20 世紀(jì) 80 年代起，各領(lǐng)域?qū)W者圍繞開(kāi)發(fā)區(qū)這一特殊空間對(duì)象開(kāi)展了一系列內(nèi)涵豐富的研究，為開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)踐活動(dòng)提供了重要的理論支持與政策啟示。目前，已有文獻(xiàn)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)相關(guān)研究進(jìn)行綜述，但往往聚焦于某一特定開(kāi)發(fā)區(qū)類型展開(kāi)，從五大類型開(kāi)發(fā)區(qū)整體入手，全面梳理開(kāi)發(fā)區(qū)研究演進(jìn)過(guò)程的研究還較為少見(jiàn)。規(guī)劃是引導(dǎo)開(kāi)發(fā)區(qū)及其所在城市發(fā)展的重要基礎(chǔ)性和統(tǒng)領(lǐng)性政策工具，伴隨規(guī)劃改革和國(guó)土空間規(guī)劃體系的初步建立，我國(guó)的規(guī)劃體系發(fā)生了較大的變化，在這種背景下對(duì)各類型開(kāi)發(fā)區(qū)研究進(jìn)行系統(tǒng)梳理，對(duì)面向“十四五”及2035 遠(yuǎn)景的開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展與治理具有重要意義。本文運(yùn)用文獻(xiàn)計(jì)量學(xué)方法，梳理開(kāi)發(fā)區(qū)研究的演進(jìn)特征，總結(jié)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃研究的重點(diǎn)領(lǐng)域。

　　一、開(kāi)發(fā)區(qū)研究的整體發(fā)展歷程

　　梳理 1992-2020 年我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)相關(guān)的論文發(fā)表情況①(圖 1)，可以看出，我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)相關(guān)的核心期刊論文歷年發(fā)文量的變化與相關(guān)政策的發(fā)布息息相關(guān)，結(jié)合開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)踐情境，可將我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)研究分為四個(gè)主要階段。第一階段(1992 年~1998 年)：90 年代初，我國(guó)出現(xiàn)“開(kāi)發(fā)區(qū)熱”②，開(kāi)發(fā)區(qū)相關(guān)的論文也在這一時(shí)期出現(xiàn);1993 年，國(guó)家出臺(tái)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于清理整頓各類開(kāi)發(fā)區(qū)加強(qiáng)建設(shè)用地管理的通知》，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行首次整頓，其后幾年開(kāi)發(fā)區(qū)的設(shè)立速度開(kāi)始放緩，1996 年~1998 年開(kāi)發(fā)區(qū)相關(guān)的論文也較前幾年明顯減少。第二階段(1999 年~2005 年)：新世紀(jì)初開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立數(shù)量增多，發(fā)文量也恢復(fù)到開(kāi)發(fā)區(qū)初設(shè)期的水平;2003 年，國(guó)家因開(kāi)發(fā)區(qū)過(guò)多過(guò)濫等問(wèn)題，再次進(jìn)行整頓，同年出現(xiàn)了諸多思考開(kāi)發(fā)區(qū)問(wèn)題的研究。第三階段(2006 年~2014 年)：隨著 2007 年《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布、2008 年《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》(下稱《通知》)發(fā)布，開(kāi)發(fā)區(qū)評(píng)價(jià)逐漸成為了開(kāi)發(fā)區(qū)研究的重要領(lǐng)域，這也是 2006 年~2014 年間開(kāi)發(fā)區(qū)相關(guān)研究發(fā)文量持續(xù)出現(xiàn)高峰的原因。第四階段(2015 年~2020 年)：開(kāi)發(fā)區(qū)相關(guān)文獻(xiàn)發(fā)表量有所回落，這是因?yàn)榻陙?lái)隨著生態(tài)文明理念的深入，開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)入轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展階段，與此同時(shí)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自主創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)等新興政策空間相繼形成，使得學(xué)術(shù)界對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的關(guān)注有所下降。

圖 1 各年份發(fā)表開(kāi)發(fā)區(qū)相關(guān)論文數(shù)量

　　二、開(kāi)發(fā)區(qū)研究的熱點(diǎn)演進(jìn)過(guò)程

　　運(yùn)用 CiteSpace 軟件，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)相關(guān)研究進(jìn)行計(jì)量圖譜分析

　　③，分別通過(guò)繪制關(guān)鍵詞共現(xiàn)

