“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是黨中央部署的“三大工程”之一（保障性住房、城中村改造和“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)）

“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施是集隔離、應(yīng)急醫(yī)療和物資保障為一體的重要應(yīng)急保障設(shè)施，重點在有條件的大城市布局，“平時”可用作旅游、康養(yǎng)、休閑、倉儲物流等，“急時”可轉(zhuǎn)換為人員臨時安置、物資應(yīng)急中轉(zhuǎn)場所，滿足公共衛(wèi)生防控救治、臨時安置、物資保障等需求。

2023年4月，中共中央政治局工作會議提出了推動“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2023年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于積極穩(wěn)步推進超大特大城市“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導意見》，主要通過大城市在建設(shè)改造偏遠山區(qū)或地區(qū)的民宿、旅游酒店、醫(yī)療機構(gòu)、倉儲基地等設(shè)施時，提前嵌入公共衛(wèi)生等突發(fā)公共事件應(yīng)急功能，打造一批“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施，進一步完善醫(yī)療應(yīng)急服務(wù)體系，補齊臨時安置、應(yīng)急物資保障短板，推動大城市更高質(zhì)量、更可持續(xù)、更為安全地發(fā)展。

“平急兩用”設(shè)施具體包括4方面建設(shè)內(nèi)容，即打造一批旅游居住設(shè)施，升級一批醫(yī)療應(yīng)急服務(wù)點，新建或改擴建一批城郊大倉基地，完善市政、旅游等配套條件。其中，旅游居住設(shè)施包括鄉(xiāng)村集中連片民宿設(shè)施、旅游酒店設(shè)施、高速服務(wù)區(qū)周邊旅居集散基地3種建設(shè)模式。

一、適用范圍。需要列入“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)城市名單（比如，河北主要是唐山市、石家莊市、秦皇島市、張家口市），其他城市可根據(jù)實際需要，謀劃好平急功能復合的韌性城市國土空間規(guī)劃工作。

二、項目布局。布局在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的，可申請辦理國有建設(shè)用地手續(xù)，也可使用農(nóng)村集體建設(shè)用地。比如，河北省自然資源廳印發(fā)的《關(guān)于加強和規(guī)范城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理的通知》（冀自然資發(fā)〔2024〕9號）明確：“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施，在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外可規(guī)劃布局有特定選址要求的零星新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地。

三、項目管理：屬于“平急兩用”的項目需要申報，實行清單式管理。

四、主要政策。2024年4月28日，自然資源部辦公廳印發(fā)《平急功能復合的韌性城市規(guī)劃與土地政策指引》（自然資辦發(fā)〔2024〕19號）。從公開的用地政策看，并無含金量比較高的用地政策，主要是提出：對“平急兩用”項目功能轉(zhuǎn)換中新建、改建、擴建等，可探索實行規(guī)劃許可豁免；在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，因完善“急時”功能而增加容積率的，可不再增收土地價款等。