當前，M縣新能源汽車發展的基礎產業已零星出現，本世紀初按照國家以及山東省對新能源汽車產業發展的相關規劃，M縣加大雙招雙引力度，進一步彰顯發展優勢，但是在發展過程中依然存在很多不足，本文在分析發展新能源汽車產業面臨的機遇和挑戰的同時，關切消費者關注焦點，探究破解發展瓶頸策略。
一、M縣新能源汽車產業發展現狀分析
(一)M縣新能源汽車產業發展背景
M縣新能源汽車產業自20世紀90年代初，開始出現新能源汽車零部件、新能源電池等產品，至21世紀初，開始發展新能源汽車整車裝配，先后涌現出了遠能電源、電器制修廠、運達電子等一批明星企業，新能源汽車產業發展初具雛形。進入21世紀，M縣堅持內修外引，發展新能源汽車產業。一方面加強對本土汽車零部件企業的扶持，推動企業由傳統汽車向新能源汽車領域轉型升級，另一方面大力開展招商引資，依托良好的區位、交通條件和林木、礦藏、水資源豐富的優勢，在全縣新能源汽車產業已形成一定規模的基礎上，積極開展招商引資，以產業鏈招商為主，重點瞄準整車裝配和關鍵技術，制定了專門的招商引資激勵政策。目前通過立足招引國內外知名的新能源汽車整車裝配項目，以及鋰離子電池等關鍵領域，取得良好效果，全縣新能源汽車產業開始由傳統、低端的零部件制造向新能源汽車成套裝備、關鍵技術等領域發展，新能源汽車產業發展迅速。
(二)M縣新能源汽車產業發展機遇與挑戰
1.新能源汽車發展機遇
從外部環境講，國家以及山東省出臺的各項新能源產業發展政策對新能源汽車產業發展釋放利好信息，2019年8月5日，山東省人民政府發布了《打贏藍天保衛戰作戰方案暨2013年～2020年大氣污染防治規劃三期行動計劃(2018-2020年)》，指出“落實國家對新能源汽車產銷量的指標要求。促進交通用能清潔化，大力推廣新能源、天然氣(CNG/LNG)等節能環保運輸工具。凡是財政資金購買的公交車、公務用車及市政、環衛車輛優先采用新能源車，力爭到2020年實現全覆蓋”。同年9月17日，又發布了《山東省新能源產業發展規劃(2018-2028年)》，進一步加大了對新能源汽車推廣力度，大力支持新能源汽車產業發展。在這份字數將近2萬字堪稱未來十年山東省新能源汽車產業發展的綱領性文件中，加大新能源汽車推廣應用成為主要戰略方向之一。
從內部環境講，M縣具備發展新能源汽車產業的先發優勢，目前，M縣圍繞新能源汽車產業擁有中德新能源汽車產業園、新能源汽車配套產業園、普洛斯智能制造產業園、連城·眾創產業園、綠色精品鋼智能制造產業園、中谷創新產業園等六個新能源汽車產業園區。其中，中德新能源汽車產業園，重點面向德國品牌的整車制造、核心零部件、輕量化材料等配套企業招商;新能源汽車配套產業園，重點面向新能源汽車電池、電機、電控等核心零部件的高新技術企業招商;普洛斯智能制造產業園，重點面向新能源汽車企業、智能裝備制造、食品生物制藥等企業規劃產業組團、孵化中心、科創中心、供應鏈中心等區塊招商;連城·眾創產業園，以新材料行業為主導產業，搭建創新服務平臺，承接產業轉移、促進產業轉型升級、科技成果轉化，打造集生產制造、創意研發、服務配套、綠色生態為一體的現代化工業綜合體。
