為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中共江西省委辦公廳 江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<江西省推動(dòng)油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃(2023―2025年）>的通知》（贛辦發(fā)〔2023〕15號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《三年行動(dòng)計(jì)劃》）精神，推進(jìn)全省油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，我局聯(lián)合省財(cái)政廳起草了《江西省推動(dòng)油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2023―2025年）重點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)指南》（以下簡(jiǎn)稱《申報(bào)指南》），現(xiàn)就有關(guān)政策解讀如下。

一、《申報(bào)指南》出臺(tái)的背景和過(guò)程

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次就油茶產(chǎn)業(yè)作出重要指示，強(qiáng)調(diào)茶油是個(gè)好東西，要大力發(fā)展好油茶產(chǎn)業(yè)。在當(dāng)前禁止耕地“非農(nóng)化”“非糧化”，保障糧油安全的大背景下，油茶產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)農(nóng)民增收和助力鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮的作用將愈加突顯。2023年7月27日，省“兩辦”印發(fā)《三年行動(dòng)計(jì)劃》。2023年7月28日，省委、省政府召開(kāi)全省油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)會(huì)，省委常委梁桂出席會(huì)議并講話，副省長(zhǎng)陳敏主持會(huì)議。2023年8月21日，省林業(yè)局報(bào)送《學(xué)習(xí)宣傳貫徹會(huì)議精神,迅速掀起油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展熱潮——關(guān)于推動(dòng)油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)情況的匯報(bào)》，省委尹弘書記、梁桂常委分別作出批示，指示要研究推進(jìn)工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,鼓勵(lì)各類探索，特別是在管理和激勵(lì)手段上要多花功夫；要細(xì)化三年行動(dòng)計(jì)劃分工和舉措，明確時(shí)間表和任務(wù)書，切實(shí)鞏固好良好發(fā)展勢(shì)頭。為切實(shí)貫徹落實(shí)好行動(dòng)計(jì)劃和省領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，推動(dòng)油茶三產(chǎn)融合，提高油茶綜合效益，增加農(nóng)民收入，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，有必要制定《申報(bào)指南》。

根據(jù)《三年行動(dòng)計(jì)劃》三大行動(dòng)的12項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，我們起草了油茶高產(chǎn)示范類項(xiàng)目等7類項(xiàng)目，明確了每個(gè)項(xiàng)目的申報(bào)對(duì)象、申報(bào)條件、支持內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和方式。按程序征求了11個(gè)設(shè)區(qū)市林業(yè)局，省財(cái)政廳資環(huán)處，省林業(yè)局造林處、林場(chǎng)種苗處、規(guī)財(cái)處、科技處和省生態(tài)建設(shè)中心、推廣宣教中心、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心、部分油茶企業(yè)、科研院所等單位意見(jiàn)，并召開(kāi)座談會(huì)專題修改完善，在網(wǎng)上公開(kāi)征求意見(jiàn)，開(kāi)展了公平競(jìng)爭(zhēng)性審查和合法性審查，最終呈報(bào)省林業(yè)局、省財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)實(shí)施。

二、主要內(nèi)容

《申報(bào)指南》全文共分五個(gè)部分。

第一部分是總體要求。提出堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，立足“打基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、樹(shù)典型、抓推廣、強(qiáng)績(jī)效”，按照系統(tǒng)化設(shè)計(jì)、目標(biāo)化管理、項(xiàng)目化推進(jìn)，聚焦重點(diǎn)、示范帶動(dòng)，從加大油茶營(yíng)造力度和打造油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范高地兩方面發(fā)力，實(shí)行“中央和省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)、市級(jí)統(tǒng)籌、市縣實(shí)施”的油茶產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，支持油茶“擴(kuò)面”、“提質(zhì)”，著力建設(shè)高質(zhì)量的油茶種植、加工和市場(chǎng)體系，帶動(dòng)更多農(nóng)戶增收，培育龍頭企業(yè)發(fā)展，提供優(yōu)質(zhì)的山茶油產(chǎn)品，推動(dòng)全省油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)我國(guó)油料安全保障能力。

第二部分是申報(bào)原則。提出統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，突出重點(diǎn)、示范帶動(dòng)，程序規(guī)范、績(jī)效管理三大原則，進(jìn)一步明確了項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)和實(shí)施重點(diǎn)，對(duì)責(zé)任主體和申報(bào)管理程序提出了要求。

