全球化、 知識經濟和技術革命作為當今時代的三大主要特征，其中技術革命所發生的深刻變革尤為突出。大數據( big data) 作為第三次工業革命的重要產物，不僅開啟了信息技術革命的新時代，而且開創了政府治理的新局面。大數據是一種技術， 推動著電子政務發展; 大數據是一種思維、 模式和方法，創新著政府管理和公共服務模式; 大數據作為“未來的石油” ， 還是一種重要的國家戰略資源， 體現著一個國家綜合競爭實力，對國家戰略、 國家安全和國家發展具有重要意義。十八屆三中全會提出“推進國家治理體系和治理能力現代化” ， 把“治理”和“現代化” 有機地結合在一起。這就需要把大數據融入到國家治理中， 通過對經濟、 政治、 文化、 社會、 生態等方方面面的信息資源數據進行聚合分析，為國家治理提供重要數據基礎和決策支撐， 從而推進依數據立政、 數據行政、 數據治國， 用大數據來治國理政，實現從“善政” 到“善治”。
一、 大數據概述
( 一) 發展背景
美國是全球信息技術的領頭羊， 也是全球電子政務的先行者，在信息技術和電子政務方面已經取得了舉世矚目的成就。然而， 早在大數據概念火熱之前，美國就已經在大數據領域有了很多技術經驗積累。 1993 年克林頓政府以“政府績效” 為主推行“信息高速公路” ，2001 年小布什政府以“公民為中心” 實行在線公民服務， 經過兩屆政府持續不斷地努力推動，2012 年奧巴馬政府以“信息公開透明” 為主的“大數據的研究和發展計劃” 正式啟動， 美國聯邦政府逐步形成了以信息技術、 制度建設、 行政改革、 應用實踐和大數據資源為主的創新性電子政務發展模式。 諸如歐盟大數據開放平臺、 澳大利亞公共服務大數據戰略、 韓國“智慧首爾” 大數據平臺、 日本 ICT 戰略計劃、 新加坡政府大數據基礎戰略，以及 2012 年聯合國《大數據促發展: 挑戰與機遇》 的發布等。
中國從 2011 年開始， 分別發布了《大數據時代即將到來》《大數據時代三大發展趨勢和投資方向》《以數據資產為核心的商業模式》 等大數據報告， 成立了“大數據委員會” ， 撰寫了《中國大數據技術與產業發展白皮書》。 2014 年 11 月， 中國召開了“首屆世界互聯網大會” ， 為中國互聯網空間發展、網絡 信 息 安 全、 大 數 據 戰 略 等 開 創 了 新 的 局 面。2015 年 9 月， 國務院發布了《促進大數據發展行動綱要》 ，明確提出要加強數據強國， 全面推進中國大數據的發展和應用， 這為公共信息資源整合共享和大數據產業的健康發展奠定了良好的基礎。
( 二) 定義及特征
大數據是一個很寬泛的概念，當前，各類文獻研究資料尚未對大數據給出一個科學嚴謹、 明確標準的定義。對大數據可以從狹義和廣義兩個方面進行定義。從狹義上講，大數據是一種技術，是指大小超出了傳統數據庫軟件工具的抓取、 存儲、 管理和分析能力的數據群。 從廣義上講， 大數據是在對海量龐雜信息數據進行收集、 加工， 分析、 處理過程中形成一種新的思維、 方法、 模式。把大數據理解為一種思維、 方法、 模式，作為一種基礎設施、 戰略資源和基礎性社會制度等。利用大數據帶來生產、 分配、經營、 消費、 管理等模式的創新性發展， 形成大數據思維，并把大數據思維融入到各個行業領域，實現管理模式和決策方式的提升。把大數據作為一種基礎設施，利用系統工程方法和網格式管理模式構建大數據平臺，實現各類基礎信息資源匯聚，使其成為一種新的重要國家戰略資源。
二、中國電子政府發展階段及存在的問題
( 一) 發展階段
中國電子政務發展主要經歷了四個階段
第一階段為技術驅動。20 世紀 80 年代開始，利用計算機技術參與政務工作， 實現公文、 檔案、 事務等電子化管理， 即“辦公自動化” ， 20 世紀90 年代，啟動“三金工程” ， 部分政府部門和行業開始信息化基礎設施和業務系統工程建設， 中國電子政務發展的雛形基本形成， 但仍處于電子政府初級階段。
第二階段為業務驅動。隨著計算機和通信網絡等技術的發展，1999 年開始“政府上網工程” ， 通過政府門戶網站建設實現政府信息公開和網上辦事窗口設立，各類“金字工程” 的實施使得政府工作系統化，用信息系統實現業務辦理。
