在翹首以盼數(shù)月之后，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的若干意見》終于在昨日正式亮相出臺(tái)，在這份綱領(lǐng)性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃性文件中，商業(yè)保險(xiǎn)地位大大提升，從健全社會(huì)保障體制的重要組成部分，一躍而成為完善金融體系的支柱力量、改善民生保障的有力支撐、創(chuàng)新社會(huì)管理的有效機(jī)制、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)的高效引擎和轉(zhuǎn)變政府職能的重要抓手。受此消息影響，昨日保險(xiǎn)股票齊齊飄紅。


    六大行業(yè)直接受益


    此份文件在年初開始規(guī)劃之時(shí)，就被業(yè)內(nèi)冠以“新國(guó)十條”，用以區(qū)分2006年頒發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（被稱為“國(guó)十條”）。在新國(guó)十條中，把發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作整體布局中統(tǒng)籌考慮，提出了發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的全新理念，而不僅僅是服務(wù)保障體系。


    在新“國(guó)十條”規(guī)劃的遠(yuǎn)景目標(biāo)中，到2020年，基本建成保障全面、功能完善、安全穩(wěn)健、誠(chéng)信規(guī)范，具有較強(qiáng)服務(wù)能力、創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)的現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)，努力由保險(xiǎn)大國(guó)向保險(xiǎn)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，要發(fā)揮保險(xiǎn)在社會(huì)保障、災(zāi)害救助、支農(nóng)惠農(nóng)等方面的作用。


    此外，在對(duì)外投資門檻上，新“國(guó)十條”提出要促進(jìn)保險(xiǎn)市場(chǎng)與貨幣市場(chǎng)、資本市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮保險(xiǎn)公司的機(jī)構(gòu)投資者作用，為股票市場(chǎng)和債券市場(chǎng)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展提供有力支持。因此，在提及的受益行業(yè)中，除了保險(xiǎn)業(yè)外，直接扶持的涉及農(nóng)業(yè)板塊、養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)、巨災(zāi)救助機(jī)制行業(yè)；間接因?yàn)橥顿Y門檻放開而受益的則有券商行業(yè)、城鎮(zhèn)化概念。


    養(yǎng)老、巨災(zāi)保險(xiǎn)受重視


    根據(jù)保監(jiān)會(huì)在2013年公布的數(shù)據(jù)計(jì)算，保險(xiǎn)深度（保費(fèi)收入/國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）僅為3％，保險(xiǎn)密度（保費(fèi)收入/總?cè)丝冢?265元，新“國(guó)十條”中提出，要力爭(zhēng)將保險(xiǎn)深度達(dá)到5％，保險(xiǎn)密度達(dá)到3500元/人，將商業(yè)保險(xiǎn)建成社會(huì)保障體系的重要支柱，也就意味著商業(yè)保險(xiǎn)要逐步成為個(gè)人和家庭商業(yè)保障計(jì)劃的主要承擔(dān)者、企業(yè)發(fā)起的養(yǎng)老健康保障計(jì)劃的重要提供者、社會(huì)保險(xiǎn)市場(chǎng)化運(yùn)作的積極參與者。


    在重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)上，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)將成為重頭戲。新“國(guó)十條”明確指出，鼓勵(lì)創(chuàng)新養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品服務(wù)，包括近一年來討論激烈已經(jīng)進(jìn)行試點(diǎn)的以房養(yǎng)老等，還包括推動(dòng)個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展、開展住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)、發(fā)展獨(dú)生子女家庭保障計(jì)劃，以及探索對(duì)失獨(dú)老人保障的新模式。


    頻頻發(fā)生的地震、臺(tái)風(fēng)等天災(zāi)也讓巨災(zāi)險(xiǎn)推至前臺(tái)，意見中鼓勵(lì)各地根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，探索對(duì)臺(tái)風(fēng)、地震、滑坡、泥石流、洪水、森林火災(zāi)等災(zāi)害的有效保障模式。制定巨災(zāi)保險(xiǎn)法規(guī)。建立核保險(xiǎn)巨災(zāi)責(zé)任準(zhǔn)備金制度。建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理數(shù)據(jù)庫(kù)。


    政策將向養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)傾斜


    在落實(shí)政策配套時(shí)，新“國(guó)十條”一方面提出鼓勵(lì)政府通過多種方式購(gòu)買保險(xiǎn)服務(wù)，另一方面對(duì)于具有較強(qiáng)公益性，但市場(chǎng)化運(yùn)作無法實(shí)現(xiàn)盈虧平衡的保險(xiǎn)服務(wù)，可以由政府給予一定支持。


    政策的扶持體現(xiàn)在稅收與土地供應(yīng)政策上的傾斜。在稅收政策上，將研究完善加快現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收政策，適時(shí)開展個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，落實(shí)和完善企業(yè)為職工支付的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)有關(guān)企業(yè)所得稅政策。


    而在社會(huì)關(guān)注熱議的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)上，將加強(qiáng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和健康服務(wù)業(yè)用地保障，要求各級(jí)人民政府要在土地利用總體規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、健康服務(wù)業(yè)發(fā)展需要，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、健康服務(wù)業(yè)用地供給，優(yōu)先保障供應(yīng)，鼓勵(lì)符合條件的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等投資興辦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和健康服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)。