為了實現高質量的城鎮化，促進區域協調發展，本刊自三月號起開辟“新型城鎮化講臺”專欄，集中開展有關城鎮化問題的討論，有選擇地介紹全國各地的實踐經驗。編者認為，城鎮化是實現現代化的戰略，也是經濟體制改革的重大戰術。沖破行政區劃的圍城，突出經濟區域導向，將改變舊的行政版圖，在主體功能區規劃的大框架內，出現產業集聚，人民生活富裕，安居樂業的嶄新生活。本刊愿為這一宏偉目標的實現盡綿薄之力

黨的十八大提出，“推動城鄉發展一體化”，并對此做出了具體的部署，這是工業化、城鎮化、信息化和農業現代化“四化同步”協調發展和全面建成小康社會奮斗目標的重要組成部分。從十六大提出“統籌城鄉經濟社會”，到十八大提出“推動城鄉發展一體化”，體現了我國經濟社會發展戰略的進一步深化。10年的統籌城鄉發展實踐和理論創新，為城鄉一體化發展奠定了堅實的基礎，但在一個13億多人口的大國實現城鄉一體化協調發展將是長期艱巨的任務，也是人類發展歷史上的偉大壯舉。

從統籌城鄉發展到城鄉發展一體化是我國經濟社會發展戰略的深化

長期以來，中國是一個典型的城鄉“二元結構”的國家。新中國成立以后，為了民族獨立和加快社會主義建設，國家確立了優先發展重工業的發展戰略，并采取高度集中的計劃經濟、農產品統購統銷、城鄉戶籍分隔管理等一系列制度，不僅從農業提取工業發展的原始積累，而且進一步固化了城鄉“二元結構”。改革開放以后，隨著家庭聯產承包經營制度的實施，一系列經濟體制改革相繼推行并不斷深化，農業市場化程度不斷提高，農村勞動力自由遷移和就業范圍不斷拓寬，城鄉、工農之間的產品要素交換環境得到了改善，但城鄉“二元結構”的特征依然明顯，“三農”問題日益凸顯，從經濟社會發展全局角度解決“三農”問題已經迫在眉睫。正是在這樣的歷史背景下，中國共產黨第十六次全國代表大會提出，“統籌城鄉經濟社會發展”。這是我國經濟社會發展戰略和指導思想的歷史性轉變。此后，黨中央、國務院解決“三農”問題、加強“三農”工作的指導思想不斷明晰，理論認識不斷深化，并制定實施了一系列有力、有效的政策措施。這些重大理論和政策創新不僅準確把握了中國特色社會主義現代化的建設規律，體現了實事求是、解放思想、與時俱進、開拓進取的時代精神，同時對農業農村發展的制度創新、政策理念和政策制定實施發揮著巨大的指導作用；不僅促進形成了農業農村發展的10年“黃金期”，而且從總體上推進了全面建設小康社會的進程。在新的歷史條件下，黨的十八大提出“推進城鄉一體化發展”，不僅是我國經濟社會發展重大戰略形式上的深化，更是發展戰略實質內容的深化；不僅是發展戰略在歷史時間上的深化，更是發展戰略在空間布局上的深化；不僅是發展戰略思維方式的深化，更是發展戰略指導思想和理論的深化。

