榆林不僅是全國的能源富集區(qū)，也是獨(dú)特厚重的文化資源富集區(qū)。然而，由于區(qū)位、理念、人才、投入等各方面原因，榆林雄厚的文旅資源還沒能形成文旅產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和文化產(chǎn)能，應(yīng)堅(jiān)定信心，發(fā)揮文化資源優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)弱項(xiàng)，補(bǔ)短板，找到其發(fā)展的路徑，榆林的文旅產(chǎn)業(yè)必將釋放巨大潛力，取得高質(zhì)量發(fā)展。
文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要短板
榆林文化底蘊(yùn)豐厚，文化資源多樣，具有開發(fā)文化旅游產(chǎn)業(yè)的巨大潛力，但由于地域、觀念、人才等方面的原因，榆林文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還面臨著諸多短板和問題亟待化解。主要表現(xiàn)在：
1、缺乏系統(tǒng)謀劃和頂層設(shè)計(jì)，規(guī)劃、開發(fā)和管理比較粗放，各地之間、各景區(qū)景點(diǎn)之間缺乏合力，各自為戰(zhàn)，沒能形成服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和整體效應(yīng)。
2、文化資源的開發(fā)利用和保護(hù)不夠，對(duì)其包含的文化價(jià)值挖掘不足，從而使其大多處在“資源階段”，沒能轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)。
3、文化與旅游之間，文化旅游與其他產(chǎn)業(yè)之間的融合度不高，附加值不高，效益有限。
4、景區(qū)景點(diǎn)配套服務(wù)不到位，“食、住、行、游、購、娛”旅游服務(wù)體系不健全，沒能形成良好的游客流、服務(wù)流、物資流和商務(wù)流，旅游全鏈條開發(fā)受限。
5、文旅產(chǎn)品單一，文化創(chuàng)意欠缺，產(chǎn)品和服務(wù)缺少賣點(diǎn)，吸引力差。
6、市場(chǎng)主體力量薄弱，沒有形成龍頭，景區(qū)景點(diǎn)開發(fā)規(guī)模小、層次低，帶動(dòng)性不強(qiáng)，盈利能力較弱。此外，也存在投融資平臺(tái)匱乏，投入有限，項(xiàng)目包裝和品牌營銷乏力，知名度和影響力不高等短板。
文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的策略與路徑
(一)打好頂層設(shè)計(jì)牌，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)開發(fā)布局
1、要堅(jiān)定信心，確立文旅產(chǎn)業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用，將文化旅游作為能源型城市增強(qiáng)文化自信、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、提升城市形象、提高市民素養(yǎng)，以及助推鄉(xiāng)村振興的重要抓手，進(jìn)行系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)，以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)文旅產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。首先，旅游規(guī)劃要因地制宜，能夠有效挖掘和充分彰顯地方文化，確保科學(xué)性、前瞻性、精準(zhǔn)性和系統(tǒng)性，要起點(diǎn)高、理念好、可操作性強(qiáng)。其次，要實(shí)現(xiàn)“兩融合”，即文化與旅游的深度融合，文化旅游與其他產(chǎn)業(yè)的深度融合;“三統(tǒng)籌”，即區(qū)域旅游與全域旅游的統(tǒng)籌，景區(qū)景點(diǎn)與文旅上下游全產(chǎn)業(yè)鏈的統(tǒng)籌，總體規(guī)劃與各類專項(xiàng)規(guī)劃的統(tǒng)籌。同時(shí)，加大對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督力度，防止盲目開發(fā)和低水平建設(shè)。
2、在榆林市“十四五”國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，編制具體的行動(dòng)計(jì)劃，按照“時(shí)間表”“路線圖”和“任務(wù)書”掛牌作戰(zhàn)。
