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廣東順德產業園區運營問題及對策研究

來源:中機院時間:中機院點擊:4980

實行工業區改造或優化園區運營，拓寬產業園的功能以及對產業園結構的重新組合既是亟須開展的工作，也是房地產開發過程中呈現出的新方向和新內容。

　　廣東順德地區的舊工業園區亟待升級改造，諸多企業都在嘗試改造升級，現存的大量無核心技術支撐、缺乏研發能力和運營能力的產業園在“退二進三”的過程中，出現轉型思路不明朗、資金缺乏、環境治理困難等諸多問題。因此，實行工業區改造或優化園區運營，拓寬產業園的功能以及對產業園結構的重新組合既是亟須開展的工作，也是房地產開發過程中呈現出的新方向和新內容。

　　1、研究背景

　　為了加快新型城鎮化建設，進一步推動工業化和城鎮化良性互動?？陀^審視工業園區發展新形勢，積極探索園區改造升級和產業園區運營模式，提供園區發展的持續動力，對推動地區經濟發展，推進更高質量的城鎮化建設具有重要的現實意義。

　　1.1 問題
　　舊工業的改造升級，其實是將加工制造等勞動密集型產業轉換為資金和技術密集型產業的過程，是一個高效生產高技術含量產品的過程，更是一個獲得更佳投資收益的手段。隨著改革開放的進行，廣東珠三角的經濟借助于外國的資金和技術、本土的人才，從而獲得快速的發展。這種粗放發展的模式，造成土地資源的浪費。珠三角城市和地區，以東莞、南海、順德為例，其建設用地占土地面積比例偏高，遠超四成，而香港的建設用地占比僅為兩成，日本都市圈兩成都不到。而且土地的單位產出低下，地方政府依靠出讓廉價的工業用地獲取收入，雖然短期內經濟發展迅速，但長期來說卻成為園區改造瓶頸，進行轉型升級已迫在眉睫。

　　珠三角舊工業進行產業升級具有自身的特質，增加當前的資金投入，工藝流程的升級提升，在現有格局下已經很難提升產能。同時，中小企業升級的短板一直以來是產業鏈條升級的瓶頸問題，全球處于產業鏈上游的國家一般會限制下游企業和國家，所以轉型升級困難較大。目前，在佛山30萬家中小企業中，大多數企業產品缺乏創造力，科技創新比例極低，企業大多呈現低、小、散的狀態，大多存在融資難的情況。對于佛山中小規模企業來說，大部分靠自身發展，而不能指望政府救濟或補貼、銀行小微貸款優惠等。唯有通過資源共享與整合，選舉領導企業，改善園區功能，完善配套服務，才能走出升級的困境。

　　工業園區應充分發揮產業集聚的優勢，實現充分的資源共享、區域分工、訂單共享，提高產業園區的整體影響力。順德產業園區大部分屬于中小產業園，生產經營規模不大，沒有達到同類產業高度集聚的規模，所以難以形成真正的集聚，而且由于同質化的無序競爭，加劇了內部的消耗，從而導致利潤減少。中小企業之間缺乏利益和信息共享機制和渠道，影響企業進一步的發展壯大。

　　內部功能表現為以企業自我服務為主，呈現“大而全，小而全”的特點，大多數以資本密集型的重工業(如鋼鐵工業等)或者勞動密集型的輕工業(如紡織工業等)為代表。隨著經濟的發展，產業集群的理念逐漸被接受并不斷升華，產業開發區的發展進程加速，政府不斷鼓勵工業企業“進區入園”。從我國第一個產業開發區“蛇口工業區”的建立衍生到經開區、高新區等多樣化的園區發展模式，以“政府推動、政府主導、政府投資、園區化運營”為特征的產業開發區進入快速發展通道。目前，我國大多數產業開發區是以“政府主導”的方式為主，這種開發方式適應了我國快速工業化的發展趨勢，調動了地方政府經濟發展的積極性。不過從實際操作看來，許多產業開發區都面臨著新的問題，例如，土地分散、集約化水平低、政府招商困難、管理成本居高不下、企業各自發展、統一配套難以形成、短期利益引發招商隨意、無法形成真正的產業集群等。

　　1.2 影響
　　為實現園區新城的健康發展，應大力發展園區的主導產業和特色產業，加強配套設施的建設，提供充分的就業崗位，避免淪為空城，從而成為真正意義上的產業新城。順德村級工業園在發展初期，通過必要的集中有利于促進勞動力、物流、產業鏈、基礎設施等資源的共享，達到降低成本和提升效率的作用。隨著全球經濟協作模式的推進，原有的集中方式很難整體升級，出現了無序扎堆但無產業集群、有制造無服務、有生產無創新等不良現象，大大制約了環境治理和生產要素水平的提升，產生了經濟負效應。順德的產業群是在“一鎮一品”“一村一業”協作基礎上發展起來的，“五公里產業配套圈”曾賦予順德的家電家具等傳統產業旺盛的生命力。順德有大企業、大產業，但缺乏大園區，近段時間來，順德大手筆規劃了20個產業集聚區和30個現代主題產業園，本地的優勢企業和園區運營商積極參與園區建設，例如，碧桂園計劃打造10km2的博智林機器人谷，美的庫卡和大疆的智能制造產業園，格蘭仕、伊之密各自的產業園，萬洋的眾創城項目等，大力推動順德產業園向新的發展階段邁進。

