展標準化體系顯得越來越重要，要構建產業園建設標準化體系、產業園服務標準體系、創新體系、考核評價體系。要充分發揮標準化在人力資源服務產業園建設和發展中的重要支撐作用，以標準化建設推動產業園建設創新，促進人力資源服務行業的高質量發展。

一、構建人力資源服務產業園的標準化體系

1．在建設初期，應引入標準化概念。產業園區建設要從總體要求、做強做優做大產業、突出龍頭品牌帶動、促進產業集約發展、建立完善園區標準化體系、加大政策支持、創新體制機制、實施考核評價等方面提出產業園區建設的具體要求。從現實情況看，人力資源服務產業園在園區規劃及建設初期就引入標準化概念是當務之急。

2．建立產業園建設標準化體系。目前大部分地區政府的人力資源社會保障部門是人力資源服務產業園區建設和管理的主管單位，主管部門應該把園區標準化工作納入園區建設和管理工作中，在園區設計、規劃、建設標準以及業態構成、主導產業、基礎設施、運營服務、品牌提升和園區功能等方面都要以標準的形式予以明確，并嚴格組織實施。

3．建立產業園服務標準體系。當前，大部分人力資源服務產業園的服務體系還不健全，與產業發展的要求及園區企業的實際需求還有差距。要運用標準化手段對園區招商工作、制度建設、管理團隊、服務能力建設、信息系統管理、公共服務平臺、物業管理、安全保衛、客戶服務、品牌提升、資源交流與對接、企業咨詢等園區服務實施標準化、量化管理，促使園區管理和服務實現統一、規范、有序。

4．創新產業園體制機制。理順并完善園區相關方關系，優化園區管理體制，促進內部扁平化管理。鼓勵推廣“園區管委會+第三方”的管理模式，由園區建設主體、運營機構、入駐機構組成園區管委會，民主協商管理，由專業公司統一運營、統一管理，市場化運作，開展專業化服務。

5．實施考核評價。要建立人力資源服務產業園的考核評價體系，實施考核量化評價，指標體系可包括基礎達標、發展實效、發展質量、園區管理和服務、政策體系配套、社會效益等多方面要素。在此基礎上，制定評分細則、評估方法和評估流程，落實評估保障機制，加強評估結果應用，對考核評價優秀的園區按正向激勵機制給予一定獎勵。

二、構建人力資源服務產業園的考核評價體系

構建產業園高質量發展評價體系，對產業園區發展水平進行客觀評價，有助于客觀評價園區發展能力和水平，有助于對不同地區、不同時間產業園區之間的橫向、縱向比較，尋找差距，助推產業園區實現高質量發展。

1．國家級人力資源服務產業園的申報條件《國家級人力資源服務產業園管理辦法（試行）》規定：國家級人力資源服務產業園是功能完善的人力資源社會保障公共服務體系，經營性人力資源服務機構集聚，人力資源服務業及相關產業鏈集中度高，創新能力強，對全國或區域人力資源服務業及相關產業發展起示范、引領作用的特定區域。

（1）有客觀科學的規劃論證。內容包括產業定位、運營模式、服務體系、功能發展、規劃布局等。

（2）有一定的建筑面積。

（3）有一定的聚集規模。入駐園區的人力資源服務機構守法誠信經營，有一定量的經營性人力資源服務機構和一定規模的營業收入。園區同時具備就業創業、職業培訓、社會保障、人事人才等公共服務功能。

（4）有運營團隊和管理服務。有完善的管理制度，有專門的產業園管委會或專業化的機構負責運營管理，有專職人員及配套服務。

（5）有一系列的扶持政策，包括房租補貼、培訓補貼、引才獎勵、購買服務等措施。有條件的地方應設立人力資源服務業發展扶持資金。

廣東省省級人力資源服務產業園的考核評價實踐

為推動省級園區提質增效，進一步提升集聚發展水平，2020年年底，廣東省人力資源社會保障廳委托深圳市人力資源服務協會組織專家對廣東省省級人力資源服務產業園進行了考核評估。評估內容包括，人力資源服務產業園的規劃定位、功能布局、服務體系、運營模式等方面的合理性；入駐園區人力資源服務機構業務范圍與當地產業及地方經濟發展的需求匹配情況；園區面積、產值、配套及入駐機構情況；運營模式及管理服務能力；政策體系；社會效益6個方面。

綜合考慮各種因素，制定了以下考核評價原則：

（1）導向性原則。按照《廣東省省級人力資源服務產業園建設管理辦法》的文件精神，堅持總量、質量、效益、增長相統一，既全面客觀反映產業園區發展現狀與趨勢，又按照高質量發展要求，立足產業發展需求，搭建人力資源服務產業集聚發展平臺。

（2）科學性原則。指標體系設置力求適用性、標準化、易操作，定性與定量相結合，靜態與動態相結合。考核評估以數據為基礎，結合實地核查等方式，確保考核評價科學、權威。

（3）差異性原則。根據產業園區所處地區、階段等條件的不同，設計差異性考核評價指標，實行分類評價。

按照考核評估的內容要求及原則，評估小組從基礎達標標準、發展實效、發展質量、園區管理、政策體系、社會效益等6個維度制定了15個評價考核指標及計分辦法。具體如下：

（1）基礎達標：包括園區面積、營收入駐機構數量及各類設施匹配度共3個指標，考核園區省級認定基礎條件達標情況。

（2）發展實效：由園區生產總值及增速、稅收總額及增速、從業人員增速、新入駐機構增速4個指標構成，考核園區產業建設和經濟發展成效。

（3）發展質量：包括園區入駐人力資源服務機構類型和人力資源業務類型2個指標，考核園區市場化人力資源服務產業鏈完整性。

（4）園區管理：考核園區專業化配套服務能力。主要考核評估是否有產業園管委會或專業化的運營機構；是否有為入駐企業提供配套服務的機制；是否有常態化的活動機制；是否有建立產業之間、企業之間、園內企業與外部產業、企業之間特別是與用人單位的交流合作機制。

（5）政策體系：包括設置就業創業、人力資源、人事人才等公共服務功能。產業園所在地政府有促進人力資源服務業發展和產業園建設的政策措施，有對園區企業的優惠政策，考核對應地方政府政策措施的支撐力度。

（6）社會效益：包括開展各類人力資源服務公益活動。考核園區在促進就業創業、引進人才、服務經濟發展等方面發揮的作用。

考核評估專家組對廣東省產業園發展現狀與趨勢進行了全面客觀的評價，考核評估工作得到了各方的肯定，取得了較好的效果。目前，國家級人力資源服務產業園在全國范圍的布局已基本完成。我國人力資源服務產業園下一步的發展，應該以提檔升級、提質增效、培育特色為重點，進一步形成和發展以國家級產業園區為龍頭，以省級產業園區為重點的人力資源服務產業園區體系，圍繞有特色、有活力、有效益的發展目標,不斷完善培育、孵化、展示、交易功能，構建人力資源服務的產業鏈、服務鏈、生態鏈、經營鏈，實現由追求規模向追求效益轉變，由追求物理空間向追求綜合產業生態轉變，在運營上由政府主導向政府與市場結合的方式轉變，由同質化競爭向差異化發展轉變。(作者：周  成　梁雨鈍)