　　網(wǎng)絡(luò)及聚類圖和檢測(cè)關(guān)鍵詞“爆點(diǎn)”來(lái)分析開(kāi)發(fā)區(qū)研究的熱點(diǎn)及演進(jìn)過(guò)程。通過(guò)關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)及聚類分析(圖 2)，可發(fā)現(xiàn)：“高新區(qū)”、“開(kāi)發(fā)區(qū)”、“出口加工區(qū)”、“保稅區(qū)”既是共現(xiàn)頻次最高的關(guān)鍵詞，也是聚類網(wǎng)絡(luò)中幾個(gè)核心組團(tuán)的主題詞，說(shuō)明我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)研究主要圍繞上述內(nèi)容展開(kāi)。幾個(gè)核心組團(tuán)間的聯(lián)系相對(duì)較弱，說(shuō)明現(xiàn)有研究主要圍繞開(kāi)發(fā)區(qū)的某一具體類型展開(kāi)，從不同類型開(kāi)發(fā)區(qū)整體著眼的研究還較為少見(jiàn)。從核心組團(tuán)內(nèi)部來(lái)看，各主題詞與一些特定關(guān)鍵詞形成了緊密的聯(lián)系，如“高新區(qū)”與“大學(xué)科技園”、“保稅區(qū)”與“港區(qū)聯(lián)動(dòng)”、“出口加工區(qū)”與“加工貿(mào)易”等，反映了各類開(kāi)發(fā)區(qū)研究關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容。此外，個(gè)別關(guān)鍵詞如“創(chuàng)新”、“功能定位”、“產(chǎn)業(yè)集群”等處于幾大核心組團(tuán)之間，是各類開(kāi)發(fā)區(qū)研究共同關(guān)注的議題。

圖 2 關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)及其聚

　　利用關(guān)鍵詞“爆點(diǎn)(burst)”分析，觀察開(kāi)發(fā)區(qū)研究熱點(diǎn)的演進(jìn)過(guò)程。從各大類開(kāi)發(fā)區(qū)的“爆點(diǎn)(burst)”時(shí)段來(lái)看，其研究往往與政府政策和相關(guān)實(shí)踐密切相關(guān)(圖 3)。上世紀(jì)90 年代初，中國(guó)首個(gè)保稅區(qū)——外高橋保稅區(qū)在上海設(shè)立，相關(guān)研究對(duì)“保稅區(qū)”、“出口加工區(qū)”等內(nèi)容做了介紹;90 年代末，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的設(shè)立在經(jīng)歷整頓后有所停滯，“高新區(qū)”以其“高新技術(shù)”特色成為了研究關(guān)注重點(diǎn);2005 年，隨著開(kāi)始保稅港區(qū)的逐步設(shè)立，“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”成為了持續(xù)多年的熱點(diǎn);與此同時(shí)，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)“產(chǎn)業(yè)集群”的研究一直較為豐富。2008 年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》下發(fā)，其中明確提出了“實(shí)行開(kāi)發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地鼓勵(lì)政策，完善開(kāi)發(fā)區(qū)節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)、考核與升級(jí)擴(kuò)區(qū)、優(yōu)先安排建設(shè)用地指標(biāo)相掛鉤的激勵(lì)機(jī)制”，這一宏觀政策導(dǎo)向下，開(kāi)發(fā)區(qū)研究中“土地集約利用”則成為新的熱點(diǎn)并持續(xù)到近年。

圖 3 中國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)研究熱點(diǎn)辨析(前 13 位)

　　三、 開(kāi)發(fā)區(qū)研究的主要領(lǐng)域分析

　　通過(guò)對(duì)重點(diǎn)文獻(xiàn)的研究和分析，發(fā)現(xiàn)我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)研究主要涵蓋以下三大方面：開(kāi)發(fā)區(qū)空間布局及關(guān)系、開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)發(fā)評(píng)價(jià)及轉(zhuǎn)型和開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制及優(yōu)化(圖 4)。

圖 4 開(kāi)發(fā)區(qū)研究的主要范

　　3.1 開(kāi)發(fā)區(qū)空間布局

　　開(kāi)發(fā)區(qū)空間分布相關(guān)研究主要是對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)在我國(guó)區(qū)域內(nèi)分布的宏觀格局、特定開(kāi)發(fā)區(qū)與其他開(kāi)發(fā)區(qū)、城市的關(guān)系進(jìn)行探究。早在20世紀(jì)80年代末，國(guó)家提出 “火炬計(jì)劃(火炬計(jì)劃是促進(jìn)高技術(shù)、新技術(shù)研究成果商品化，推動(dòng)高技術(shù)、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展的部署和安排)”之時(shí)，陳漢欣就探討了高技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的必要性，并對(duì)其布局提出建議。從研究尺度來(lái)看，開(kāi)發(fā)區(qū)空間布局及關(guān)系研究可進(jìn)一步劃分為中微觀形態(tài)格局與宏觀分布特征兩方面：前者多出現(xiàn)在早年間，聚焦于開(kāi)發(fā)區(qū)與母城之間的關(guān)系，乃至特定開(kāi)發(fā)區(qū)(以及城市)的空間結(jié)構(gòu)；后者則出現(xiàn)于近年來(lái)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)較為完善、空間分析較為成熟的時(shí)期，多為全國(guó)或者特定區(qū)域尺度下開(kāi)發(fā)區(qū)的空間分布格局及演化的對(duì)比分析。