（一）發展戰略實質內容的深化。黨的十六大提出，“統籌城鄉經濟社會發展，建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務”。這是第一次在黨的全國代表大會上從國民經濟社會全局的角度提出的城鄉共同發展戰略，開啟了中國經濟社會發展的新紀元。此后，一系列理論創新和實踐都按照這個戰略的要求，跳出“農業”解決農業問題，跳出“三農”解決“三農”問題，城鄉“二元”結構開始出現松動，公共財政覆蓋農村的范圍不斷擴大。黨的十七大在總結十六大以來的理論創新和實踐的基礎上，進一步提出，“統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設”。同時強調，“要加強農業基礎地位，走中國特色農業現代化道路，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局”。十七屆三中全會作出的《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，發展戰略的指導思想更加明確，“把建設社會主義新農村作為戰略任務，把走中國特色農業現代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉經濟社會發展一體化作為根本要求”，并提出，“必須統籌城鄉經濟社會發展，始終把著力構建新型工農、城鄉關系作為加快現代化的重大戰略”。同時，從制度建設、現代農業建設、農村社會事業發展等方面為實現城鄉統籌發展和全面建設小康社會戰略任務作出了全面具體的部署。十七屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，在全面總結十六大以來科學發展、統籌城鄉發展實踐以及對中國未來發展趨勢客觀、準確判斷的基礎上，提出了“三化同步”，即“在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化”的戰略思想，同時從現代農業發展、城鄉基本公共服務均等化、農村社會事業發展、體制改革和制度建設等方面對加快形成城鄉發展一體化格局進行部署規劃。10年發展的歷史軌跡清晰表明，從“二元結構”松動到政策和公共資源配置向“三農”傾斜，從大力促進農村社會事業發展到城鄉基本公共服務均等化，從農村稅費改革到城鄉教育、醫療衛生、文化、社會保障制度銜接統一，工農關系協調發展逐步深入，城鄉融合漸次推進。據此，黨的十八大明確提出實施城鄉一體化發展戰略，這是我國經濟社會發展戰略實質內容的再一次深化，是一次質的飛躍。第一，由“三化同步”深化到“四化同步”。提出，堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化與工業化深度融合、工業化和城鎮化互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。將農業農村發展真正融合在國民經濟社會整體發展之中。第二，將城鄉發展一體化作為解決“三農”問題的根本途徑。既要加強農業基礎地位，加快新農村建設，同時要加大城鄉統籌發展力度，逐步縮小城鄉差距，著力促進農民增收，讓廣大農民平等參與現代化進程，促進城鄉共同繁榮。第三，從制度建設上保障城鄉一體化發展。十八大提出，加快完善城鄉發展一體化體制機制，著力在城鄉規劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系。這是城鄉發展一體化的關鍵。#p#分頁標題#e#

（二）發展戰略時空布局的深化。由于制度、政策的“二元化”，長期以來，城鄉發展不僅存在結構“二元化”，發展的時空狀態也呈“二元化”。農業現代化遠遠落后于工業化、城鎮化，農村建設遠遠滯后于城市發展，城鄉居民的收入差距呈現出不斷加大的趨勢。黨的十六大以來，城鄉發展時空布局的“二元化”狀態被打破。一是城鄉、工農要素自由流動的趨勢形成。農村勞動力大量進城，自由擇業；工商資本進入農業，加快現代農業發展。二是城鄉社會交流增多。隨著城鎮化進程的加快，城鄉之間的空間距離逐步縮短，人員、信息、文化等社會交流不斷增多，過去只有城市居民獨享的一些公共服務也逐步進入鄉村。三是城鄉居民收入差距拉大的趨勢得到扭轉。2010—2012年，農民人均純收入的增長幅度連續三年超過城鎮居民，盡管收入差距縮小的幅度還不理想，但長期以來收入差距拉大的趨勢開始扭轉。十八大在提出推進城鄉發展一體化的同時，從全面建成小康社會的全局，對城鄉發展一體化的時空布局也提出了進一步的要求，強調發展的平衡性、協調性、可持續性要明顯增強，這包含著城鄉的平衡、協調發展；提出城鄉收入倍增計劃，強調了城鄉居民收入增長的協調一致，避免城鄉居民收入差距的進一步擴大；強調大力促進生態文明建設，把生態文明建設放在突出位置，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展；要求城鎮化質量明顯提高，農業現代化和新農村建設成效顯著，基本公共服務均等化總體實現；要求科學規劃城市群規模和布局，增強中小城市和小城鎮產業發展、公共服務、吸納就業、人口聚集功能，加快改革戶籍制度，有序推進農業轉移人口市民化，努力實現城鎮居民基本公共服務常住人口全覆蓋；要求均衡發展九年義務教育，大力促進教育公平，合理配置教育資源，重點向農村、邊遠、貧困、民族地區傾斜；要求做好包括農村轉移勞動力在內的就業工作，統籌推進城鄉社會保障體系建設，健全全民醫保體系和農村三級醫療衛生服務網絡；在優化國土空間開發格局方面，要求給農業留下更多良田，構建科學合理的城市化格局、農業發展格局和生態安全格局；要求加大自然生態系統和環境保護力度，加強水利建設，增強城鄉防洪抗旱能力；要求提高基層人大代表特別是一線工人、農民、知識分子代表比例，完善基層民主制度，在城鄉社區治理、基層公共事務和公益事業中實行群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，保障人民依法直接行使民主權利和享有更多更切實的民主權利。

