在雙循環(huán)發(fā)展新格局環(huán)境下，產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的的重要載體，前期的規(guī)劃建設(shè)越來(lái)越重要，以銀川航空物流港項(xiàng)目為例。闡述當(dāng)前復(fù)合功能園區(qū)建設(shè)發(fā)展中的現(xiàn)狀及問(wèn)題，借鑒同類(lèi)型項(xiàng)目成功經(jīng)驗(yàn)，研究園區(qū)規(guī)劃建設(shè)定位、產(chǎn)業(yè)、交通等方面重點(diǎn)問(wèn)題，提出相應(yīng)規(guī)劃策略，建設(shè)思路，為其他類(lèi)似園區(qū)規(guī)劃建設(shè)探索經(jīng)驗(yàn)，使園區(qū)真正為區(qū)域創(chuàng)造高效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大支撐和發(fā)展動(dòng)力。

　　一、項(xiàng)目背景

　　銀川航空物流港是銀川綜保區(qū)與河?xùn)|國(guó)際機(jī)場(chǎng)融合發(fā)展，培育建設(shè)臨空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造寧夏內(nèi)陸開(kāi)放新高地，是作為銀川國(guó)家空港型國(guó)家物流樞紐承載城市重要載體項(xiàng)目。同時(shí)綜保區(qū)是一個(gè)極為重要的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)組織、貿(mào)易發(fā)展綜合開(kāi)放平臺(tái)，與航空物流港的疊加效應(yīng)，將在寧夏區(qū)域雙循環(huán)發(fā)展中發(fā)揮重大作用。

　　銀川河?xùn)|國(guó)際機(jī)場(chǎng)空港樞紐、銀川綜保區(qū)、跨境電商綜試區(qū)等重要賦能，為銀川航空物流港發(fā)展航空物流、臨空產(chǎn)業(yè)、樞紐經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了良好條件。

　　二、項(xiàng)目范圍

　　項(xiàng)目西至靈臨路;東至機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)站、望岳街;南至綜保區(qū)通衢路、明珠路;北至中國(guó)郵政寧夏公司，總面積2.5km2.

　　三、總體定位

　　政策支撐、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、基礎(chǔ)條件等指導(dǎo)總體定位。銀川作為西部陸海通道重要節(jié)點(diǎn)，是多項(xiàng)國(guó)家及區(qū)域發(fā)展支持政策匯集的交點(diǎn)，如國(guó)家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃、寧夏內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等。銀川航空物流港口基地范圍緊鄰銀昆高速、青銀高速、銀西高鐵、河?xùn)|國(guó)際機(jī)場(chǎng)，可快速接入?yún)^(qū)域及全國(guó)物流通道網(wǎng)絡(luò)。

　　總體定位：通過(guò)航空物流港建設(shè)，高效鏈接空、鐵、公等資源，打造銀川空港型國(guó)家物流樞紐承載城市的重要基礎(chǔ)，形成西北乃至全國(guó)重要的航空物流樞紐節(jié)點(diǎn)，融入國(guó)家“一帶一路”發(fā)展，形成區(qū)域人流、物流、資金流、信息流、文化流集聚高地，促進(jìn)銀川臨空產(chǎn)業(yè)、保稅產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和銀川東部新經(jīng)濟(jì)中心的形成，打造航空物流港創(chuàng)新融合發(fā)展示范區(qū)。

　　四、功能定位

　　4.1　產(chǎn)業(yè)分析

　　通過(guò)總體定位及產(chǎn)業(yè)研究分析指導(dǎo)功能定位。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)：銀川作為寧蒙陜甘毗鄰地區(qū)中心城市，沿黃城市群核心城市，中蒙俄、新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊核心城市，是國(guó)家向西開(kāi)放的窗口。在國(guó)際快件、生鮮冷鏈、生物醫(yī)藥、高端紡織、黃金珠寶加工、特色農(nóng)副產(chǎn)品加工貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)發(fā)展上具有顯著優(yōu)勢(shì)，逐步在空港區(qū)域形成產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展態(tài)勢(shì)。

　　通過(guò)深入分析研究腹地經(jīng)濟(jì)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，空港優(yōu)勢(shì)等，確定航空物流杠以外生型模式為主的產(chǎn)業(yè)模式，以“保稅產(chǎn)業(yè)+物流特色+臨空經(jīng)濟(jì)+樞紐服務(wù)”四大方向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，綜保區(qū)網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)外聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展(圖2)。

　　空港產(chǎn)業(yè)空間的敏感度分析：第一層次布局：快件中心、保稅物流區(qū)、國(guó)際國(guó)內(nèi)貨物存轉(zhuǎn)存儲(chǔ)中心、飛機(jī)維修等。第二層次布局：航空貨代中心、航空公司基地、綜合物流區(qū)、園區(qū)辦公等。第三層次布局：商務(wù)辦公、培訓(xùn)、展覽、智能制造等。

　　4.2　功能定位

　　通過(guò)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)確定，配套服務(wù)功能的完善，打造“一樞紐，四平臺(tái)”融合發(fā)展模式，逐步形成功能復(fù)合，獨(dú)具發(fā)展活力的航空物流港。