全縣共有以奇瑞新能源汽車、山東御捷馬新能源汽車等為代表的整車制造企業及關鍵配套生產企業12家，全行業從業人員3500余人，整車年生產能力達到8萬輛。2021年，實現主營業務收入8億元。奇瑞新能源汽車技術有限公司M縣分公司是奇瑞目前唯一一家設在縣級城市的生產基地。2017年6月22日，“小螞蟻”高速鋰電新能源汽車正式下線，僅用一年時間就實現批量生產、掛牌上路，目前已實現量產4.5萬臺。全部投產后，年產鋰電高速新能源汽車10萬輛，將成為全省高速新能源汽車行業的領軍企業。御捷車業是中國低速電動車制造行業龍頭，擁有工信部批準的大中型客車、輕型客車及其他乘用車的生產資質，有28款車型列入工信部公告目錄，M縣生產基地未來會推出可以掛新能源汽車牌照的雙80車型。M縣成為唯一一個被中國機械工業聯合會授予“中國新能源汽車制造城”稱號的城市。
2.新能源汽車發展挑戰
影響新能源汽車產業布局的因素很多，其中就包括“整車產銷現狀、動力電池生產現狀、車用驅動電機生產現狀、充電設施發展現狀、當地政策的引導、消費市場接近性”等。M縣目前已制定相關新能源汽車產業發展政策但尚不完善、全面;已經具備新能源汽車整車制造能力，但企業間未能形成合力;有規劃好的新能源汽車產業園區，但目前發展并不規范;有一定數量的以充電樁為主的配套設施，但數量尚且不能滿足新能源汽車產業發展需要等。總體而言，M縣新能源汽車產業發展是機遇與挑戰并存，只有政府和新能源汽車企業共同發力，利用好目前發展機遇，直面挑戰，才能使M縣新能源汽車產業健康持續發展，實現由弱變強。
(1)招商引資政策有待完善
縣域內新能源汽車產業鏈條仍然不全，在電機、電控、電池等核心零部件生產上存在短板，零部件配套能力較弱，產業鏈企業間不能形成集聚效應。政策具有引導作用，但是僅僅依靠縣一級力量，發展壯大一個新興產業，存在非常大的困難。
(2)產業園區尚需規范
產業園區硬件環境條件屬于產業園區產業發展能力要素之一，但是目前產業園區硬件配套建設還存在一定的不足，比如：縣域內公共交通尚不便捷、道路兩邊沒有路邊燈、必要的監控設備、接近廠區門口未安裝減速帶、周邊生活設施不健全等等，一定程度上影響企業職工生活，甚至影響企業招工。后期整車制造企業將和M縣職業中專合作，為學生提供實習崗位，對于學生而言最基本的就是保證人身安全，因此產業園區亟需健全配套硬件設施。
(3)對純電新能源汽車存在思想誤區
圖1 人們對新能源汽車的顧慮
圖2 人們對新能源汽車的關注點
圖1橫軸，是總結人們對新能源汽車不同顧慮的多個選項，可以直觀地看出，人們普遍存在“電池憂慮”，擔心新能源汽車電池不耐用的問題，比重高達74.22%。圖2是總結人們對新能源汽車的多重關注點，可以看到，大家都普遍關注新能源汽車的運行里程，比重占71%。實際上奇瑞“小螞蟻”汽車的核心部件電池和電機均為自主研發，電池采用國內最強的寧德時代電芯，由奇瑞旗下公司奇達生產，電機是奇瑞與日本安川電機合作生產。“小螞蟻”目前標況下續航里程為301KM，電池質保8年12萬公里，電池壽命在10年以上，理論上電池不需要更換。在山東省人民政府印發的《打贏藍天保衛戰作戰方案暨2013年～2020年大氣污染防治規劃三期行動計劃(2018-2020年)》中提到，要“推進高速公路服務區和普通國省道沿線充電站(樁)設施建設，加快形成城際快充網絡。到2020年，全省高速公路服務區充電站達160座以上”。目前山東省主要高速線路充電樁已經配備齊全，“小螞蟻”充電半小時能達到80%的電量，而且100公里僅需12.3度的電量，可以實現低成本遠距離行駛。而這些實際情況，消費者大多不了解，短期內將信息普及存在難度。
(4)以充電樁為主的配套設施建設不健全