（三）發展戰略思維理論的深化。新中國成立以后，特別是城鄉戶籍制度確立以后，不僅逐步強化了經濟社會發展的“二元”結構，而且也逐步形成人們城鄉“二元”思維定勢，制定發展戰略和計劃或規劃，首先會將城市與農村分開考慮；制定實施政策，城市和農村也有明顯區別；公共資源配置，更是國家包攬了城市的所有一切，而農村則始終是“人民事業人民辦”，即使國家財政安排一部分資金投入，原則也是“自力更生為主，國家支援為輔”。黨的十六大提出“統籌城鄉經濟社會發展”以后，原來根深蒂固的“二元”思維理論定勢逐步松動，城鄉發展一體化的思想不斷明確。一是指導思想的深化。從統籌城鄉發展到“兩個論斷”的提出，從全面深入貫徹落實科學發展觀到以工促農、以城帶鄉，從逐步形成城鄉發展一體化格局，從“三化同步”到十八大提出的“四化同步”和城鄉發展一體化。解決“三農”問題，建設全面小康社會的指導思想逐步明晰。二是規劃制定思維的深化。“十一五”規劃、“十二五”規劃的研究制定，在科學發展觀的指導下，統籌城鄉發展已經成為規劃制定的基本原則，具體規劃中，城鄉經濟社會發展能夠做到統籌考慮，統一安排，尤其是城鄉發展布局和工農關系處理，都是有利于城鄉一體化發展，并且不斷深入深化。三是政策思維的深化。首先是政策指向逐步明朗，不僅要強化農業基礎，加快現代農業發展，提高糧食和農業綜合生產能力，而且要不斷提高農民收入水平，實現城鄉基本公共服務均等化，建設新農村，改善農村生產生活條件，促進城鄉協調發展。其次是公共資源均衡配置。特別是公共財政資源配置重點向農業、農村、農民傾斜，逐步消除城鄉之間業已存在的差距。再次將行之有效的政策制度化。穩定增長的投入機制、農業直接補貼制度、取消農業稅制后的城鄉統一稅收制度、城鄉統一的義務教育經費保障機制、城鄉合作醫療制度和公共衛生體系、城鄉銜接或逐步統一的社會保障制度、城鄉逐步融合的就業制度等等，這些都是從一開始作為政策出現，經過實踐證明行之有效，而逐步通過體制、法律形成制度，為城鄉統籌發展和城鄉發展一體化奠定了堅實的制度支撐。四是學術理論研究的深化。黨的十六大第一次在黨的正式文件中提出統籌城鄉經濟社會發展，不僅為經濟社會發展實踐指明了方向，而且打破了理論學術研究的桎梏，從城鄉統籌發展和國民經濟社會發展全面研究解決“三農”問題，不僅使學術理論研究思維進入到一個新的境界，而且帶來了學術理論研究的空前繁榮。可以說，過去10年的“三農”問題和統籌城鄉發展學術理論研究成果是整個經濟社會學術研究的最大亮點，意義不僅僅在經濟學，而且對哲學和其他社會科學都有深遠的影響。因此，十八大提出“四化同步”和城鄉發展一體化也是發展戰略思維理論的深化，這種深化是十六以來發展戰略思維轉變潛移默化的結果，也是發展戰略思維理論創新的新起點。

10年的統籌城鄉發展為推進城鄉發展一體化奠定了堅實的基礎

加快推進城鄉發展一體化是我國改革開放以來特別是統籌城鄉發展以來的必然結果，也是全面建成小康社會、實現社會主義現代化和中華民族偉大復興的客觀要求，是五位一體總體布局的重要組成部分。10年統籌發展為推進城鄉發展一體化奠定了堅實的物質、理論和制度基礎。加快城鄉發展一體化進程不僅必要，而且具備了推進的可能。