第三部分是項(xiàng)目類別及范圍。《申報(bào)指南》對(duì)三年行動(dòng)計(jì)劃中具有示范性、公益性的重點(diǎn)項(xiàng)目給予支持，共有7類項(xiàng)目11個(gè)子項(xiàng)目，明確了申報(bào)對(duì)象、申報(bào)要求、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和方式等。比如對(duì)全省符合要求的高產(chǎn)油茶示范基地、油茶服務(wù)中心按50萬(wàn)元/個(gè)給予獎(jiǎng)補(bǔ)，三年擇優(yōu)建設(shè)350個(gè)、100個(gè)；對(duì)符合要求的油茶科技綜合示范站、產(chǎn)業(yè)融合示范和數(shù)字化基地、油茶果初加工及收儲(chǔ)中心按200萬(wàn)元/個(gè)給予獎(jiǎng)補(bǔ)，三年擇優(yōu)建設(shè)3個(gè)、20個(gè)、10個(gè)；支持山茶油加工小作坊改造，符合要求的按15萬(wàn)元/個(gè)給予獎(jiǎng)補(bǔ)，三年擇優(yōu)建設(shè)100個(gè)；支持重點(diǎn)縣建設(shè)油茶產(chǎn)業(yè)園，符合要求的按1000萬(wàn)/個(gè)給予獎(jiǎng)補(bǔ)資金，三年擇優(yōu)建設(shè)4個(gè)；每年安排約2000萬(wàn)元資金支持江西山茶油品牌建設(shè)。

11個(gè)子項(xiàng)目中，油茶良種苗木補(bǔ)助項(xiàng)目、油茶良種專用采穗圃新建補(bǔ)助項(xiàng)目、油茶機(jī)械和精深加工產(chǎn)品研發(fā)項(xiàng)目、江西山茶油品牌建設(shè)項(xiàng)目是已有項(xiàng)目，將其納入申報(bào)指南便于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力；其他7個(gè)子項(xiàng)目為新設(shè)項(xiàng)目，均按照行動(dòng)計(jì)劃的目標(biāo)任務(wù)明確了建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)數(shù)量等指標(biāo)，以便目標(biāo)任務(wù)能順利完成。

第四部分是申報(bào)程序。項(xiàng)目采取公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式組織申報(bào)、遴選、認(rèn)定。明確提出各設(shè)區(qū)市林業(yè)局負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織申報(bào)工作，根據(jù)所轄縣（市、區(qū)）產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件以及地方政府扶持情況，擇優(yōu)遴選符合要求的項(xiàng)目，明確建設(shè)地點(diǎn)、實(shí)施主體、投資規(guī)模，打捆編制項(xiàng)目實(shí)施方案并報(bào)省林業(yè)局初審。設(shè)區(qū)市林業(yè)局對(duì)項(xiàng)目和申報(bào)材料的真實(shí)性、合法性和完整性負(fù)責(zé)。省林業(yè)局會(huì)同省財(cái)政廳對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審核，對(duì)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的項(xiàng)目予以公示并入庫(kù)實(shí)施。

第五部分是監(jiān)督管理。從加強(qiáng)項(xiàng)目申報(bào)管理、建立項(xiàng)目管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制和加強(qiáng)事后監(jiān)管3個(gè)方面提出了具體的要求，并在每項(xiàng)要求里明確了責(zé)任主體，便于分工落實(shí)。加強(qiáng)項(xiàng)目申報(bào)管理方面，明確相同的建設(shè)內(nèi)容不得在同一地點(diǎn)實(shí)施，不能交叉申報(bào)項(xiàng)目。補(bǔ)助類項(xiàng)目要明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助資金支持內(nèi)容，在達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的情況下，資金用于補(bǔ)助支持內(nèi)容。獎(jiǎng)補(bǔ)類項(xiàng)目要明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、完成年度，達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)后按年度進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。建立項(xiàng)目管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制方面，提出設(shè)區(qū)市林業(yè)局負(fù)責(zé)項(xiàng)目的日常監(jiān)督管理，建立項(xiàng)目管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，督促項(xiàng)目承擔(dān)單位按進(jìn)度實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目縣（市、區(qū)）林業(yè)局要組建項(xiàng)目工作專班，根據(jù)項(xiàng)目類型組織產(chǎn)業(yè)、科技、規(guī)財(cái)、種苗等部門負(fù)責(zé)同志加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的指導(dǎo)管理，確保項(xiàng)目實(shí)施取得成效。加強(qiáng)事后監(jiān)管方面，要求設(shè)區(qū)市林業(yè)局建立全面績(jī)效評(píng)價(jià)制度和獎(jiǎng)懲機(jī)制，及時(shí)對(duì)項(xiàng)目完成情況進(jìn)行績(jī)效考核。省林業(yè)局會(huì)同省財(cái)政廳對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況開(kāi)展省級(jí)績(jī)效評(píng)價(jià)，根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果安排下一年度項(xiàng)目資金。

三、適用對(duì)象和完成時(shí)間

本《申報(bào)指南》適用于設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府，省內(nèi)油茶相關(guān)科研院所、林業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、國(guó)有林場(chǎng)、具有獨(dú)立法人的專業(yè)服務(wù)組織、各類工商資本和油茶產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。本申報(bào)指南實(shí)施時(shí)間截止到2025年12月，爭(zhēng)取通過(guò)三年的努力，全省油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得顯著成效，在助力農(nóng)民增收和鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮更大作用。