改革開放后，“園區經濟”逐漸成為我國經濟發展的重點，涵蓋高新技術產業、經濟技術開發區等多個行業。當前，在我國經濟結構面臨根本性轉變、產業發展發生深刻變化的形勢下，不僅會給我國工業園區經濟發展模式帶來新的挑戰，還給“政府投資”的長期支持帶來了新的挑戰，我國經濟發展中的各類工業園區都遇到了發展瓶頸。因此，各產業園區有必要改進管理運營模式和產業服務，用創新思維突破初期發展瓶頸，努力實現產業園區的可持續發展。

　　一、產業園區行業 PEST 分析

　　(一)政策因素

　　第一，國家大力發展新一代信息技術、新基礎設施、新能源、新材料、醫藥醫療服務、節能環保、文化創意等，大力支持戰略性產業發展，建設適宜的工業園區。第二，產業用地政策日趨復雜，產業發展政策重在“新”，創新發展、新業態、新型城鎮化、數字化等話題最為普遍。隨著長江經濟帶、粵港澳大灣區、京津冀協同發展、長三角一體化等一批國家和地區重要戰略規劃的不斷推進，我國東西南北縱橫聯通的規劃逐步形成。第三，國家和地方政府房地產調控政策的變化直接影響對產業園區發展的預期。隨著政府對房地產行業相應限制措施的實施，房地產行業的發展空間被壓縮，房地產企業積極開辟產業園區市場，拓展新的利基市場。

　　(二)經濟因素

　　第一，2021 年，我國進入“十四五”時期，但短期內全球經濟增長放緩的影響較大，并將影響未來國際模式的變化發展趨勢。貿易全球化的風險增加，可能會給部分企業帶來經營困難，從而影響市場經濟的需求。第二，雖然我國經濟長期發展的基本面沒有改變，但在“以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進”的新格局下，有必要大力發展文創產業園。此外，產業新城的政策正在發生廣泛而迅速的變化。產業園區需要大量的營運資金，發展周期長，運營商的綜合能力起決定性作用。公募 REITs 等產業和金融的創新與退出渠道仍有待探索。第三，由于行業競爭的日益加劇和新規范的監管，清潔開發業務的利潤率壓力加大。產業和城市開發企業一方面要制定更有針對性的經營策略，在不同的城市市場中實現差異化，另一方面要積極尋求管理紅利，尋求新的出路。

　　(三)社會因素

　　第一，產業園區往往基于現有產業基礎和區域資源規劃進行相關產業的發展，區域園區缺乏系統規劃，容易陷入園區同質化競爭的困境，產業城鎮化、融合與協調發展的影響難以言說。第二，大部分園區的主要活動仍是低附加值、勞動密集型的規模化制造加工等，園區經營利潤率低，管理安保等輔助設施落后。

　　(四)技術因素

　　第一，產業園區采用數字化和創新驅動的 ERP、OA 等系統，優化信息管理和建設管理，提升產業效率。第二，社會發展對行業數字化轉型提出更高的要求，聚焦“房地產開發業務管理提速增效”“構建大會員體系”“全方位”等數字化、信息化創新，“數據管理”“系統建設”和“智慧空間建設”的需求正在增加。

　　二、我國文創產業園的發展與現狀

　　在我國，大部分文化創意產業園區由政府管理。發展初期，政府進行前期規劃建設，參與產業園區運營。在此期間，中國地方政府發揮了重要作用。時至今日，我國文化創意產業園區的開發、投資、設立和運營領域出現了新的發展方向。在長期的發展過程中，我們看到，文化園區和創意產業不僅是推動產業發展的平臺，還是與城市品牌、城市旅游、城市產業交流的重要機構。因此，發展文化園區和創意產業正逐漸成為許多城市的主要活動內容。文化創意經濟園區于 1990 年開始運營，2015 年以來，全國已運營文化創意經濟園區 2500 多家。在政府的持續、積極引導和支持下，文化創意經濟園區也為快速發展奠定了基礎。近些年來，隨著文化創意經濟的快速發展和“開放窗口”政策的實施，蓬勃發展的文化創意經濟園區也開始出現。即使如此，根據相關數據，我國只有不到 10% 的文化園區和創意產業能夠持續創收。