（一）經濟社會的平穩快速發展為城鄉一體化發展的加快推進奠定了堅實的物質基礎。2011年，我國國內生產總值達到47.3萬億元，經濟總量從世界第六躍升到第二位；人均國內生產總值超過5000美元，進入到中等收入國家行列；全國財政收入10.37萬億元，是2002年5.5倍,年均增長20.82%。糧食和農業綜合生產能力顯著提高，糧食連續九年實現增產豐收，連續六年穩定在萬億斤以上，主要農產品生產和供給狀況大為改善；城鄉居民收入以較大幅度穩步提高，農民收入增長實現“九連快”，年均增長8.6%。現代農業建設速度加快，農業內部結構和農村產業結構不斷優化，工業和農業產業之間融合不斷加深，一、二、三產業的比例關系逐步改善，城鄉發展的規劃和空間布局加快銜接。農村社會事業發展快速推進，城鄉基本公共服務差距正在縮小。從深化農村義務教育經費保障機制改革開始，逐步實現了城鄉義務教育經費保障政策的統一，全國約1.3億農村學生享受免學雜費和免費教科書政策，農村教育資源配置得到加強。加快農村醫療衛生事業發展，新型合作醫療制度實現農村居民全覆蓋，并逐年提高財政補助標準；同時，實行農村基本公共衛生免疫保健和農村醫療救助。促進農村文化事業發展，采取多種形式解決農民看電視難、聽廣播難、看電影難、讀書看報難、體育鍛煉難的問題，改善基層公共文化設施條件，豐富農民群眾文化生活，讓廣大農民也能享受到文化發展和文明進步的成果。逐步建立城鄉統一的社會保障網絡。農村社會保障從低水平、不健全的狀態向穩定提高水平、逐步實現全覆蓋方向發展；同時，農村社會保障覆蓋范圍、標準也在與城市逐步銜接統一。隨著財政支持農村社會事業發展和農村保障制度建設的力度不斷加大，公共財政覆蓋農村不僅范圍逐步擴大，而且覆蓋程度向縱深發展，農村居民享受的改革發展成果越來越豐富。所有這些，都為加快城鄉發展一體化做好了物質基礎上的準備。#p#分頁標題#e#

（二）理論創新為加快城鄉發展一體化進程奠定了思想基礎。黨的十六大以來，我們黨勇于推進實踐基礎上的理論創新，圍繞堅持和發展中國特色社會主義提出了一系列緊密相連、相互貫通的新思想、新觀點、新論斷，形成和貫徹了科學發展觀，對新形勢下實現什么樣的發展、怎樣發展等重大問題作出了新的科學回答。黨的十八大進一步系統全面地闡述了道路、理論和制度“三位一體”的中國特色社會主義，進一步明確黨必須長期堅持的指導思想。提出了堅持和發展中國特色社會主義需要牢牢把握的八個“必須”；同時要求，全黨必須更加自覺地把推動經濟社會發展作為第一要義，把以人為本作為核心立場，把全面協調可持續作為基本要求，把統籌兼顧作為根本方法。所有這些，都為推進城鄉發展一體化指明了方向，明確了要求。指導思想明確的同時，城鄉一體化發展理論創新也在不斷深入。從“統籌城鄉經濟社會發展”到“重中之重”，從“兩個趨向”論斷到總體進入以工促農、以城帶鄉發展階段的判斷，從“五個統籌發展”的科學發展觀到提出建設社會主義新農村以及農村經濟、政治、文化、社會和基層組織“五位一體”建設，從擴大公共財政覆蓋農村范圍到逐步實現城鄉區域基本公共服務均等化，從堅持走中國特色農業現代化、逐步形成城鄉經濟發展一體化到要在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化（“三化同步”）。這些重大理論創新為推進城鄉發展一體化做好了充分的理論準備。

