近期，2025年度中央預算內投資的“先進制造業與現代服務業融合發展專項”（簡稱“兩業專項”）項目申報已正式拉開序幕。該項目致力于破解產業鏈上的關鍵難題，促進國內產品替代進口進程，并加速綠色低碳技術的轉型升級。其核心支持領域涵蓋了重大裝備國產化、新材料自主可控、臨床急需的創新藥與醫療器械產業化、生產性服務業的革新升級等多個方面。
01 政策背景和核心宗旨
中央預算內投資“兩業專項”是指中央預算內先進制造業和現代服務業融合發展專項，該專項旨在推動先進制造業與現代服務業的深度融合，提升產業核心競爭力。體現了國家對產業升級和經濟高質量發展的重視，通過政策扶持、技術創新和優化營商環境等措施，促進兩業融合，提高制造業的信息化、智能化和生態化水平。
02 重點扶持領域
（一）重大裝備“國貨國用”
該領域主要支持項目采購使用自主化裝備、以及必要的 配套設施和工程建設投資。
1. 大型石化裝備
2. 大型冶金建材裝備
（二）新材料自主保障能力提升
該領域主要支持國內短缺的高端新材料產業化項目，加快提升重點領域新材料自給保障水平。
1. 化工新材料
2. 金屬材料
3. 無機非金屬材料
（三）臨床急需創新藥產業化
該領域聚焦我國高發的惡性腫瘤、重大慢病等臨床需 求，重點支持已進入 II/III 期臨床試驗，采用微納米、緩控釋等新型藥物制劑技術，或增加治療用途的改良型創新藥規模化生產。
（四）三中心一平臺一基地建設
該方向主要聚焦原材料、機械裝備、消費品領域，支持建設國家級工業設計中心、檢驗檢測中心、認證中心、共性技術平臺、 中試基地，提升生產性服務業專業化、高端化、 綜合性服務能力。
1. 工業設計中心
2. 國家質檢中心
3. 質量認證中心
4. 共性技術平臺
5. 重大中試基地
03 申報條件與流程
（一）申報條件：
1. 固定資產投資規模：三中心一平臺一基地項目，固定資產投資原則上不低于5000萬元；其他領域項目，固定資產投資原則上不低于1億元。
2. 建設周期：項目預計建設周期為2年左右，最長不超過3年，確保項目能夠高效推進并按時完成。
3. 項目階段：項目需處于已開工或擬開工階段，且投資進度原則上不超過50%，為后續建設預留充足資金。
4. 項目手續：項目需具備完整的環境影響評價、節能評估、安全評價等手續，以及國有土地證、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、建筑工程施工許可證等必要證件，確保項目的合法合規性。
5. 資金來源：項目需提供明確且足額的資金來源證明，確保項目資金鏈條的穩固。
6. 項目主體信譽：項目主體需具備良好的行業地位與創新能力，且近三年內無重大安全、環保、質量事故，信用記錄良好，無負面記錄。
7. 國家項目庫入庫：項目需在正式申報前列入國家重大建設項目庫，完成提前入庫流程。
（二）申報流程：
1. 項目準備：項目主體需完成項目的前期準備工作，包括市場調研、方案設計、預算編制等。
2. 入庫申請：項目需向相關部門提交入庫申請，完成國家重大建設項目庫的入庫流程。
3. 線下核查：相關部門將對入庫項目進行線下核查，確保項目的真實性與可行性。
4. 地方推薦：經核查合格的項目將由縣/區發改委逐級推薦至市發改委、省發改委。
5. 國家評審：省發改委推薦的項目將由國家發改委組織專家進行評審，確定立項名單。
6. 資金補貼：立項項目將獲得相應的資金補貼，用于支持項目的后續建設與發展。
04 資金扶持與撥付機制
（一）扶持力度：對納入支持范圍的三中心一平臺一基地項目，按 照批復固定資產投資的 20%安排專項資金；其他領域項目， 按照批復固定資產投資的 15%安排專項資金。
（二）資金撥付：資金的下達由國家發改委依據嚴格的評審結果來確定具體額度。一旦項目通過評審并獲得立項，相應的財政部門將根據國家發改委的指示，將資金撥付至項目實施主體，確保資金能夠及時、準確地用于項目推進。
05 申報要點與建議
（一）合規性與創新性： 項目方需嚴格對照“兩業專項”政策支持的領域和技術要求，確保項目的合規性與創新性。這不僅是項目成功申報的基礎，也是項目后續獲得持續支持的關鍵。
（二）申報材料真實性： 申報材料需真實、完整、準確，任何數據矛盾或虛假信息都可能導致項目被淘汰。項目方應高度重視申報材料的準備，確保每一項數據都經得起推敲和驗證。
（三）提前準備與儲備： 鑒于申報時間緊迫且競爭激烈，項目方應提前做好準備，包括項目策劃、預算編制、材料整理等，并爭取盡早完成入庫儲備，以便在申報窗口開啟時能夠迅速響應，搶占先機。
（四）總結：“兩業專項”政策為我國先進制造業與現代服務業的融合發展提供了強有力的政策支撐和資金保障。符合條件的項目方應緊緊抓住這一歷史機遇，積極申報，并全力以赴推動項目的落地實施，為提升我國產業的核心競爭力貢獻力量。
