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大勢崛起，由“區(qū)” 變“城”

來源:中機院時間:2016-10-12 點擊:2345

在我國推進工業(yè)化的進程中，依托主城區(qū)邊緣設立以各類開發(fā)區(qū)為代表的產業(yè)園區(qū)，或在遠郊以產業(yè)園區(qū)配合綜合住區(qū)設立獨立新城，是大城市拓展發(fā)展空間普遍采取的方式。

1 產城融合內涵解析

        在我國推進工業(yè)化的進程中，依托主城區(qū)邊緣設立以各類開發(fā)區(qū)為代表的產業(yè)園區(qū)，或在遠郊以產業(yè)園區(qū)配合綜合住區(qū)設立獨立新城，是大城市拓展發(fā)展空間普遍采取的方式。因各類產業(yè)園區(qū)大多以分散組團形式布局在主城區(qū)外圍，同時以功能分區(qū)規(guī)劃思想為指導，產業(yè)區(qū)與城市綜合服務區(qū)普遍采取相對分離的布局模式，不僅表現(xiàn)在城市空間結構上的不連續(xù)，也表現(xiàn)在內在主體功能、用地布局、發(fā)展重點的差異性和獨立性。隨城市發(fā)展進入到形成以服務經濟為主的產業(yè)結構時期，轉型發(fā)展對城市綜合功能提升提出了更高、更多的要求，不僅需要大幅度提升產業(yè)區(qū)內的綜合服務能力，同時也要求提高綜合居住區(qū)內產業(yè)服務功能，創(chuàng)造和培育服務經濟發(fā)展空間，促進城市住區(qū)與產業(yè)區(qū)的融合發(fā)展，核心功能的提升，從而在城市發(fā)展上體現(xiàn)為“產城融合” 。“產城融合” 最終表現(xiàn)在城市核心功能提升、空間結構優(yōu)化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、社會人文生態(tài)的協(xié)調發(fā)展目標的實現(xiàn)等方面。

2 規(guī)劃背景

        廊坊龍河高新技術產業(yè)區(qū)( 以下簡稱“產業(yè)區(qū)” ) 創(chuàng)建于 2005 年 11月，是廊坊市城市建設“十大工程” 之一、 “國家火炬計劃廊坊信息產業(yè)基地” 、“省級循環(huán)經濟產業(yè)示范園區(qū)試點” 、“省級高新技術產業(yè)示范區(qū)” 和“永定電子信息產業(yè)基地” 的重要組成部分，2008 年 12 月，被批準為首批省級產業(yè)聚集區(qū)。

        產業(yè)區(qū)位于廊坊主城區(qū)組團的東南部，本次規(guī)劃四至范圍為北至市區(qū)南龍道、西至省道廊泊線、南至中心城區(qū)南邊界、東至規(guī)劃富星道。產業(yè)區(qū)依托京津，面向華北，輻射環(huán)渤海經濟圈，具有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢和比較優(yōu)勢。首都經濟圈納入國家“十二五” 規(guī)劃，是國家“十三五” 戰(zhàn)略布局重點之一，隨著京津冀一體化進程明顯加快，龍河產業(yè)區(qū)處于京津主軸交匯點，在交通同網、政策共享等優(yōu)勢下，將成為廊坊經濟發(fā)展的增長極和對接京津的橋頭堡。
3 功能定位與規(guī)劃目標

        依據《廊坊市城市總體規(guī)劃( 2012 － 2030 年) 》，同時結合實際情況，對產業(yè)區(qū)的功能定位為: 以電子信息、新材料、新能源等產業(yè)為主要發(fā)展方向的產業(yè)引領區(qū); 引進先進科學技術，吸引創(chuàng)新型人才的創(chuàng)新基地; 環(huán)境優(yōu)越、生態(tài)怡然、生活配套設施完善的宜居新城。其主導功能為: 工業(yè)生產、倉儲物流; 基本功能: 生活居住、公共設施配套; 特性功能: 科技研發(fā)、休閑娛樂。規(guī)劃通過借助位于產業(yè)區(qū)西部的龍河，開發(fā)濱河景觀，打造“新城” 生態(tài)示范區(qū)和高品質居住環(huán)境。加快推進文化事業(yè)惠民工程，提高新城文化保障力，建立完善的公共文化網絡，加強位于市民中心的圖書館、文化館建設，打造“城市客廳” 。同時，建立各級文化中心的聯(lián)系，構建“通借通還” 體系，結合濱河綠化，達成打造生態(tài)文化新城目標。

4 規(guī)劃結構

        規(guī)劃形成“一軸、兩廊、兩帶、三心、多片區(qū)” 的空間結構。
( 1) 一軸: 是指沿龍騰路形成的城市公共設施軸線。
( 2) 兩廊: 是指沿龍河形成的濱水廊道和大外環(huán)兩側防護綠地形成的城市生態(tài)廊道。
( 3) 兩帶: 是指依托富余道、富星道兩側防護綠地及周邊公園綠地建設形成的城市景觀帶及次級景觀帶。
( 4) 三心: 是指基于行政服務中心建設而形成的市民中心、依托環(huán)一路形成的城市商業(yè)商務中心和依托水秀項目形成的市民養(yǎng)生中心。
( 5) 多片區(qū): 是指由基地內圍繞公共服務設施集聚區(qū)形成的多個居住片區(qū)和高新技術產業(yè)研發(fā)區(qū)。