3、要規(guī)劃和優(yōu)化文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，構(gòu)建“一核、三極、兩廊、四區(qū)”的文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，即以榆林市中心城區(qū)作為核心引領(lǐng)，以神木、靖邊、綏德三個(gè)副中心城市為主要增長極，打造黃河黃土文化風(fēng)情廊、長城遺址文化旅游廊，形成邊塞風(fēng)情休閑度假區(qū)、黃土民俗風(fēng)情體驗(yàn)區(qū)、工業(yè)文明科普游樂區(qū)、紅色文化旅游體驗(yàn)區(qū)。通過統(tǒng)籌謀劃，規(guī)劃打造景區(qū)景點(diǎn)，開發(fā)精品旅游路線，形成點(diǎn)、線、面支撐互動(dòng)的全域旅游發(fā)展新格局。
(二)打好融合發(fā)展牌，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效
首先是加大加快加深文化與旅游的融合。沒有旅游的文化缺乏活力，沒有文化的旅游缺乏靈魂。要按照國家推動(dòng)文旅融合的政策要求，借鑒其他區(qū)域發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，深入挖掘榆林陜北文化特色和紅色革命文化內(nèi)涵，“宜融則融、能融盡融、以文促旅、以旅彰文”。全面推動(dòng)榆林各類文化、文物資源跟旅游在各環(huán)節(jié)的深度融合，開發(fā)具有榆林特色、榆林氣派、榆林魅力的旅游路線，進(jìn)一步提質(zhì)增效(即提升旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵、服務(wù)品質(zhì)和綜合效益)，實(shí)現(xiàn)文旅產(chǎn)品供給的結(jié)構(gòu)性改革，滿足大眾消費(fèi)需求。
其次，要實(shí)施“大文旅”戰(zhàn)略、“旅游+”戰(zhàn)略和“全域化”戰(zhàn)略，推動(dòng)文化旅游與科技、教育、體育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)行業(yè)全面融合，培育文旅新業(yè)態(tài)、新模式，推動(dòng)全域旅游共建共享，增加旅游附加值。在傳統(tǒng)旅游景區(qū)之外，開發(fā)面向不同消費(fèi)群體的研學(xué)旅行游、農(nóng)業(yè)觀光游、工業(yè)文化游、康養(yǎng)度假游、自駕休閑游、民俗體驗(yàn)游、紅色教育游等等，配套完善交通、食宿等旅游服務(wù)設(shè)施。特別是，要結(jié)合鄉(xiāng)村文化振興、產(chǎn)業(yè)振興，挖掘特色鮮明的鄉(xiāng)土文化和民間藝術(shù)，努力拓展農(nóng)業(yè)的文化功能，發(fā)展鄉(xiāng)村民俗游和休閑農(nóng)業(yè)游，助力鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。
(三)打好項(xiàng)目帶動(dòng)牌，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)突圍
一方面，要牢牢抓住國家和陜西的重大文化項(xiàng)目，如國家長城、長征、黃河、長江“四大”國家文化公園建設(shè)、國家陜北文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)等的契機(jī)，加快實(shí)施好納入其中的榆林段文化公園，非遺博物館等項(xiàng)目，對(duì)地方文化產(chǎn)業(yè)起到龍頭引領(lǐng)和示范作用。
另一方面，全面梳理盤點(diǎn)，包裝建設(shè)一批對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游很有帶動(dòng)作用的地方性關(guān)鍵文旅項(xiàng)目做優(yōu)做強(qiáng)。如加快推進(jìn)榆林古城升級(jí)改造、石峁遺址公園、統(tǒng)萬城考古遺址公園、麻黃梁黃土地質(zhì)公園、楊家溝革命紀(jì)念地、北國風(fēng)光景區(qū)、高家堡影視基地、非遺博物館、煤炭博物館等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，注重產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色文化街區(qū)、影視拍攝基地、田園綜合體、沿黃旅游廊道等面上項(xiàng)目。此外，向陜西和國家爭取一批文化和旅游重大專項(xiàng)。通過重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略推進(jìn)文化資源開發(fā)轉(zhuǎn)化，推進(jìn)文化、旅游與科技等的融合。
(四)打好產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)牌，助推文旅體系構(gòu)建
