中央預算內投資是指政府利用財政預算內基本建設資金和納入財政預算管理的基本建設資金進行的投資。作為中央財政性建設資金的固定資產投資手段，對關鍵領域內補短板、調結構、穩增長具有積極的引導作用，在市場資源配置有限的領域也發揮著巨大的投資撬動作用。中央預算內資金的分配，使得地方政府在執行中央政策的同時，能夠結合自身實際情況，合理安排使用資金，增強了地方財政的自主性和靈活性。

一、規模走勢

近年來，中央預算內投資規模持續增加。數據顯示，2022—2024年中央預算內投資規模分別為6400億元、6800億元和7000億元，2018年至2024年間，中央預算內資金規模年均增長率達4.5%。

4月17日，國務院新聞辦公室于新聞發布會上表示，截至目前，中央預算內投資計劃已下達超過2000億元，占全年比重超過30%。發改委將進一步加快計劃下達、加強計劃執行，同時認真抓好項目建設和監管，持續提高中央預算內資金使用效益。

二、投向領域

中央預算內投資主要支持糧食安全、能源安全、城市基礎設施及保障性安居工程基礎設施、生態環境保護、社會事業及其他重點領域等方面，包括生態保護修復、重點流域水環境綜合治理、城鄉冷鏈和國家物流樞紐建設、節能降碳、水運等 30 個領域。

《關于2021年中央和地方預算執行情況與2022年中央和地方預算草案的報告》提出，2024年政府投資重點將支持科技創新、新型基礎設施、節能減排降碳、加強民生等薄弱領域補短板。中央預算內投資安排7000億元，比上年增加200億元，優化結構、提高效能。

在中央層面適度加杠桿背景下，各地制定的投資計劃也對基礎設施建設等投資提供了強大的支撐。以深圳市為例，2024年政府投資項目計劃安排指出，市本級政府投資重點投向科技產業創新、城市基礎設施、社會民生服務、生態文明建設四大領域，投資約359億元，占年度投資規模的87.6%。

三、政策修訂

中央預算內投資不同專項政策逐年動態更新，對各個專項支持領域、主要支持方向、支持標準及額度進行優化調整。2024年是中華人民共和國成立75周年，是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年，國家發改委近期集中發布了多項中央預算內投資專項管理辦法的最新修訂，本文將2023至今發布的相關通知整理如下：

以《社會領域相關專項中央預算內投資專項管理辦法》為例，對比2024修訂版與原2021版的主要支持方向，修訂內容包括：

1、教育強國基礎設施建設工程

強調了對教育基礎薄弱縣、人口流入地、產糧大縣等的普通高中建設，以及高校重大科研基礎設施建設和設備購置、中外合作辦學的支持。增補了優質醫學和師范院校建設、本科高校學生宿舍建設方向。

2、優質高效醫療衛生服務體系建設工程

增補了規劃布局“平急兩用”公共基礎設施的超大特大城市以及有條件的大城市相關應急保障醫院建設，以及產糧大縣醫療衛生項目。將重點人群醫療衛生服務補短板調整為重點人群健康服務補短板等。

3、文化保護傳承利用工程

將國家文化公園建設調整為國家級文化遺產保護傳承，將重大旅游基礎設施建設和重點公共文化設施建設調整為中華民族現代文明展示。

4、社會服務設施兜底線工程

   將兒童福利設施、未成年人保護設施的支持范圍調整為 “支持省級、地市級及易地扶貧搬遷人口較多且有需求的縣”。優撫醫院床均建設投資調整為“按不超過30萬元（含設備購置）測算”；省級盲人按摩醫院項目可一并或另行按照每床不超過18萬元的標準申請設備包定額補助。

新增大運河國家步道支持方向，每公里平均總投資按不超過400萬元測算；新增青少年足球訓練中心建設支持方向。不再強調退役軍人服務設施方向。

5、積極應對人口老齡化工程和托育建設

新增產糧大縣養老托育項目，不再強調兒童友好城市示范建設項目。

四、湖北省中央預算內投資的相關案例

近日從省發展改革委獲悉，湖北省爭取的多項2024年中央預算內投資已經到位。其中重點流域水環境綜合治理專項68062萬元，資金額度約為去年的2倍，再創歷史新高。文化保護傳承利用工程專項獲取投資額度達到8.59億元，約為去年的5倍，占國家專項資金總額的9.13%，在全國各省中排名第一。5月17日，湖北出臺《推動工業領域技術改造和設備更新實施方案》，爭取符合條件的重點項目獲得中央預算內投資、專項再貸款、國家產業基礎再造等資金支持。

五、小結

除社會領域相關專項外，2024年修訂專項還包括防災減災救災能力提升（應急救援及安全生產方向）、農業、重點流域水環境綜合治理、城鄉冷鏈和國家物流樞紐建設、污染治理、生態保護修復、水運和節能降碳。2023年修訂專項主要包括煤礦安全改造、重大水利工程等農林水氣項目前期工作、鐵路項目和糧食等重要農產品倉儲設施。和往年相比，修訂主要體現在支持范圍和標準細節上的調整，中央預算內投資發力方向未出現明顯轉變，這反映了國家對基礎設施建設、生態修復等領域持續投入的決心。

此外，今年2月公布的《民間投資引導專項中央預算內投資管理暫行辦法（征求意見稿）》向社會公開征求意見，擬設立中央預算內投資民間投資引導專項，發揮政府投資資金“四兩撥千斤”作用，進一步鼓勵、支持、引導民間投資發展。

本辦法自發布之日起施行，有效期10年。原《城鄉冷鏈和國家物流樞紐建設中央預算內投資專項管理辦法》(發改經貿規(2021) 817號)同時廢止。