如何謀劃EOD項目？

EOD模式的產(chǎn)生是為了解決生態(tài)環(huán)境治理融資之困，同時推進生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。這是EOD模式產(chǎn)生的底層邏輯和出發(fā)點，以此來看，EOD模式有嚴格的適用范圍，不是每個項目都適合做成EOD，更不能將EOD模式萬能化，泛化使用。謀劃EOD項目，除了要符合生態(tài)主題、產(chǎn)業(yè)融合、增值反哺、一體化實施等基本要求外，還必須把握好兩個要點：

要明確生態(tài)環(huán)境問題，要圍繞著當?shù)赝怀龅纳鷳B(tài)環(huán)境問題開展項目謀劃。E（Eco-environment）是EOD模式的基礎(chǔ)，EOD項目的首要任務是解決突出的生態(tài)環(huán)境問題，主要包括：大氣污染防治、水生態(tài)環(huán)境保護、重點海域綜合治理、土壤污染防治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、固廢處置及資源綜合利用、生態(tài)保護修復、其他環(huán)境治理等。要注重生態(tài)環(huán)境治理的緊迫性和可行性，且要有明確的、定量的生態(tài)環(huán)境改善目標。

要謀劃好關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，推動融合發(fā)展。關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)反哺生態(tài)環(huán)境治理投入的主要手段，是減少政府投入的有效保障。在關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)謀劃上，首先要注重“關(guān)聯(lián)”，如空間相鄰，確保生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)空間位置關(guān)系臨近，滿足增值要求；或者生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)之間要存在產(chǎn)業(yè)鏈上下游的關(guān)系。避免生態(tài)環(huán)境治理和產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目進行生拉硬拽隨意搭配。其次要注重“收益”，確保產(chǎn)業(yè)項目收益能夠涵蓋生態(tài)環(huán)境治理投入，實現(xiàn)成本與收益平衡，不能將未來政府稅收收入、土地出讓收益等政府收入作為項目收益，不增加政府隱形債務。

如何申報EOD項目？

（一）申報方式

2020年9月，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、國家開發(fā)銀行聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推薦生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式試點項目的通知》，啟動EOD模式試點工作，并分別于2021年、2022年開展兩批試點。

2022年4月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫入庫指南（試行）》，同時生態(tài)環(huán)保金融支持項目管理系統(tǒng)正式上線運行，即所謂的“國家級EOD項目庫”。這標志著EOD項目從一年一發(fā)文、集中評選一次的工作方式轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺墒煲粋€，上報一個”常態(tài)化入庫方式。生態(tài)環(huán)境部一般會在單數(shù)月的5日組織開展審查。

（二）申報要求

1.申報總體要求。國家專門針對EOD項目申報提出了具體要求，主要包括項目投資總額、子項目數(shù)量、收益來源、合規(guī)性以及年度申報總數(shù)等。可以簡單概括為“3555”，即區(qū)縣級項目投資總額不高于30億元、地市級及以上項目投資總額不高于50億元、項目子項目數(shù)量不高于5個、各省每年入庫EOD項目原則上不超過5個。

2.申報材料要求。申報材料包括EOD項目實施方案、EOD項目實施承諾函、項目基本情況表、子項目可研及批復或備案等。

3.申報主體要求。申報主體和實施主體為市級及以下人民政府（不含鄉(xiāng)鎮(zhèn)級）或園區(qū)管委會，鼓勵與項目承擔單位聯(lián)合申報與實施，項目承擔單位為一個市場主體。

（三）申報程序

EOD項目申報入庫， 可以分為五個階段，同時涉及五個主體。

第一階段：地方報送階段。由實施主體將擬入庫EOD項目實施方案及相關(guān)手續(xù)材料報至縣級及以上生態(tài)環(huán)境部門，由生態(tài)環(huán)境部門錄入項目管理系統(tǒng)，進行申報。

第二階段：市級生態(tài)環(huán)境部門對申報材料進行初審合格后，提交省生態(tài)環(huán)境廳審查。

第三階段：省生態(tài)環(huán)境廳組織專家論證評估，并出具項目論證評估意見后，由線上提交生態(tài)環(huán)境部。

第四階段：生態(tài)環(huán)境部組織專家進行技術(shù)指導，對不符合的項目提出專家意見并返回地方修改完善，將符合EOD實施要求的項目推送給相關(guān)的金融機構(gòu)。

第五階段：金融機構(gòu)按照獨立審核的原則，對項目的融資的可行性進行把關(guān)，并納入其各自的儲備庫。

有哪些情形不符合EOD項目入庫要求？

（一）申報與實施主體非政府或園區(qū)管委會。

（二）項目承擔單位為多個市場主體，未實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)一體化實施。

（三）項目未完成可研批復、備案等立項工作。

（四）項目中生態(tài)環(huán)境治理的責任主體為企業(yè)。

（五）未實現(xiàn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)收益反哺生態(tài)環(huán)境治理投入，未減少政府資金投入。

（六）成本收益測算超出依托項目范圍，泛化項目收益，將稅收、土地出讓金、預期新增財政收入等返還補助納入項目收益。

（七）涉及運營期政府付費，增加政府隱性債務。

如何提高EOD項目申報成功率？

除了生態(tài)環(huán)境問題和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的確定外，還有以下幾項工作對EOD項目的入庫及實施起到非常重要的作用：

一是提前與金融機構(gòu)對接。在項目謀劃中即要做好與金融機構(gòu)的溝通，聽取其對項目可融資性的意見，及時調(diào)整項目方案。同時，也可為項目落地實施提供融資保障。

二是選擇高水平的咨詢機構(gòu)。在EOD項目實施過程中，尤其是實施方案編制過程中，咨詢機構(gòu)起到了重要作用，要發(fā)揮咨詢機構(gòu)的正向作用，真正謀劃好項目，出好主意，想好辦法，而不是簡單的編本子。

三是選擇有實力市場主體。EOD項目的承擔單位是決定項目能否落地實施及長期運行的關(guān)鍵。EOD項目內(nèi)容綜合性強、領(lǐng)域跨度大、實施周期長，按照一體化實施的要求，需要地方政府（管委會）選擇有實力的市場主體，通過一個主體或者聯(lián)合體成立項目公司作為承擔單位開展項目建設(shè)。