　　一樞紐即航空物流港樞紐，四平臺(tái)為：

　　(1)機(jī)場(chǎng)服務(wù)平臺(tái)：航空貨站、航空物流。

　　(2)郵政服務(wù)平臺(tái)：國(guó)際郵件快件、跨境電商，全貨機(jī)、“極速鮮”生鮮冷鏈、高鐵用郵、供應(yīng)鏈服務(wù)等。

　　(3)綜合服務(wù)平臺(tái)：信息中心、保稅展貿(mào)、城市配送、冷鏈服務(wù)、中央廚房、商務(wù)辦公、供應(yīng)鏈金融、貨代服務(wù)、配套服務(wù)等。

　　(4)保稅服務(wù)平臺(tái)：跨境電商，區(qū)域性世界電子貿(mào)易平臺(tái)eWTP，口岸服務(wù)、保稅服務(wù)、保稅物流、航空產(chǎn)業(yè)園等。

圖2  產(chǎn)業(yè)研究分析

　　五、規(guī)模定位

　　通過(guò)市場(chǎng)分析及物流量預(yù)測(cè)分析引導(dǎo)重點(diǎn)建設(shè)規(guī)模。

　　5.1　區(qū)域經(jīng)濟(jì)及航空物流重點(diǎn)貨種市場(chǎng)規(guī)模預(yù)測(cè)

　　根據(jù)航空物流港腹地區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)及物流發(fā)展基本情況，分析產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)，進(jìn)行市場(chǎng)分析及物流量預(yù)測(cè)確定未來(lái)主要產(chǎn)業(yè)布局及規(guī)模。

表1  航空物流港重點(diǎn)項(xiàng)目及規(guī)模

　　分析新興的與航空物流港密切相關(guān)產(chǎn)業(yè)如航空快件，跨境電商，醫(yī)藥冷鏈，生鮮冷鏈，多式聯(lián)運(yùn)等。研究銀川航空物流港腹地服務(wù)范圍內(nèi)重點(diǎn)園區(qū)及城市人口需求，如銀川、靈武、阿拉善等城市區(qū)域及蘇銀產(chǎn)業(yè)園、靈武臨港產(chǎn)業(yè)園、寧東能源化工基地、銀川公鐵物流園等園區(qū)。篩選測(cè)算重點(diǎn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)及規(guī)模，合理安排航空物流港項(xiàng)目規(guī)模、布局及近期建設(shè)。

　　5.2　重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)模

　　項(xiàng)目范圍2.5km2.建設(shè)總用地約174公頃(2611畝)，建筑規(guī)模176萬(wàn)m2(表1)。

　　六、交通組織方案

　　充分優(yōu)化交通流線，物流工藝滿(mǎn)足監(jiān)管要求，實(shí)現(xiàn)“效率優(yōu)先”、“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”為特色的交通組織體系。

　　1)一核心：航空物流港樞紐核心

　　2)兩樞紐：航空物流港樞紐，以航空物流、保稅物流、陸港基地等為主的服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的樞紐平臺(tái)，帶動(dòng)物流產(chǎn)業(yè)集聚。航空高鐵綜合交通樞紐，服務(wù)人的區(qū)域綜合交通樞紐，快速接入全國(guó)高鐵及航空網(wǎng)，帶動(dòng)區(qū)域人流、信息、資金流的匯聚。

　　3)三高速：銀昆，青銀，機(jī)場(chǎng)專(zhuān)用高速快速接入全國(guó)高速公路網(wǎng)。

　　4)四橫四縱主干集疏運(yùn)通道及區(qū)港聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)機(jī)場(chǎng)貨站、綜保區(qū)、陸港、快件中心之間打造快速高效聯(lián)動(dòng)線。通過(guò)高效流線設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)航空物流港內(nèi)機(jī)場(chǎng)、郵政、綜保區(qū)、陸港基地?zé)o縫銜接，構(gòu)建高效銜接的多式聯(lián)運(yùn)體系。未來(lái)陸港基地常態(tài)化服務(wù)“阿拉山口——比利時(shí)”卡車(chē)班列，與銀川公鐵國(guó)際物流園、高鐵貨運(yùn)聯(lián)動(dòng)，融入“一帶一路”和國(guó)內(nèi)大循環(huán)，作為服務(wù)機(jī)場(chǎng)、郵政、綜保區(qū)、航空物流貨代公司重要的轉(zhuǎn)運(yùn)基地。

　　七、總體方案布局

　　7.1　空間布局

　　通過(guò)對(duì)銀川航空物流港項(xiàng)目合理的總體定位和功能定位，通過(guò)產(chǎn)業(yè)研究市場(chǎng)分析確定項(xiàng)目空間需求，結(jié)合現(xiàn)狀發(fā)展情況進(jìn)行科學(xué)的總體布局(圖3)。

圖3  銀川航空物流港“一樞紐，四平臺(tái)”空間布

　　7.2　愿景展望

　　通過(guò)銀川銀川航空物流港打造，區(qū)域?qū)⒅鸩叫纬珊娇铡⒏哞F、高速、鐵路、公路等綜合交通優(yōu)勢(shì)，顯現(xiàn)承接更多產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的綜合優(yōu)勢(shì)和能力，構(gòu)建起銀川強(qiáng)大的交通樞紐、產(chǎn)業(yè)樞紐、物流樞紐、經(jīng)濟(jì)樞紐能力，銀川航空物流港建設(shè)成為銀川區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要重點(diǎn)突破的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)之一，在助力銀川開(kāi)放發(fā)展，應(yīng)對(duì)新冠疫情等多方面挑戰(zhàn)中將發(fā)揮越來(lái)越重要的關(guān)鍵作用。（作者：朱震）