　　三、產業園區運營管理模式中存在的問題

　　(一)相關法律法規有待完善

　　產業園區的商業模式建設，無論是哪個環節，尤其是起步階段和過渡階段，都應該得到相關法律法規的支持。但就目前的實施而言，在一些農場建設中，相關法律法規并未得到貫徹落實，不僅影響到所有的經營性工作，還給這些工作的進一步規范化以及養殖場的運行帶來了麻煩。但是，在一些利益因素缺乏相關法律法規的情況下，很容易引發一些爭議。例如，雖然在工業園區的發展上投入了大量資金，但在此期間沒有適當的支持機制，政策執行作用也沒有發揮出來。此外，需要采取有效措施，更好地發揮產業園區的功能和創新作用，但由于缺乏有力的支持，不鼓勵形成長效機制。

　　(二)產業集群問題

　　目前，在產業園的運營過程中，雖然其運營方式給產業園帶來了一定的經濟效益，但產業園仍存在受相關因素影響的問題，尤其是集群問題。主要表現在以下幾個方面：首先，產業園區集群規模雖然采用定性評價，但評價水平處于三級，部分企業沒有進一步擴大規模，缺乏競爭力;其次，園區內沒有良好的溝通和合作關系，導致企業之間缺乏適當的溝通，無法實現共享，難以形成產業鏈;最后，產業園區的集群效應還不夠成熟，雖然有利于不同企業的發展，但在這個過程中對不同領域投資的商業模式的形成難有貢獻。根據具體情況出臺相應政策，但這種集群模式的服務體系并不完善，相關機構也沒有建立或完善這一體系，導致產業集群形態不 成熟。

　　(三)治理結構有待進一步完善

　　雖然產業園區已經建立了法人管理架構，組織架構完備，但實際的管理職責和權限仍掌握在管委會和地方政府手中，阻礙了實際的市場化活動，治理結構有待進一步完善。

　　(四)發展所需資金不足

　　經營性資產少，資產負債率高，現金流主要依靠地方融資。以園區基礎設施建設為主，以投資為主，尚未開發出能夠帶來實際收益的業務。另外，資金主要是專項資金，專款專用，僅用于維修園區、服務設施和服務項目。

　　四、完善產業園區管理運營模式的有效策略

　　(一)積極完善產業園區管理流程

　　為了更好地完善和優化工業園區的管理流程，首先，政府要關注工業園區的運營模式，更好地發揮政府的引導作用，不斷完善工作模式。由于產業化和市場化都是產業園區可持續發展背景下的熱門話題，政府是這方面的主體，因此在特定的發展時期改變了自己的角色，這使得園區模式已經趨于完善的行業避免了對這種模式的限制。其次，做好相應的分析，在專項分析過程中，不僅要考慮具體的發展情況，還要結合產業園的戰略目標，增加對產業園建設的幫助。在這種情況下，可以給產業園區帶來一定的經濟效益，實現動態的服務功能。最后，還需要加強評價機制的建立，明確相關部門的職責，完善問題解決方案， 落實制度評價， 促進產業園區發展。

　　(二)完善相關法律法規

　　在產業園建設過程中，要完善相關法律法規，進一步推動產業園的發展。對此，要積極完善產業園區的政策法規，并做好動態管理工作。因此，不僅要加強管理方法和規則的運用，還要根據活動的實際情況和外部環境改變工作形式。此外，要重視評價，落實評價標準和評價指標的建立，進而補齊具體工作過程中的短板，進一步提高產業園區工作水平，取得良好成效。其中，產業園區相關政策的具體完善可以從以下幾個方面入手：一是從改進工作入手，從財稅金融支持和適當激勵入手。充分體現園區典型產業，注重金融服務合作，鼓勵企業投資，實現多種形式的投資服務。二是從經濟角度對拆遷人給予補償。應加大力度，采取相應措施或定期開展培訓，讓相關從業人員更好地學習，不斷提高綜合素質，進一步推動產業園區發展。三是抓好園區建設，結合動態政策和規則，加大對工業園區的監管力度。另外，實現產業園區管理水平的不斷提高，離不開適當完善的制度，因此，根據實際情況對產業園區現有的管理制度進行完善是有必要的。

