今年5月，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，決定從今年起在四川等18個(gè)省份開(kāi)展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)。我省都江堰市“天府源田園綜合體”成為首批15個(gè)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目之一，未來(lái)3年投資將達(dá)20多億元。
什么是田園綜合體？今年的中央“一號(hào)文件”沒(méi)有給出具體的定義，但卻明確了方法論：“支持有條件的鄉(xiāng)村，建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體，通過(guò)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道開(kāi)展試點(diǎn)示范。”
由此可見(jiàn)，田園綜合體的使命，是使一二三產(chǎn)業(yè)融為一體，種植養(yǎng)殖加工銷售旅游結(jié)成環(huán)鏈，打造出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)利益共同體。
上述豐富內(nèi)容，如何變成活生生的現(xiàn)實(shí)？對(duì)新農(nóng)村建設(shè)將帶來(lái)怎樣的變化？本月初，記者走進(jìn)都江堰市胥家鎮(zhèn)、天馬鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)查，一探究竟。
1 現(xiàn)狀
農(nóng)村只有初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，缺乏深加工，更缺乏工業(yè)和旅游的基因
破題
以規(guī)劃之手，將一二三產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、文化、旅游“三位一體”
今年年初，胥家鎮(zhèn)土什村村民朱立經(jīng)歷了一場(chǎng)重大損失。投入20萬(wàn)元的蘿卜，全部爛在地里，“1分錢也沒(méi)能賣出去。”
菜賤傷農(nóng)的案例并不少見(jiàn)，農(nóng)民將賣不出去的農(nóng)產(chǎn)品直接丟在田里。一個(gè)重要原因是缺乏深加工，初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品沒(méi)有納入產(chǎn)業(yè)鏈條，成為孤島產(chǎn)業(yè)。一旦出現(xiàn)供過(guò)于求，很容易爛市。
斷裂的不僅僅是產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系，還有生產(chǎn)和生活以及生態(tài)之間的關(guān)系。土什村近一半人都在外地打工，“年輕人很少看到。”都江堰市蔬菜質(zhì)量安全聯(lián)盟負(fù)責(zé)人蒯世軍種了31年的地，“很多農(nóng)民只有生產(chǎn)，沒(méi)有生活。”
如何改變現(xiàn)狀？胥家鎮(zhèn)給出了自己樸素的答案。那就是通過(guò)整體規(guī)劃，讓產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)、生活與生態(tài)有機(jī)結(jié)合在一起。
今年7月出臺(tái)的《成都市都江堰市國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)田園綜合體建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃（2017-2019年）》明確，將通過(guò)田園綜合體建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化、補(bǔ)足、完善，形成完整的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局。
優(yōu)化：通過(guò)田園綜合體的打造，主要發(fā)展綠色生態(tài)、有機(jī)獼猴桃、蔬菜、水稻、油菜和規(guī)模化玫瑰種植，培育2-3個(gè)區(qū)域農(nóng)業(yè)知名品牌。
補(bǔ)足：通過(guò)做強(qiáng)獼猴桃商品化處理、氣調(diào)保鮮、加工產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)獼猴桃由初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品向出口產(chǎn)品、旅游商品、日化用品等高附加值商品轉(zhuǎn)化。
完善：與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)高度結(jié)合，打造“拾光山丘”“玫瑰花溪谷”“小南海”等“農(nóng)業(yè)+”特色項(xiàng)目，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。