　　2、國內外經驗借鑒
　　世界范圍內區域發展模式大致包括東亞雁行模式、美國硅谷模式、日本模式等;而在我國有代表性的有珠三角模式、溫州模式等。

　　東亞雁行模式是以日本、韓國、香港、臺灣、新加坡等為代表，實現各國各地區間的技術、資本、勞動的分工和合作;美國硅谷模式是以美國完善的市場體系和豐富的產學研結合的模式，大力發展高新科技產業。我國的蘇錫常模式，側重于將政府政績與企業及經濟發展、掛鉤;溫州模式為全世界著名的小商品經濟模式，但銷售市場遍及海內外的廣大客戶;珠三角模式充分利用東南沿海的資金、技術和人力資源優勢，更側重于利用人口大省的廉價勞動力資源，從而打造高產出的效果。

　　產業的發展，推動了園區新城的發展。以新城運動的發源地英國為例，新城起到了疏散大城市人口的作用，同時，也是區域經濟的發展中心。其中，以米爾頓凱恩斯的地位最為典型，此新城是連接倫敦和伯明翰的節點，并處于牛津和劍橋的黃金曲線之間，大力發展零售、信息咨詢、教育培訓等產業。產業新城的發展，產業的升級和轉型，會帶動城市功能形態的轉變。上海松江新城依托松江大學城和松江工業園，在上海郊區化大背景下進一步推進，從而迅速發展起來。依靠土地投入、優惠政策、勞動力集聚，松江工業區不斷發展逐步成為上海先進制造業和出口創匯的重要基地。不斷實現的產城融合，使大批企業正逐步在園區設立地區總部，向設計、研發、營銷、服務轉型，而生產功能則逐步向外區域轉移。通過推動產業的升級與轉型，推動新城城市結構與功能的轉變，真正實現城市與產業的融合和諧發展。

　　3、措施啟示
　　順德以村級工業園改造為抓手踐行新發展理念，村極工業園改造取得了全國矚目的成就，正在走進順德產業新時代。因此，催生了順德的“園區經濟”，園區作為產業聚集的載體，既是順德區域經濟發展、產業調整升級的空間承載形式，又是順德社會經濟發展水平的衡量標志，它肩負著聚集創新資源、培育新興產業、推動城市化建設等重要使命，具體措施建議如下：

　　(1)在對工業園拆建并舉的同時，要保護好各鎮街優勢產業，保護好以龍頭企業為核心的產業鏈，為企業發展保留騰挪區，保護好龍頭企業的上下游產業鏈，減少因村改造成的企業外流。
　　(2)園區建設應統籌規劃，高標準規劃，充分挖掘“園魂”，產生化學核聚變作用。產業園區的開發運營模式應從“土地運營”轉向“綜合產業開發”，從“重開發”到”重運營”，從“租賃型”“賣地型”“開發型”向“管理型”“投資型”“運營型”轉變。
　　(3)園區經濟要發展，要產生1+1>2的核聚效應，應該重視園區的服務。在服務模式上，園區運營商可為企業提供創業孵化、股權投資、公共平臺等生態化服務，采用智慧化手段，為入園企業提供銷售、采購、研發、品牌、信息、融資等生產性服務，實現降低企業經營成本、擴大利潤空間的目標。
　　(4)園區特色及定位應視不同鎮街的特點，打造充分發揮本鎮優勢產業和地緣優勢的特色工業園，如大良、北滘。在空間規劃上，除了廠房、物流中心、辦公樓、商務酒店等產業及商務需求配套外，還可增加商業、休閑區、娛樂等設施的配套，有利于企業吸引和留住人才。
　　(5)對入園企業采取一定的稅收優惠和扶持措施，對于土地供應中，原設定的納稅強度及固定資產投資強度應視市場情況，改剛性管理監管為柔性管理監管，為企業的發展留下一定的彈性騰挪空間，降低企業的違約概率，減少企業的違約成本。

　　4、結語
　　總之，現代工業園區改造升級打造的是一個全新型且具有開拓性的商務產業鏈，同時，也是前沿科技與現代物流、數據信息的特定集聚與濃縮呈現，更是在現代工業園區物業“智慧運營”創新上的探索與實踐。(作者：劉清虹)

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