5 公共服務設施與市政設施規(guī)劃

        規(guī)劃將產業(yè)區(qū)范圍內的公共服務設施劃分為片區(qū)級、居住區(qū)級、社區(qū)級三個級別。

        片區(qū)級公共服務設施主要沿龍騰路布置，均需獨立設置用地。主要包括行政辦公設施、商業(yè)服務業(yè)設施、文化設施、公園綠地等。居住區(qū)級公共服務設施則按照一定的服務半徑結合社區(qū)中心設置，方便居民使用。部分設施需獨立占地進行建設，如中小學用地; 部分可采用點位控制的方式與其它設施結合設置，如街道辦事處用地。社區(qū)級公共服務設施采用“點位控制” 的方式布置于各個居住小區(qū)內部，其具體位置及建設方式在編制居住小區(qū)修建性詳細規(guī)劃中予以考慮。

        產業(yè)區(qū)市政設施的建設應保證城市未來發(fā)展正常運轉的需求，另外，應充分考慮生態(tài)智慧城市的建設需求，對未來城市發(fā)展的生態(tài)和智慧特性給予充分的預判，適當超前進行設施和用地的規(guī)劃預留，共規(guī)劃供應設施用地 21 處、環(huán)境設施用地 15 處、安全設施用地 3 處。

6 規(guī)劃創(chuàng)新點
6． 1 鄰里中心

        ( 1) 概念介紹。“鄰里中心” 這個概念產生于上個世紀 60 年代的新加坡，即國內所說的社區(qū)服務中心。鄰里中心是在社區(qū)商業(yè)的基礎上進化而來的．“鄰里中心” 集基本服務、公益服務以及商業(yè)服務等多種服務功能于一體。
        ( 2) 規(guī)劃布局。每個鄰里中心配備銀行、超市、郵政、餐飲店、洗衣房、美容美發(fā)、藥店、文化用品店、維修店、社區(qū)活動中心、菜市場、社區(qū)門診等 12 項基本服務功能。周邊住宅小區(qū)居民一般步行 10—15 分鐘就能到達鄰里中心。本次規(guī)劃在產業(yè)區(qū)共設置 16 處鄰里中心，從“油鹽醬醋茶” 到“衣食住行閑” 為百姓提供“一站式、全方位、多功能” 服務。

6． 2 實線、虛線、點位控制

        對產業(yè)區(qū)內的公共服務設施采取三種控制方法，分別是:實線控制: 進行實線控制的用地，對地塊的位置、邊界形狀、建設規(guī)模、設施要求不應更改，若特殊情況必須更改的，必須經過相應調整、論證及審查程序，報原審批機關審批，包括高中、初中、小學、醫(yī)院等設施。

        虛線控制: 進行虛線控制的用地，對地塊的位置、規(guī)模及設施要求不得作出更改，但其邊界形狀可根據具體方案進行調整，主要控制對象為產業(yè)區(qū)內鄰里中心，體現(xiàn)用地控制靈活性，但不會造成建設控制指標的變更。

        點位控制: 進行點位控制的公共服務設施，在確保設施規(guī)模的前提下，可結合地塊劃分和項目建設情況對具體位置進行調整，但不得超出由現(xiàn)狀、規(guī)劃道路圍合的用地范圍，包括幼兒園、街道辦事處、社區(qū)服務站等。
6． 3 交通模擬

        根據對廊坊市、龍河產業(yè)區(qū)交通特征的分析及其他城市經驗，預測區(qū)域未來交通發(fā)展趨勢、交通出行、交通方向分布、交通模式分擔、路網交通流量等交通特性。交通預測的結果將為區(qū)域道路網的方案設計、優(yōu)化與評價提供依據服務水平在三級以上的路段車道數(shù)量滿足規(guī)劃通行要求，環(huán)一路、龍澤路北段、富遠道部分路段服務水平為四級( 上) ，早晚高峰較為擁堵。造成該現(xiàn)象的原因主要是由于該三條道路兩側高強度開發(fā)造成早晚高峰期間交通壓力過大。

通過道路交通負荷預測分析，提出以下措施及建議:

( 1) 環(huán)一路、龍澤路、富遠道禁止路上停車。
( 2) 加快公共交通建設，提高公交出行比例，適當限制小汽車出行。
( 3) 與快速路相交的次干路采用右進右出控制。

6． 4 生態(tài)智能控制

        地塊開發(fā)應滿足產業(yè)區(qū)生態(tài)智能指標表的智能生態(tài)控制要求，包括單元整體控制、地塊控制、其他控制三個層面，以及綠化控制、交通控制、建筑建造、城市微環(huán)境、水資源控制、能源控制、材料與固廢控制、文明制度建設八個方面。

7 結語

        控規(guī)作為指導城市發(fā)展、面向土地開發(fā)的法定規(guī)劃，通過構建開發(fā)主體市場選擇和規(guī)劃條件市場確定剛性和彈性指標要求，保障城市規(guī)劃與市場需求的有效對接，保障土地開發(fā)價值趨向于整體最優(yōu)。在本次產業(yè)區(qū)控規(guī)研究中采用交通影響評估等方法，加強城市空間量化分析，提高地塊規(guī)劃賦值的合理性、針對性，同時通過完善城市功能、優(yōu)化空間布局、健全交通體系、加強市政基礎設施支撐、提升城市品質等措施，打造產城融合、配套完善、生態(tài)宜居的現(xiàn)代產業(yè)新城。

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