近日，省政府批復(fù)同意白沙黎族自治縣等16個市縣和洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃，明確了相關(guān)市縣總體規(guī)劃實施要深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神，緊密對接全省“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位，緊緊圍繞各自發(fā)展定位，重點發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，并要求加強生態(tài)環(huán)境保護，嚴格建設(shè)用地、耕地和林地等指標管控，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施體系，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅決維護規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性等。
海南自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)需要什么樣的新規(guī)劃？16個市縣和洋浦總體規(guī)劃的主要內(nèi)容是什么？有何亮點？意義何在？下一步又如何“依規(guī)發(fā)展”？12月7日，海南日報記者就相關(guān)情況采訪了省自然資源和規(guī)劃廳廳長丁式江。
新任務(wù)需要新藍圖
“此次16個市縣和洋浦總體規(guī)劃是經(jīng)過反復(fù)優(yōu)化提升的成果。”丁式江介紹，為深入貫徹落實習(xí)近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神，我省對市縣總體規(guī)劃作了進一步優(yōu)化提升。按照嚴守生態(tài)底線、嚴格控制規(guī)劃調(diào)整規(guī)模、嚴格落實省下達的各項控制指標等規(guī)劃優(yōu)化提升原則，我省相關(guān)市縣對總體規(guī)劃成果進行了優(yōu)化完善。經(jīng)相關(guān)職能部門和市縣的4輪對接審查，以及省政府專題會的逐個審議等，16個市縣和洋浦總體規(guī)劃才最終確定。
“習(xí)近平總書記‘4·13’重要講話、中央12號文件以及《中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》，對我省規(guī)劃管理和資源配置提出了很多具體的新要求。”丁式江說，一是要嚴守紅線，要求我省“完成生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和海洋生物資源保護線、圍填?？刂凭€劃定工作，嚴格自然生態(tài)空間的用途管制”；二是堅持集約高效，要求“實行最嚴格的節(jié)約用地制度，實施建設(shè)用地總量和強度的雙控行動，推進城市更新改造，對低效、零散用地進行統(tǒng)籌整合、統(tǒng)一開發(fā)，確保海南建設(shè)用地總量在現(xiàn)有基礎(chǔ)上不增加，人均城鎮(zhèn)工礦用地和單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積穩(wěn)步下降”；三是加大資源利用的政策創(chuàng)新，要求“健全國土空間用途管制制度，完善主體功能區(qū)配套政策”“探索空間規(guī)劃、土地供給、資源利用等方面支持符合海南產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的項目建設(shè)”；四是提升管理效能，要求“構(gòu)建高效統(tǒng)一的規(guī)劃管理體系”“圍繞著行政管理、司法管理、城市管理、環(huán)境保護等社會治理的熱點難點問題，提高促進人工智能技術(shù)應(yīng)用，提高社會治理智能化水平”。
新時代賦予新任務(wù)，新任務(wù)需要新藍圖。丁式江表示，相關(guān)市縣總體規(guī)劃獲批實施，是海南自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。“16個市縣和洋浦及時對標中央對海南的新定位、新戰(zhàn)略、新目標、新要求，優(yōu)化提升了發(fā)展定位、空間保護和開發(fā)建設(shè)布局，總體規(guī)劃更符合海南自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)的藍圖標準，也能引領(lǐng)相關(guān)市縣更好地參與海南自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)。”
為自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港建設(shè)夯實規(guī)劃保障
海南自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，需要市縣共同推進。其發(fā)展藍圖，也需要市縣共同描繪。
丁式江表示，16個市縣和洋浦共同描繪的第一筆，是貫徹落實習(xí)近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神，圍繞國家賦予我省“三區(qū)一中心”的功能定位，結(jié)合自身區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極謀劃本市縣的戰(zhàn)略定位和產(chǎn)業(yè)方向。
第二筆，嚴格落實省下達的規(guī)劃控制指標，并預(yù)留將來用于占補平衡的指標及空間。經(jīng)審查，16個市縣和洋浦總體規(guī)劃劃定的耕地保有量、永久基本農(nóng)田面積、林地保有量、建設(shè)用地總規(guī)模等各項用地指標均符合省里下達的指標要求。