　　(三)落實產業集群運行可以開展產業園區集群活動，推廣這種經營方式，在激烈的市場競爭中不斷提升產業園區的競爭力。可以從以下幾個方面入手。一是樹立良好的經營理念，體現產業園區的品牌價值。其中，要進一步完善園區產業結構，落實資源配置，加大管控力度，加強品牌質量管控和管理，為園區品牌價值的形成貢獻力量，確保建立的工業園區有良好的區域形象。二是推進產業園區整合，采用集群合作模式。在產業鏈形成的背景下，企業要實現企業產業集群的合作，不僅要積極溝通交流，還要建立良好的合作關系，加強企業內部合作機制的創建，只有這樣在市場競爭中，產業園才能站穩腳跟，使產業園的競爭力進一步提高，然后在現有基礎上進一步優化、改善產業園的服務環境。在集群規模上提高資本質量，再結合投資或相關法律法規，最終實施機制創新，產業園區公司的服務形式非常重要。除了市場適宜性、選擇性、市場動態外，要帶動產業園區發展、持續進步，就需要產業園區不斷創新。

　　(四)完善管理，制定健全的現代企業管理制度一是按照現代企業制度要求，規范公司股東大會、董事會、監事會和經理層會議的權責，建立規范的組織架構。完善公司內部管理制度，確保管理人員依法依規履職，制定員工獎懲制度，調動其工作積極性。二是依托現有資源，不斷擴大現金流。通過抵押資產、房地產開發、租賃、聯合經營、社會資本注入等方式，開展投資理財活動，獲取經營收入，積極引導社會資本投資園區基礎設施建設，實現政府有效補充。三是引進人才、留住人才，充分發揮人才的作用。要堅持以企業為導向，注重人才引、培、用、留的主體作用，加強政策導向和醫療保障工作，為企業持續健康發展注入源源不斷的 動力。

　　五、產業生態圈構建策略

　　(一)定向投資合作

　　未來創意文化園區的工作方式是打造產業生態圈，實施多層次創業。在未來的文創園區產業生態中，將創造或孵化更多的商業內容，從而獲得更多的商機，產生更多的商業收入。公司無論規模大小，對未來文創園區的投資和合作都要仔細評估，并遵循嚴格的入場原則。無論一個企業是否符合生態行業的特點，能否創造與生態行業的合作機會，進入的形式是最嚴格的要求之一。滿足的要求越多，公司未來的文創園區政策就越靈活，合作的機會也就越多。未來能夠參與文創園區產業體系的企業將獲得更多商機。

　　(二)組織協調活動

　　產業協同在產業生態中實現多層次商業價值的潛力巨大。文創園區可實行園區產業區一體化管理。例如，倉庫出租給 Live house 運營商。在 Live house 活動的免費階段，可以創建和使用一個新的花園，這里可以成為網紅短視頻內容的拍攝點。大型文創園區利用大廣場等園區內的大量公共空間，為環保企業搭建交流展示平臺，將其轉變為產業展示和銷售平臺。未來，文創園可鼓勵園區企業在園區舉辦文創活動，為入園企業帶來商機，加強品牌效應，提高社會關注度并擴大產業規模。園區內可定期舉辦文化品牌節、展覽、派對等大型活動，鼓勵參與，以幫助在園區運營的公司獲得行業投資、品牌推廣和商業合作機會。

　　結語

　　總體上，本文對文創園區運營管理體制進行了討論，在具體討論中，分析了園區運營管理體制中存在的問題，并提出相應解決措施。應嚴格執行產業集群和提高產業集群運營服務水平的規定，使產業園區不斷完善和發展。(作者：張藝)