在統(tǒng)籌推進(jìn)文化與旅游融合，文化旅游與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合，以及全域旅游發(fā)展過程中，特別要注重文化旅游全產(chǎn)業(yè)鏈培育，構(gòu)建文旅全產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)營體系。首先，要按照頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，結(jié)合榆林文旅產(chǎn)業(yè)實(shí)際，進(jìn)行文旅產(chǎn)業(yè)鏈細(xì)分。按照不同領(lǐng)域和主題，榆林文旅產(chǎn)業(yè)鏈大致可細(xì)分為紅色旅游產(chǎn)業(yè)鏈、黃河風(fēng)情產(chǎn)業(yè)鏈、邊塞古堡旅游產(chǎn)業(yè)鏈、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈、能源化工旅游產(chǎn)業(yè)鏈等。
其次，針對(duì)各細(xì)分產(chǎn)業(yè)鏈的上、中、下游各環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、弱點(diǎn)和斷點(diǎn)，創(chuàng)新體制機(jī)制，配置政策、項(xiàng)目、資金，以及企業(yè)、產(chǎn)品和服務(wù)。比如，理順政府管理服務(wù)職能，創(chuàng)新項(xiàng)目培育機(jī)制、獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制、投融資機(jī)制等，并組織開展招商引資、招才引智等。通過行政手段和市場(chǎng)力量，進(jìn)行有效的“延鏈”“補(bǔ)鏈”“強(qiáng)鏈”和“優(yōu)鏈”，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體發(fā)展實(shí)力、市場(chǎng)競爭力和規(guī)模效益。
(五)打好品牌營銷牌，推進(jìn)文化影響力
在不斷提升文旅產(chǎn)品品質(zhì)和內(nèi)涵，推動(dòng)榆林全域旅游和全產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)營的同時(shí)，需要面向海內(nèi)外市場(chǎng)，進(jìn)行城市文旅的宣傳策劃和品牌打造，讓品牌營銷賦能文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。通過可持續(xù)、多元化、全渠道、多媒體整合營銷傳播，講好榆林故事，傳播榆林聲音。充分展示榆林國家級(jí)歷史文化名城神奇、獨(dú)特、厚重、壯麗的全新形象，使榆林成為富有吸引力、感召力、美譽(yù)度的海內(nèi)外旅游目的地。
1、開展活動(dòng)營銷。組織全國性峰會(huì)、論壇、會(huì)展和賽事。對(duì)內(nèi)升級(jí)打造“榆林過大年”“清爽榆林”“全國煤博會(huì)”等品牌活動(dòng)，對(duì)外參加絲博會(huì)、旅博會(huì)、文博會(huì)等展示推介，同時(shí)瞄準(zhǔn)國家戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展、行業(yè)熱點(diǎn)等關(guān)注點(diǎn)，發(fā)起舉辦“白云山論道”“中國古城大會(huì)”等活動(dòng);甚至爭取吸引國內(nèi)外政府和組織設(shè)立永久性會(huì)址。在增加城市活力、拉動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，擴(kuò)大城市影響力。
2、開展全媒體整合傳播。利用好央視大屏以及互聯(lián)網(wǎng)新媒體渠道，進(jìn)行廣告投放、頭部文化節(jié)目植入、影視紀(jì)錄片攝制、短視頻、網(wǎng)絡(luò)直播等多樣化品牌宣傳，提升榆林文旅在全國和全球的知名度、影響力，樹立國內(nèi)、國際旅游品牌。
3、加大對(duì)于榆林本土文化的創(chuàng)意開發(fā)力度，不斷開發(fā)彰顯榆林文化特色的旅游商品和文創(chuàng)產(chǎn)品，打造榆林獨(dú)一無二的文創(chuàng)IP。
4、利用各大互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的大數(shù)據(jù)資源，同時(shí)開發(fā)自己的文旅大數(shù)據(jù)平臺(tái)，深入分析游客喜好，開展文旅產(chǎn)業(yè)數(shù)字化產(chǎn)品開發(fā)，數(shù)字化營銷、管理和服務(wù)，賦能文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。(作者：康鴻)