根據圖1顯示，大家普遍顧慮的另一方面問題是，充電站(樁)的建設情況，充電樁少的比重達到70%，充電樁不好找的選項達到67.1%。目前新能源汽車是一種趨勢，但是由于政府對充電樁的安裝工作支持力度不足，充電樁資源缺乏，導致新能源汽車在本地推廣較慢。
二、新能源汽車產業布局對策
(一)統籌式規劃
加大新能源汽車產業扶持力度。2017年8月，安徽省人民政府印發支持新能源汽車產業創新發展和推廣應用若干政策，對新能源汽車企業研發創新、獲評國家標準、銷量上升以及新落地的產業項目給予較大力度的資金補貼。建議參照安徽省等地方經驗做法，省政府按產銷量及單車定額標準給予企業一定金額的生產補貼，降低企業成本、提升銷售競爭力。另外，M縣新能源汽車產業已經形成了一定規模基礎，上級層面需加強一盤棋工業產業布局規劃，在政策、資金、土地指標、園區平臺建設方面對發展M縣新能源汽車產業予以重點扶持鼓勵，引導推介更多新能源汽車產業企業落戶M縣，推動產業集聚發展、做大成勢。
(二)配套式政策牽引
加快本地以充電樁為主的配套設施建設，牢牢把握上級重要政策風向標，為新能源汽車產業在本地高速發展配備條件。早在2012年4月18日國務院討論通過的《節能與新能源汽車產業發展規劃(2012-2020》中提到：要“因地制宜建設慢速充電樁和公共快速充換電設施”。規劃未明確建設地點，但明確了充換電設施種類。2016年2月24日李克強主持召開國務院常務會議確定進一步支持新能源汽車產業的措施，其中包括加快充電基礎設施建設。2016年12月10日國務院印發的《關于印發“十三五”節能減排綜合工作方案的通知》中提出：“新建和既有停車場要配備電動汽車充電設施或預留充電設施安裝條件”。不到一個月，國家能源局、國資委、國管局聯合下發關于《加快單位內部電動汽車充電基礎設施建設》的通知，通知明確，“到2020年，公共機構新建和既有停車場要規劃建設配備充電設施(或預留建設安裝條件)比例不低于10%”。
鑒于此，政府需要加快建設充電樁，出臺支持以充電樁為主的配套設施建設優惠政策，“支持社會資本進入充電設施建設，鼓勵建設與運營企業通過采取融資租賃、發行債券等方式拓寬多元融資渠道，加快充電基礎設施建設步伐，以更便捷、安全、智能、低成本的充電服務，促進新能源汽車產業發展”[8]。當前快速充電樁的建設成本較高，現階段可以選擇在新建停車場或者公共場所比如大型商業購物中心外墻、體育公園公共停車場配備慢速充電設施，需要注意的是要預留快速充電設施安裝條件。加大已建成充電樁位置的宣傳力度，利用廣播電視、微信公眾號、宣傳條幅等推廣手段，普及相關信息，提高充電樁的利用率。
(三)規范化產業園區主導
隨著國家各項推廣、引導、扶持政策陸續出臺，各地都深刻認識到新能源汽車是未來汽車產業發展趨勢，正因為如此，“以高新區和經濟開發區為主導的新能源汽車布局正在積極演進之中”。為產業園區配備必要的硬件設施，比如公交車、減速帶、路燈等交通設施;配備商店、餐館等基本的生活設施。產業園區具有極強的集聚作用，例如：蕪湖節能與新能源汽車產業集群則被科技部列入首批41個“創新型產業集群試點(培育)”，這也是安徽省唯一入選的產業集群。以自主品牌奇瑞汽車為龍頭，蕪湖集聚了400余家汽車零部件企業，其中高新技術企業109家，2010年全市汽車及零部件產業實現工業總產值638.36億元。節能與新能源汽車產業呈現出以蕪湖高新區為核心，城北、城東密集分布的“一區多園”格局。我們可以借鑒各地的成功案例，發展本地新能源汽車產業。(作者：劉曉彤)
