順德區目前有200多個村級工業園區，遍布十個鎮街。其中，低效工業用地占全區工業用地面積的76%，但僅貢獻全區經濟產出的27%，而這些低效工業用地大部分都是村級工業園區用地。

 

南海區約有590多個村級工業園，主要以早期的勞動密集型、手工制造等低端產業為主。這些村級工業為南海早期的制造業發展做出了貢獻，但由于這些村級工業園無牌無證經營、偷排、制假和安全隱患等問題，隨著城市的發展已不能適應當前產業轉型的趨勢，必須全面整治提升。

 

2014年，順德制定了村級工業園改造的三年工作計劃，在每個鎮街各確定一個重點改造項目，涉及改造面積1700畝，由鎮街主要領導親自負責項目落實。其中不少項目已取得成效，如容桂華口聚龍工業區改造項目，總用地面積68.35萬平方米，一期電鍍城改造項目已基本完成改造。原來占地25萬平方米的電鍍工業園上的企業，今后將縮在占地僅6.6萬平方米的工業大廈中，更多土地將被騰出來發展更優質的項目。

 

針對村級工業園的提升改造，南海區丹灶鎮在探索對村級工業園實行“三類”分級監督管理，其中一類工業園為規范經營類，二類則是重點關注監督類，三類則是納入清理范圍，通過分批分類推進整治。接下來對村級工業集聚區的環境治理將是各個鎮街的工作重點，其將通過環境整治、安全生產和非法用地治理等工作，讓一部分企業能夠達到環保、安監標準，治理無望的要堅決關停。

 

路在腳下：重視政府引領，搭建產業平臺

 

南海將利用開展廣東新一輪深化“三舊”改造綜合試點（廣東“三舊”改造是指廣東省特有的改造模式，分別是“舊城鎮、舊廠房、舊村莊”改造。“三舊”改造是國土資源部與廣東省開展部省合作，推進節約集約用地試點示范省工作的重要措施），實施村級工業園改造。

 

南海第一輪“三舊”改造重點是建設商業載體發展都市型產業，今后“三舊”改造的重點是建設產業載體，其中重要落腳點就是鋪開村級工業園改造。一方面要優化“三舊”改造實施辦法，繼續加大“改一墾一”等政策試點，探索成立“三舊”改造基金，解決“三舊”改造前期土地價值低、改造周期長、社會資本投資意愿不足等問題；另一方面要積極搭建“三舊”改造項目服務平臺。

 

整治村級工業園不是要大拆大建，也不是趕走村級產業，而是要結合“三舊”改造進行全面提升。南海將對590多個村級工業園進行分批分類改造，對村級工業園從規劃、環保以及消防等多方面進行完善，并理順一些村級工業園的歷史遺留問題，補齊證件將其納入政府規范管理中，保障當地原有產業鏈供應和村民的收入。

 

我院視點：強化規劃引領，完善分配機制

 

思路決定出路，規劃先于建設。村級工業園改造首先要強化規劃，包括園區規劃和產業規劃。以規劃為引領，進行連片改造和土地整合，引入主題產業，并做好污染物集中處理、園區服務管理等配套。規劃改造提升村級工業園時，必須注重三方面，一是要重視協調好產城的關系，實現產住相對分離，這樣才有利于村工業園長遠發展；二是注重通過集約化對工業園發展提質，同時，集約化后騰空的土地，要設計準入標準，發展相對適合且有一定層次的工業。三是在改造過程中，僅靠村級資金改造可能會壓力較大或積極性不高，可引入社會資本、社會力量進行改造，實現政府、村、社會三方共贏。

 

切好蛋糕，分好蛋糕。進一步完善村級工業園改造項目收益分配機制。一方面，創新補償安置方式，探索貨幣補償與實物補償相結合，實行代建物業、留成物業、入股等多種補償安置方式。使原土地權利人在改造過程中可以根據實際情況更合理地選擇補償安置方式，大大提高原土地權利人的改造積極性，有效推進項目實施改造。另一方面，完善出讓收益返還機制，合理確定出讓收益返還的具體方式和比例，充分保障原土地權利人的合法權益。通過制定全區統一的標準，合理確定出讓收益返還的具體方式和比例（包括貨幣補償與實物補償等方式），充分保障原土地權利人的合法權益。