現(xiàn)實(shí)中已有實(shí)踐。胥家鎮(zhèn)實(shí)踐村獼猴桃種植戶何靜，站在滿棚滿架的獼猴桃藤下，和往常一樣查看80畝獼猴桃田的生長(zhǎng)情況，400棵獼猴桃樹(shù)上，有密密麻麻的認(rèn)養(yǎng)標(biāo)簽，認(rèn)養(yǎng)人大部分都是當(dāng)?shù)氐挠慰汀Ｒ慌缘墨J猴桃茶坊正在興建。她還在和一家化妝品企業(yè)對(duì)接，準(zhǔn)備將其引入村子，辦一個(gè)獼猴桃面膜加工廠，這樣一來(lái)，原先的獼猴桃種植產(chǎn)業(yè)就和制造業(yè)、旅游業(yè)有機(jī)融合起來(lái)，預(yù)計(jì)2017年純利潤(rùn)將破百萬(wàn)元。
胥家鎮(zhèn)黨委書(shū)記周光興奮地描繪著他眼中的“田園夢(mèng)”——農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生同步”，一二三產(chǎn)業(yè)“三產(chǎn)融合”，農(nóng)業(yè)、文化、旅游“三位一體”。
抽象的概念照進(jìn)現(xiàn)實(shí)，并非那么嚴(yán)絲合縫，當(dāng)下都江堰尤其欠缺的是產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸。要在一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)村，引入制造業(yè)和旅游業(yè)，缺的不僅僅是錢。發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，僅僅靠農(nóng)民也難以實(shí)現(xiàn)。
拿土什村來(lái)說(shuō)，這里從來(lái)沒(méi)有過(guò)發(fā)展工業(yè)和旅游業(yè)的歷史，要在一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)，植入工業(yè)和旅游的基因，無(wú)疑需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。
“怎么辦？只能當(dāng)成一個(gè)設(shè)想，摸著石頭過(guò)河。”周光說(shuō)。
2 現(xiàn)狀
農(nóng)村房屋閑置，從事旅游業(yè)缺乏資金，林地和耕地權(quán)能待充分激活
破題
以改革之手，解決資金、服務(wù)和產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，喚醒農(nóng)村沉睡的資產(chǎn)
“冷清！”都江堰市天馬鎮(zhèn)禹王村，盡管地處玫瑰花溪谷景區(qū)，但看不到幾個(gè)游客，村民大都關(guān)門閉戶，不少人家的門前荒草叢生。
事出有因。歷史上，禹王村是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)村，這里沒(méi)有別的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民大都外出打工，房屋大都閑置。
如何激活這些閑置的資產(chǎn)，是田園綜合體試點(diǎn)的使命之一。當(dāng)?shù)氐脑O(shè)想是，通過(guò)重新改造，將這些閑置的房屋包裝成農(nóng)家樂(lè)和鄉(xiāng)村酒店。
錢是個(gè)大問(wèn)題。一座400平方米的房屋，要重新改造，少則要三四十萬(wàn)元，多則上百萬(wàn)。這對(duì)于普通農(nóng)民來(lái)說(shuō)，絕對(duì)不易。
如何突破資金瓶頸？都江堰青城山鎮(zhèn)已經(jīng)在推進(jìn)農(nóng)房抵押貸款，但前提是，當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)達(dá)，這些房屋多半都已經(jīng)在從事旅游業(yè)，即便出現(xiàn)問(wèn)題，銀行可以順利將這些房屋出手。而天馬鎮(zhèn)不一樣，旅游業(yè)剛剛起步，銀行不敢同樣放貸。
為了打消銀行顧慮，當(dāng)?shù)匾刖G沃農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，投入10億元資金，在當(dāng)?shù)刈庥昧?700畝山地，開(kāi)發(fā)玫瑰花溪谷。下一步，綠沃農(nóng)業(yè)將以觀光旅游為主，開(kāi)展農(nóng)事體驗(yàn)活動(dòng)、建立農(nóng)業(yè)康養(yǎng)基地，聘用農(nóng)民種植花卉和管理園區(qū)，帶動(dòng)周邊村民做農(nóng)家樂(lè)。還將鋪設(shè)3100畝玫瑰種植園區(qū)，進(jìn)口玫瑰品種將超過(guò)2800余種。
“這樣的話，銀行就敢放農(nóng)房抵押貸款了。”天馬鎮(zhèn)人大副主席周科認(rèn)為，必須有金融的支持，才能把農(nóng)房資產(chǎn)激活。現(xiàn)在有了田園綜合體這個(gè)國(guó)家試點(diǎn)金字招牌，步伐可以走得更快。
第二大問(wèn)題是服務(wù)。習(xí)慣了做農(nóng)活的手要去做酒店服務(wù)，同樣不是容易的事情。為了破解這個(gè)難題，當(dāng)?shù)赜窒氤鲂抡校和ㄟ^(guò)互聯(lián)網(wǎng)+的模式，將景區(qū)的房屋進(jìn)行集中流轉(zhuǎn)，整體打造，引入專業(yè)的服務(wù)團(tuán)隊(duì)。房屋所有人會(huì)獲得一筆租金，同時(shí)還會(huì)按照一定比例，從后期的營(yíng)業(yè)收入中分紅。這樣一來(lái)，先前閑置的農(nóng)房就可以徹底激活了。