　　3.2 開(kāi)發(fā)區(qū)績(jī)效評(píng)價(jià)

　　在開(kāi)發(fā)區(qū)績(jī)效評(píng)價(jià)研究方面，早期的研究?jī)?nèi)容主要是針對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的土地開(kāi)發(fā)利用等進(jìn)行績(jī)效分析。從 21 世紀(jì)初期開(kāi)始，隨著開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展出現(xiàn)土地資源緊張、工業(yè)用地相對(duì)低效等問(wèn)題，土地經(jīng)濟(jì)相關(guān)學(xué)者逐步運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析方法開(kāi)展開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用效率研究。王興平等人從總體層面研究了中國(guó)城市開(kāi)發(fā)區(qū)的空間規(guī)模與效益，指出開(kāi)發(fā)區(qū)存在的“虛胖”空間績(jī)效特征;吳郁玲等利用比較優(yōu)勢(shì)方法分析了我國(guó)東、中、西部地區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)的土地資源配置效率差異，提出不僅應(yīng)該評(píng)價(jià)開(kāi)發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，還應(yīng)對(duì)其非農(nóng)產(chǎn)出與農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行判斷，從而“以最低的耕地?fù)p失換取開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)用地的最大化產(chǎn)出”。其他學(xué)者則采取建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的方法，對(duì)省域或區(qū)域內(nèi)開(kāi)發(fā)區(qū)的土地利用效率進(jìn)行定量綜合評(píng)價(jià)。

　　近期，開(kāi)發(fā)評(píng)價(jià)及轉(zhuǎn)型研究已逐步拓展到開(kāi)發(fā)區(qū)的運(yùn)行效率、創(chuàng)新效率以及綠色發(fā)展績(jī)效等方面，可歸結(jié)為對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)特定維度“單位產(chǎn)出/效率”的評(píng)價(jià)及影響因素的探索。值得注意的是，當(dāng)前有諸多針對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的研究，其與開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型研究在研究對(duì)象、范疇、職能上存在一定差異(產(chǎn)業(yè)園區(qū)相比開(kāi)發(fā)區(qū)更具有城市產(chǎn)業(yè)(尤其是工業(yè))發(fā)展載體地的職能)，需要在相關(guān)研究方法借鑒、案例參考時(shí)認(rèn)識(shí)到二者的差異。

　　3.3 開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制

　　開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制方面的研究主要聚焦于對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)制和政策作用的分析。開(kāi)發(fā)區(qū)是我國(guó)城市的一種特殊結(jié)構(gòu)形態(tài)，可分為管理委員會(huì)型、企業(yè)管理型、行政區(qū)政府管理型和管委會(huì)+鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理型四種主要的管理模式。其中，大部分開(kāi)發(fā)區(qū)都采用了管委會(huì)制度，國(guó)家級(jí)管委會(huì)作為市一級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)，主要行使政府的經(jīng)濟(jì)管理職能，機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)且在干部任免上采用任命制(管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo))，同時(shí)設(shè)有獨(dú)立的財(cái)政部門，組織稅收和編制、實(shí)施財(cái)政預(yù)算，并可由公檢法部門制定區(qū)內(nèi)規(guī)范性文件實(shí)現(xiàn)依法治區(qū)。關(guān)于開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制的研究，還有如經(jīng)開(kāi)區(qū)官員任期等與經(jīng)開(kāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系研究、對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的治理體制機(jī)制創(chuàng)新研究。從政策作用視角切入的研究也較多，研究發(fā)現(xiàn)：不同類型開(kāi)發(fā)區(qū)有著差異化的戰(zhàn)略職能與特定政策，例如經(jīng)開(kāi)區(qū)與高新區(qū)政策導(dǎo)向不一，兩種不同開(kāi)發(fā)區(qū)政策效用也需要分別評(píng)價(jià)。近年來(lái)，部分研究開(kāi)始關(guān)注開(kāi)發(fā)區(qū)政策的評(píng)估，如通過(guò)經(jīng)濟(jì)學(xué)模型對(duì)我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)政策進(jìn)行評(píng)，從政策視角探討開(kāi)發(fā)區(qū)的生命周期，剖析產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)政策對(duì)企業(yè)創(chuàng)新提質(zhì)的作用，研究出口加工區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)政策效果等。(作者：王啟軒，任捷，肖宏偉，許珂瑋)