第三階段為服務驅動。以“在線服務” 為導向， 利用信息系統實現政府管理和業務工作的平臺化、 網絡化、 數字化、 流程化，通過構建各級政府統一的信息平臺和業務系統，優化政府辦事流程，提升政府工作效率， 為企業、 公眾和社會提供在線服務。2006 年《國家電子政務總體框架》 的發布，從技術要素、 社會職能和管理體制出發明確了中國電子政務發展方向， 即推行電子政務促進政府信息公開、 在線服務和政民互動。第四階段為智能驅動( 數據驅動) 。大數據時代到來， 利用互聯網、 云計算、 傳感技術、 移動互聯網、 大數據等信息技術，通過電子政務大數據平臺進行整合數據資源、 共享政務信息、 構建政務協同， 來實現移動網絡服務、 優化政務工作流程、 促進政府流程再造、 創新公共管理和服務模式等， 形成以“技術為支撐、 業務為核心、 數據為基礎、 服務為導向” 的一站式、 一網式、 一體化的電子政務模式， 通過“智慧城市” 建設，實現“智慧政府”“智慧政務” ， 達到電子政務發展的高級階段。
( 二) 存在的問題
中國電子政務建設和發展主要存在這幾個方面的問題:
第一，缺乏統一頂層設計和統一信息化標準規范，電子政務體制機制不夠健全，電子政務方面的法律法規亟待建立。
第二， 缺乏統一電子政務組織體系，職能交叉、 各自為政、 多頭管理、“條塊分割”“九龍治水” 現象依然存在。
第三， 區域性發展不均衡，人財物力投入不足， 重復建設問題突出， 信息資源浪費嚴重，跨區域跨部門協同共享難度較大。
第四，建設過于分散， 基礎設施利用率低， 公共資源數據整合困難極大，“信息孤島”“數字鴻溝”“數據煙囪” 現象仍然嚴重;
第五， 缺乏統一的電子政務績效評估機制，重建設輕應用， 電子政務應用成效較差。
第六，缺乏高素質、 高層次、 復合型人才，相應的人才培養機制滯后等。
三、 大數據對中國電子政務發展的影響
大數據技術改變了電子政務建設模式， 大數據應用促進了電子政務應用深化， 大數據發展推動了電子政務服務管理模式創新。大數據對中國電子政務的影響主要體現在六個方面。
一是技術層面， 用大數據技術改變傳統電子政務框架設計和建設模式。提高基礎設施資源利用率， 整合各級政府部門信息資源，消除“信息孤島” 構建基于大數據的電子政務公共平臺。
二是業務層面， 用大數據協同實現政務工作與電子政務的有機結合。把業務受理、 辦理、 反饋、 管理等精簡化、 規范化、 流程化、 信息化，實現各級政府“橫向” 和“縱向” 之間信息資源互通共享，以及政府部門內部之間的政務協同和效率提升。
三是服務層面，用大數據平臺實現政府服務主體、 服務渠道和服務形式等多元化。整合工商、 稅務、 質監、 社保、 公安等政府部門基礎公共數據， 突破部門數據壁壘為企業提供跨區域跨部門的在線服務， 根據大數據平臺中用電用水、 交通出行、 看病醫療、 學習教育等數據信息需求分析， 為社會公眾提供主動服務。
四是管理層面， 用大數據思維采用網格化管理創新公共管理和服務模式。通過精準分析政策環境為政策制定提供科學依據， 提高政府預測預警和應急聯動能力，合理配置公共資源， 節約行政成本，提高政府效率，提高公共服務質量水平，利用大數據推動電子政務發展為國家治理現代化提供有效手段。
五是制度層面: 用大數據頂層設計完善電子政務體制機制、 法律標準和人才機制等制度。構建“自上而下” 的統一電子政務組織機構， 制定統一電子政務建設、 實施和服務等標準規范，促使電子政務相關方面法律法規建立健全， 以及形成大數據人才培養機制等。六是安全層面， 用大數據安全策略實現電子政務網絡信息安全和國家安全戰略目標。在確保實現公共信息資源開放、 透明、 共享、 協同的前提下，防止非法入侵、 網絡攻擊、 病毒攻擊等，實現隱私信息不被監控、 竊取、 泄露、 篡改等， 確保物理安全、 網絡安全、 數據安全、 應用安全、 信息安全等， 以及建立大數據信息安全體系， 為國家戰略安全提供可靠保障。具體而言， 大數據對中國電子政務發展的影響及應用主要表現在以下幾個方面。
結語
大數據作為繼互聯網、 云計算、 物聯網之后又一次顛覆性的技術進步，不僅是一次技術革命，一次管理革命，還是一次社會變革， 對人們生活、 經濟發展和社會進步具有深遠的影響。大數據給電子政務技術創新帶來了深刻變革， 也給電子政務建設管理帶來了思維、 模式、 方法等創新， 還給電子政務全面協調可持續發展帶來了新的重大機遇與挑戰。大數據作為重要基礎資源推動著電子政務的發展， 電子政務作為政府管理的有效手段，是提升行政效率、 節約行政成本、 創新公共管理和服務模式的重要途徑。同時，利用大數據促進電子政務與政府管理、 政務協同、、公共服務的深度融合，也是中國電子政務發展的必然趨勢。
