小崗村位于安徽省鳳陽縣東部約28公里處，現(xiàn)轄23個(gè)村民組，人口近4000人，占地2.25萬畝。作為4A級(jí)景區(qū)的小崗村，“小崗”這個(gè)名字本身已是最有吸引力的品牌，慕名而來的不僅僅有全國(guó)各地的游客，還有企業(yè)。2015年，小崗村11家企業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值7.2億元，帶動(dòng)了村里及周邊近300位村民就業(yè)。

    “十三五”規(guī)劃先行

    “十三五”規(guī)劃綱要指出，要推進(jìn)，加快建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。科學(xué)規(guī)劃村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局。加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，深入開展“星級(jí)文明戶”、“五好文明家庭”等創(chuàng)建活動(dòng)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、優(yōu)良家風(fēng)、新鄉(xiāng)賢文化。開展生態(tài)文明示范村鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)和農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治行動(dòng)，加大傳統(tǒng)村落和民居、民族特色村鎮(zhèn)保護(hù)力度，傳承鄉(xiāng)村文明，建設(shè)田園牧歌、秀山麗水、和諧幸福的美麗宜居鄉(xiāng)村。 

    作為“十三五”規(guī)劃綱要出臺(tái)后的首次地方調(diào)研，習(xí)近平總書記在安徽省鳳陽縣小崗村調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，中國(guó)要強(qiáng)農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)，中國(guó)要美農(nóng)村必須美，中國(guó)要富農(nóng)民必須富。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)還是現(xiàn)代化建設(shè)的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會(huì)的短板。必須始終高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，把“三農(nóng)”工作牢牢抓住、緊緊抓好，不斷抓出新的成效。

    習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，要規(guī)劃先行，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，補(bǔ)農(nóng)村短板，揚(yáng)農(nóng)村長(zhǎng)處，注意鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留住田園鄉(xiāng)愁。要因地制宜搞好農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，創(chuàng)造干凈整潔的農(nóng)村生活環(huán)境。加快農(nóng)村發(fā)展，要緊緊扭住發(fā)展、增加農(nóng)民收入、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村3大任務(wù)。

    產(chǎn)業(yè)規(guī)劃先行

    小崗村村域發(fā)展規(guī)劃以“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高速度、村莊建設(shè)大跨越”為主題，以行政區(qū)劃調(diào)整、新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，規(guī)劃確定小崗村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、觀光旅游業(yè)、與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。

    按照產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展要求，小崗村將進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集聚，形成以中部綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)為主體、周邊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展的體系。中部綜合經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，位于小崗村域的中部。小崗村將加快村莊整治、改擴(kuò)建步伐，并結(jié)合觀光旅游業(yè)的發(fā)展，建設(shè)新農(nóng)村居住區(qū)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)家樂示范園和工業(yè)集聚區(qū)，配套建設(shè)基礎(chǔ)、公共設(shè)施,形成小崗綜合功能區(qū)；北部、南部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，在小崗村域的北部和南部。小崗村將加大對(duì)中低產(chǎn)田的改造力度，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)及觀光農(nóng)業(yè)。

    小崗村村莊建設(shè)規(guī)劃形成“一環(huán)兩軸一點(diǎn)九區(qū)”的規(guī)劃結(jié)構(gòu)。對(duì)現(xiàn)狀村莊進(jìn)行整治，包括建筑外立面，村容村貌的整治等。一環(huán)以村莊南部新建道路和友誼大道、村中心綠地、村廣場(chǎng)所形成的環(huán)形道路；兩軸主要指規(guī)劃范圍內(nèi)以鎮(zhèn)域道路為主要軸線既友誼大道及小崗大道，并沿軸線向南側(cè)進(jìn)行空間延伸；一點(diǎn)結(jié)合友誼大道西側(cè)出入口小崗村牌樓、廣場(chǎng)、水塘改造形成的村入口綠地形象節(jié)點(diǎn)；九區(qū)包括小崗村的入口綜合服務(wù)區(qū)、農(nóng)業(yè)觀光園、大包干紀(jì)念館綜合服務(wù)區(qū)、農(nóng)家樂體驗(yàn)社區(qū)、紅色旅游文化游賞區(qū)、友誼大道兩側(cè)歷史觀光區(qū)、村辦產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

    《小崗村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)規(guī)劃》引導(dǎo)小崗村積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。通過實(shí)施土地流轉(zhuǎn)和開展土地確權(quán)登記，在確保農(nóng)戶收益得到保障的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)村土地積極探索新模式經(jīng)營(yíng)和管理，發(fā)展現(xiàn)代化、集約化、規(guī)模化的高效農(nóng)業(yè)。

    《安徽省鳳陽縣小崗村村莊規(guī)劃（2012-2030）》確定的小崗村發(fā)展定位是以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和旅游服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國(guó)家特色景觀旅游名村，把小崗村建設(shè)成為“經(jīng)濟(jì)繁榮、生活富裕、環(huán)境優(yōu)美、民主和諧”的美好鄉(xiāng)村示范村。

    鳳陽縣小崗村以安徽省政府《小崗村改革發(fā)展專題會(huì)議紀(jì)要》和滁州市委、市政府《小崗村建設(shè)美好鄉(xiāng)村示范村兩年大變樣行動(dòng)方案》為統(tǒng)領(lǐng)，結(jié)合實(shí)際，按照“一規(guī)劃四改造”的總要求，以規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展，聘請(qǐng)中建院、中南院、中美院、浙江大學(xué)建筑設(shè)計(jì)研究院等一批國(guó)內(nèi)知名設(shè)計(jì)院，加強(qiáng)小崗村總體規(guī)劃和各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。15平方公里的小崗村總體規(guī)劃和30多個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃已編制完成。規(guī)劃設(shè)計(jì)了“一軸、兩心、三區(qū)” 村莊建設(shè)布局（一軸：友誼大道，二心：村服務(wù)中心、干部培訓(xùn)中心，三區(qū)：小崗社區(qū)、嚴(yán)崗社區(qū)、石馬社區(qū)）和“四區(qū)一園”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局（現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖區(qū)、配套服務(wù)區(qū)、休閑農(nóng)業(yè)體驗(yàn)區(qū)、有機(jī)食品工業(yè)園）。力爭(zhēng)到2020年，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值25億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到2.5萬元；至2030年，總產(chǎn)值達(dá)40億元，其中一、二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別為5億元、25億元、10億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)5萬元。

    總體而言，在頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)下，小崗村的規(guī)劃編制和實(shí)施在全省、乃至全國(guó)都具有典型性和示范意義。其規(guī)劃堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展”理念，堅(jiān)持區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和方便生產(chǎn)生活、節(jié)約用地、尊重村民意愿的要求，注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和小崗大包干文化的弘揚(yáng)，取得了很好的實(shí)施效果，具有較好的創(chuàng)新意義和積極指導(dǎo)作用。