2016年12月19日，中機院特邀住建部村鎮司鄉村研究中心主任丁奇博士來我院做特色小鎮專題講座，中機院北京辦公室的全體規劃研究人員均有參加。丁主任就特色小鎮建設背景、政策導向、國內外建設現狀及趨勢、申報條件及程序等進行了詳實而全面的闡述，講座深入淺出，層層遞進，而且幽默風趣，引得大家一陣陣掌聲，此外丁主任結合國內外特色小鎮發展經驗做了深刻的解讀，大家受益匪淺。

 

 
以下為部分摘要：
一、特色小鎮的建設與背景
    
   在新型城鎮化背景下,面對當前大城市普遍出現的"大城市病",小城鎮作為城鄉發展的紐帶,對推進新型城鎮化發展和促進城鄉發展一體化,具有重要的作用。

   2016年發改委作出規劃，要選擇1000個左右條件較好的小城鎮，積極引導扶持發展為專業特色鎮。發改委對特色鎮的界定是“因地制宜發展特色鮮明、產城融合、充滿魅力的小城鎮。”特色鎮一下子成了熱門話題。特色鎮不是新出現的，在歐美等發達國家非常常見，丁主任以德國柏林、美國硅谷等等為例講訴特色小鎮發展的背景與歷史。在中國特色小鎮的概念，最早興起于浙江。不管是環保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等現代產業，還是茶葉、絲綢等歷史經典產業都可能成為小鎮的特色產業。特色小鎮以其獨特的產業及其深厚的歷史人文底蘊顯示出強大的生命力及其對整個區域經濟的支撐意義，不止在浙江，在整個中國，特色小鎮都在以迅猛發展的姿態，加入到方興未艾的新型城鎮化建設中來。丁主任特意強調在中國浙江的特色小鎮發展最為值得借鑒與參考。


二、小城鎮發展的困境

1.尚未形成應有的承載力——城鎮結構失衡

●小城鎮在上世紀90年代一度發展較快，21世紀初起發展速度停滯。小城鎮占城鎮總人口的比重一直不高，最高時僅為27%，遠遠低于發達國家。
●近年來我國小城鎮人口比重不升反降,2010年已經下降至24%,人口進一步向大中城市集中,呈現出與發達國家城鎮化相反的變化趨勢。



2.尚未形成穩定居住的場所——“半成品”的城鎮化

●缺乏鮮明的產業形態。就業吸引力、經濟活力不足。
●居住條件差。小城鎮的大部分住房和商店是農民自建的， 缺乏指導和管理，布局無序，形態亂雜，質量低劣。
●基礎設施落后。大部分小城鎮沒有完善的道路網，沿公路而建，形態普遍。人均市政公用設施投入僅為城市的1/5，鎮區臟亂差情況突出。
●公共服務能力低。小城鎮居民大病本地看不了，許多家庭為了子女教育而選擇移居縣城或城市，文體娛樂設施匱乏。

3.對小城鎮的認識存在誤區

●90年代之后，我國出現了小城鎮效率不如大城市等認識，至今任然很普遍，這缺乏科學性。
●城鎮化工業化中期，容易出現城市主義、工業至上主義。重城輕鎮。

三、城鎮化發展措施

1.改革基層行政體制，擴權強鎮

一是將鎮作為職能完整的行政體，賦予獨立的財稅、土地、規劃建設管理、人事等權限，增強發展自主性。健全機構，擴大編制，提高社會管理和公共服務能力。
二是對發展較好的重點鎮，賦予縣（市）級待遇，促進區域內行政管理扁平化，曾強競爭性。

2.建立鎮村統籌式的新農村建設機制

一是農民的生活活動一部分在村里，一部分在鎮上，如購物、休閑娛樂、會友、教育、醫療等。
二是以農民生活圈為對象，綜合考慮農民生活整體需求，.建立鎮村統籌式的新農村建設機制。
三是將小鎮建設設施和公共服務及商業服務設施建設納入各個財政支持范圍。

3.制定小城鎮支持政策

●將支持城市和農村建設的政策覆蓋小城鎮
●建立中央支持小城鎮基礎設施建設專項資金
●提高土地出讓金、城市建設維護稅、配套費、耕地占用稅等征收稅費所返還小城鎮的比例，或全留給小城鎮
●對小城鎮鼓勵企業給予稅費減免
●拓寬小城鎮融資渠道
●對重點特色小鎮增加用地指標

四、特色小鎮規劃申報內容
1.上報本地發展各項指標表（包括人口、面積、GDP等等）
2.特色小鎮的整體規劃思路與構想
3.本地發展宣傳片
政府根據具體材料進行審核評定，然后選出發展特色小鎮建設的鎮。（首先這些地方曾今未發上過重大災害，未有貪污腐敗現象......才會被選為考慮范圍之內）

   總之，丁主任講到建設發展特色小鎮一定要順應山水，契合地貌；布局有機，風貌和諧；合理路網，加密路網；契合自身歷史與文化體現發展特色；要貼近生活，注重設計；反對模仿歐美；反對盲目求洋復古；反對中歐混搭的政府辦公；反對盲目照搬著名城市建筑......

    會后，丁主任就中機院規劃師現場提問一一作答，現場交流異常火熱，整個會議持續了三個多小時。通過此次專題講座，中機院規劃師從中學到了很多專業知識，更加全面而清晰的認識到了：作為一個有責任的規劃師，如何去更好地根據當地情況做好特色小鎮發展規劃，尤其在特色產業的培育和策劃方面。