再說(shuō)地。當(dāng)?shù)赜袛?shù)千畝的林地和耕地，過(guò)去，由于產(chǎn)權(quán)不明晰等原因，也是沉睡的資產(chǎn)。去年開(kāi)始推行土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款，其中一個(gè)獼猴桃種植大戶就成功用500畝獼猴桃種植基地貸款300萬(wàn)元。
“也有問(wèn)題。”周科透露，最大的問(wèn)題是銀行要求有擔(dān)保公司介入，這雖然減少了銀行的風(fēng)險(xiǎn)，但增加了農(nóng)民的成本。一句話，還是對(duì)土地流轉(zhuǎn)收益不放心。“我們的目標(biāo)是砍掉擔(dān)保這個(gè)中介，直接用土地流轉(zhuǎn)收益權(quán)擔(dān)保，降低貸款成本。”
3 現(xiàn)狀
有的地方在探索中以延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈之名圈地，行房產(chǎn)開(kāi)發(fā)之實(shí)
破題
以法律之手，劃定紅線保護(hù)農(nóng)民利益;不將農(nóng)民趕出村莊，而是和農(nóng)民一起發(fā)展
眼看著鮮艷的玫瑰花在村里遍地生長(zhǎng)，45歲的禹王村村民白宗福內(nèi)心更多是惶恐和迷茫：面對(duì)突然闖入村里的資本大鱷，他覺(jué)得自己渺小得如同一只螞蟻。他擔(dān)心，有一天，會(huì)被這“巨鱷”直接趕跑，抑或踩在腳下，沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)。
綠沃農(nóng)業(yè)動(dòng)輒十億的投資，而當(dāng)?shù)匾粋€(gè)農(nóng)民的年收入才一兩萬(wàn)元。
有的地方在田園綜合體探索中，出現(xiàn)了“排農(nóng)”“脫農(nóng)”情況：有的以延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈拿地圈地，卻行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)之實(shí)；有的明面上是建設(shè)田園綜合體，卻將農(nóng)民全數(shù)趕出去。
如何既推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，又保護(hù)農(nóng)民的利益？
劃紅線：財(cái)政部農(nóng)業(yè)司、國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革辦公室明確，未突出以農(nóng)為本，項(xiàng)目布局和業(yè)態(tài)發(fā)展上與農(nóng)業(yè)未能有機(jī)融合，以非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策；資源環(huán)境承載能力較差；違反國(guó)家土地管理使用相關(guān)法律法規(guī)，違規(guī)進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和私人莊園會(huì)所建設(shè)；鄉(xiāng)、村舉債搞建設(shè)；大拆大建、盲目鋪攤子等情況，一律不得列入試點(diǎn)范圍。
“田園綜合體”是“姓農(nóng)為農(nóng)”的綜合體，是回歸“農(nóng)”心的綜合體。
天馬鎮(zhèn)首先定出“鐵律”，要把產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與農(nóng)民增收有機(jī)結(jié)合起來(lái)。拿玫瑰花溪谷為例，公司將全員吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與景區(qū)開(kāi)發(fā)、玫瑰種植，以4元/株的價(jià)格將種苗提供給農(nóng)民；收獲后，農(nóng)民可以自己通過(guò)電商平臺(tái)銷售，然后將種苗錢付給公司；如果市場(chǎng)價(jià)太低，公司則承諾以每株8元的保底價(jià)收購(gòu)。刨去成本，保證每株有3元左右的純利潤(rùn)，按照每畝1.2萬(wàn)株計(jì)算，每畝每年有3萬(wàn)多元的收益，如果種5畝，就有至少10多萬(wàn)元的純利潤(rùn)。
當(dāng)?shù)卣€規(guī)定，在景區(qū)開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，不能將農(nóng)民趕出村莊，而是要和農(nóng)民一起發(fā)展。
中國(guó)農(nóng)經(jīng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉奇描繪著他眼中的田園綜合體——未來(lái)，田園綜合體將吸引城市向農(nóng)村反流，資金、技術(shù)、管理和人力資本等現(xiàn)代元素都會(huì)在這里逐步聚集沉淀，農(nóng)藝、農(nóng)諺、農(nóng)事及風(fēng)光介紹和民俗表演、風(fēng)味餐飲等傳統(tǒng)精華也將被活化起來(lái)。只有農(nóng)業(yè)、農(nóng)村繁榮了，農(nóng)民的利益才能得到持久的保護(hù)。