第三筆，解決了圖圖不符、圖實不符的問題，增強了規(guī)劃實施可操作性。“包括優(yōu)化基本農(nóng)田和生態(tài)公益林布局，補劃鄉(xiāng)村建設(shè)用地、預(yù)留鄉(xiāng)村建設(shè)空間，校核優(yōu)化生態(tài)保護紅線、提高了可操作性，以及對已列入建設(shè)計劃的‘五網(wǎng)’基礎(chǔ)設(shè)施、民生項目用地查漏補缺，在用地指標上重點保障等。”丁式江說，最后一輪優(yōu)化提升中，16個市縣和洋浦共補劃了約31平方公里鄉(xiāng)村建設(shè)用地，將原規(guī)劃漏劃的村莊用地補劃入規(guī)劃，并結(jié)合村莊建設(shè)需求適當預(yù)留了建設(shè)空間，基本解決了鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)圖實不符問題，同時補劃了883項、約29平方公里基礎(chǔ)設(shè)施及民生項目用地。
按照集中集約的原則進一步優(yōu)化建設(shè)用地布局，是16個市縣和洋浦共同描繪的第四筆。相關(guān)市縣總體規(guī)劃將開發(fā)邊界外（包括生態(tài)保護紅線內(nèi)）的零星分散、無法完善市政基礎(chǔ)設(shè)施配套的低效存量建設(shè)用地調(diào)整至開發(fā)邊界內(nèi)，16個市縣和洋浦共計對生態(tài)保護紅線內(nèi)50平方公里建設(shè)用地、水庫周邊32平方公里建設(shè)用地作出減量化安排，規(guī)劃為農(nóng)用地，將其指標調(diào)劑至開發(fā)邊界內(nèi)或用于增加基礎(chǔ)設(shè)施用地和鄉(xiāng)村建設(shè)用地。
那么，此次16個市縣和洋浦共同描繪的藍圖成果如何？“16個市縣和洋浦總體規(guī)劃，都以戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)為支撐，結(jié)合當前新的發(fā)展形勢和省總規(guī)要求，進一步厘清了本地區(qū)的發(fā)展方向和目標，提出了差異化的戰(zhàn)略定位，并在省里確定的十二個重點產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，進一步明確了本地區(qū)重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，有利于充分發(fā)揮本地區(qū)的區(qū)位特點、資源優(yōu)勢，符合省總規(guī)要求和各市縣發(fā)展實際。”丁式江總結(jié)道。
同時，16個市縣和洋浦總體規(guī)劃，劃定生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源消耗上限，重要的生態(tài)區(qū)、基本農(nóng)田、重要林地、水源保護地和重要河流湖泊源頭區(qū)、濕地、山體都納入管控紅線，為將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)提供規(guī)劃依據(jù)。此外，相關(guān)市縣總體規(guī)劃科學(xué)確定市縣域開發(fā)空間布局，統(tǒng)籌“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局，并按照省里要求，合理劃定了城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村、基礎(chǔ)設(shè)施等開發(fā)邊界，優(yōu)化建設(shè)用地資源配置，促進集中布局、集約開發(fā)，為海南自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)夯實了規(guī)劃保障。
確保一張藍圖干到底
16個市縣和洋浦的發(fā)展藍圖已繪好，接下來如何“按圖前行”“依規(guī)發(fā)展”？
“科學(xué)編制規(guī)劃是基礎(chǔ)，創(chuàng)新體制機制是關(guān)鍵，法規(guī)建設(shè)是保障，信息平臺是支撐。”丁式江說，接下來，我省將依據(jù)市縣總體規(guī)劃完善規(guī)劃體系，加快編制城鎮(zhèn)、旅游度假區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，深化完善“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃編制，優(yōu)化完善村莊建設(shè)規(guī)劃，積極開展城市設(shè)計和建筑風(fēng)貌管控；改革自然資源保護和利用行政審批制度，建立統(tǒng)一的國土空間用途管制制度，推廣極簡審批改革，改革耕地、林地占補制度，推動并聯(lián)審批；完善自然資源督察、執(zhí)法、審計制度，進一步完善自然資源督察制度，統(tǒng)籌督察和執(zhí)法工作，探索建立自然資源資產(chǎn)審計制度。
與此同時，我省還將加快“多規(guī)合一”信息綜合管理平臺建設(shè)和應(yīng)用，充實、更新、完善全省“多規(guī)合一”大數(shù)據(jù)庫，完善“多規(guī)合一”信息綜合管理平臺應(yīng)用功能，推廣“多規(guī)合一”信息綜合管理平臺應(yīng)用；完善法規(guī)，配合推進“多規(guī)合一”改革涉及的地方法規(guī)修訂，適時啟動國土空間規(guī)劃條例立法等。
丁式江表示，下一步，省自然資源和規(guī)劃廳將認真貫徹落實習(xí)近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神，按照省委、省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)部署，統(tǒng)籌推進規(guī)劃編制、體制機制創(chuàng)新、立法修規(guī)和信息平臺建設(shè)，確保一張藍圖干到底；進一步整合空間用途管制的行政管理職能，更好地統(tǒng)籌劃定“五條控制線（生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和海洋生物資源保護線、圍填海控制線）”，做到保護與發(fā)展的有機統(tǒng)一，既落實生態(tài)保護的基本國策，又不影響和限制各地區(qū)的發(fā)展，更好地服務(wù)海南自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)。