（三）深化改革為加快城鄉發展一體化進程奠定了制度建設基礎。黨的十六大以來，體制機制創新不斷深入，制度建設破立并舉，努力促進形成符合城鄉統籌發展要求的制度框架。首先是宏觀經濟體制改革持續深化。基本經濟制度進一步完善，財稅體制改革邁出新步伐，金融體制改革取得新進展，價格體制改革逐步深化，收入分配制度改革開始向縱深起步，這些改革為更大程度、更廣范圍發揮市場配置資源的基礎性作用，完善和加強宏觀調控體系奠定了基礎。其次是農村體制改革取得突破性進展。農業稅收制度從減免試點開始到最終取消農業稅收制度，破除了實行2600多年的“皇糧國稅”制度，逐步建立城鄉一致的稅收制度。與此同時，農業補貼制度逐步建立完善，國家與農民的利益分配關系發生了根本性的轉變；集體林權制度改革、縣鄉機構改革等取得重大進展，農業科技體制、經營管理制度也朝著適應市場經濟體制、促進科學發展的方向邁進。三是農村公共服務制度和社會保障制度邁出實質性的步伐。不斷完善城鄉農村義務教育經費保障機制，逐步健全城鄉統一的教育特別是義務教育制度；不斷提高新型合作醫療補助標準和報銷標準、比例，探索城鄉之間合作醫療制度的有效銜接；不斷提高農村最低生活保障水平和覆蓋范圍，不斷擴大新型農村養老保險制度覆蓋范圍，覆蓋數億農民的農村社會保障三項制度基本建立，幾千年來中國農民學有所教、老有所養、病有所醫、困有所濟的愿望正在實現。此外，土地制度、投資體制、就業和戶籍制度等改革也在積極探索之中。這些制度建設，有力地促進了農村經濟社會發展，有力地促進了農民平等參與現代化進程共享改革發展成果。不僅基本構建了統籌城鄉發展的政策體系，而且初步搭建起統籌城鄉發展的制度框架，為城鄉發展一體化奠定了制度基礎。

推進城鄉一體化協調發展將是長期艱巨的任務

在一個13億多人口的發展中大國實現城鄉一體化，全面建成小康社會，本身就是人類社會發展史的一個壯舉，沒有樣板可循。盡管現在已經有了一個比較好的發展基礎，但面臨的挑戰也是巨大的。人口眾多且呈現老年化趨勢，城鎮化的質量不高，產業結構不合理，發展方式粗放，農業基礎薄弱，城鄉基本公共服務依然存在較大差距，城鄉一體化制度建設剛剛起步等等。因此，推進城鄉一體化協調發展將是長期艱巨的任務。必須從思想、政策、制度建設等方面采取有效措施，穩步推進城鄉發展一體化。

（一）牢固樹立城鄉一體化協調發展思想不動搖。推進城鄉發展一體化是科學發展的重要內容，也是貫徹落實科學發展觀的具體體現。要始終以科學發展觀為指導，始終堅持正確的方向。制定實施戰略規劃、政策措施，加強制度建設，都要考慮到有利于推進城鄉發展一體化，做到“眼中有人”，“眼中有物”，胸中有全局。按照全面建成小康社會和建設中國特色社會主義的要求，既要從中國實際出發，腳踏實地，又要解放思想，開拓進取，與時俱進，努力走出一條中國特色的城鄉發展一體化道路，

（二）著力夯實城鄉發展一體化的根基。農業現代化是重要基礎，是發展的根基。要按照黨的十八大的總體要求，加快發展現代農業，增強農業綜合生產能力，確保國家糧食安全和重要農產品有效供給。依據中國農業發展實際，加強現代農業建設，需要在三個主要方面著力。一是著力形成現代農業發展的基礎設施。切實加強農田水利建設，形成良好的灌排系統；積極推進土地平整，不斷提高耕地質量；統籌各方面力量，開展大規模的高標準農田建設；改善農田生態系統，確保農產品安全生產；積極發展多種形式的規模經營，有序推進農業機械化和電氣化。二是著力形成現代農業發展的科技支撐。實施創新驅動發展戰略是十八大提出的明確要求。對中國來說，改造傳統農業，發展現代農業，更需要現代科技作為戰略支撐。要切實加強農業基礎科技研發，提高掌握農業核心技術能力，特別是要加強動植物良種的培育、繁殖和推廣應用；進一步加大農業科技成果轉化應用，真正處理好產學研之間的關系；加強農業科技推廣和普及工作，強化對從事種養業農民的科技培訓。三是著力形成促進現代農業發展的體制機制。堅持和完善農村基本經營制度，積極發展農民專業合作和股份合作，大力培育新型經營主體，鼓勵和支持專業大戶和家庭農場；加快改革農業科技體制，促進科技成果轉化運用，促進先進使用技術的推廣應用；建立農產品流通順暢機制，完善農產品價格市場形成機制和國家宏觀調控機制。改革農業行政管理體制，加大農產品生產和流通的放權力度，建立發揮市場機制基礎調節作用、精簡效能的農業宏觀管理體制。

（三）加快實現城鄉基本公共服務均等化。基本公共服務均等化總體實現，是十八大明確提出的要求。要在過去10年發展的基礎上，進一步推進城鄉基本公共服務均等化進程。一是優先發展教育。進一步完善義務教育經費保障機制，均衡教育資源配置，提高農村師資隊伍建設水平，改善農村中小學校辦學條件和基礎設施狀況。二是提高農村醫療衛生水平。將建立健全農村醫療衛生服務網絡納入到整個醫療衛生體制改革之中，統籌考慮。公共醫療衛生投入要重點向農村傾斜，強化和完善農村合作醫療制度，健全重特大疾病保障和救助機制，完善突發公共衛生事件應急和重大疾病防控機制，加強農村醫療隊伍能力建設。三是統籌推進城鄉社會保障體系建設。堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，增強公平性，適應流動性，保證可持續性，全面建設覆蓋城鄉居民的社會保障體系。與此同時，要切實改善就業服務和就業環境，加快保障性住房建設，健全住房保障體系，進一步改善和加強社會管理。四是促進城鄉文化事業發展。在文化大發展、大繁榮中重點加強農村文化事業建設，逐步使城鄉居民能夠均衡享受文化發展的成果。#p#分頁標題#e#

（四）協調推進城鎮化和產業發展轉型。城鎮化是中國現代化進程中重大戰略問題，在全面建成小康社會和推進城鄉發展一體化進程中具有不可替代的融合作用，對于促進工農和城鄉協調發展，提高農業勞動生產率和城鄉居民收入具有特殊重要的意義。同時，城鎮化需要不斷強化產業支撐，兩者具有雙向互動的功效，因此，需要協調推進城鎮化和產業發展轉型升級。一是實施科學合理的城鎮化戰略。切實貫徹落實科學發展觀，從現代化建設的全局和保障國家安全的高度出發，著眼國際政治經濟格局的變化，統籌研究制定和實施與中國實際相符合的城鎮化戰略。科學規劃城市群規模和布局，增強中小城市和小城鎮產業發展、公共服務、吸納就業、人口積聚功能，改革戶籍制度和其他與城鎮化密切相關的管理體制，有序推進農業轉移人口市民化和基本公共服務全覆蓋。尤其要重視中小城市規劃布局、公共基礎設施建設、公共服務到位和就業機會的創造。二是加快產業發展轉型。產業發展是城鎮化的有力支撐，也是城鄉發展一體化的基礎。產業發展必須實體產業和服務業兩手抓，加快產業轉型升級。一方面，加快發展戰略性新興產業，同時改造提升傳統產業，使實體產業具備更強的市場和全球競爭力；另一方面，加快服務業發展。完善支持服務業發展政策，改善服務業發展質量，提高服務業整體發展能力。

（五）建立完善城鄉發展一體化的體制機制。制度建設是推進城鄉發展一體化的重要保證。深化體制改革，加快機制創新，需要我們解放思想，開拓進取。一是深化經濟體制改革。正確處理好政府與市場的關系，深化國有企業和固有資產管理體制改革，鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展；健全市場體系和價格體系，強化宏觀調控機制；深化財稅體制改革，完善公共財政政策；深化金融制度改革，促進資本市場健康發展；深化投資、土地、城市管理等體制改革，有效增強城市功能。二是深化農村經濟體制改革。堅持和完善農村基本經營制度，確保農民土地產權的相關權屬和利益；推動農業經營組織組織制度創新，構建新型農業經營主體；改革農村征地制度，提高農民在土地增值收益中的分配比例。三是建立完善城鄉一致的基本公共服務制度。建立公共資源特別是公共財政資源在城鄉均衡配置制度，增強公共財政對城鄉基本公共服務均等化的財力和政策支撐；建立完善城鄉均衡教育制度，大力促進教育公平；建立完善城鄉一致的基本醫療衛生制度，不斷提高城鄉居民健康水平；統籌推進城鄉社會保障制度改革，建立公平、靈活、可持續的覆蓋全體城鄉居民的社會安全保障網絡。同時，要建立健全統籌城鄉文化、就業、保障住房、社會安全等制度，全面持續提高城鄉基本公共服務均等化水平。