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合作共建園區運營模式及支持政策創新研究

來源:中機院時間:中機院點擊:3533

本文通過調研京津地區的合作共建園區，總結出地理區位和交通優勢顯著、產業發展規劃明確、服務理念優質高效、園區合作模式新穎等成功經驗，同時還發現存在園區間產業同構現象初現等問題。鑒于此，本文提出明確園區發展優勢、探索新型合作模式等創新對策建議。

　　合作共建園區是區域協調發展的實踐與探索。基于京津冀協同發展戰略背景，本文通過調研京津地區的合作共建園區，總結出地理區位和交通優勢顯著、產業發展規劃明確、服務理念優質高效、園區合作模式新穎等成功經驗，同時還發現存在園區間產業同構現象初現等問題。鑒于此，本文提出明確園區發展優勢、探索新型合作模式等創新對策建議。

　　產業園區作為經濟發展的重要增長極之一，對區域經濟發展具有重要意義。合作共建園區是產業園區的形式之一，也是區域協同發展的實踐探索形式之一。它作為打破行政區劃壁壘、跨空間進行經濟合作的一種方式，是兩個獨立行政區的經濟體之間通過資源整合與優勢互補，實現跨界城市之間互動合作，達到共同實現資源優化配置和利益共享的協作探索。

　　共建園區的實踐和探索
　　合作共建園區是跨界城市之間互動合作的結果，其目的在于通過共同建設園區實現資源優化配置和利益共享。本文采用調研訪談法，以濱海-中關村科技園、寶坻中關村科技新城和天津未來科技城(拓展區)等京津共建園區為例開展研究，對天津的共建園區建設、運營模式和現有支持政策進行調查，總結共建園區在京津冀協同發展背景下已取得的成功經驗，探究園區在目前建設過程中面臨的問題和困境。

　　通過深入調研，本文總結發現，實現良好運轉的共建園區一般具有以下特點：

　　一是地理區位和交通優勢顯著。比如，寶坻區地處北京、天津、唐山三大城市的中心腹地，瀕臨渤海灣，是京唐秦發展軸重要節點城市，規劃建設中的寶坻南站是京唐城際鐵路、京濱城際鐵路的樞紐站，2020年建成通車后，寶坻至北京市中心僅需18分鐘車程，距濱海新區20分鐘車程，寶坻將真正融入京津唐“半小時交通圈”。

　　二是產業發展規劃明確。濱海中關村科技園作為京津冀產業轉移濱海新區重點承接平臺之一，將重點承接科技創新和研發轉化等產業，主要發展方向定位為科技金融與科技服務業高地、高端人才和高端產業集聚地和創新創業生態示范區。而京津中關村科技城將產業發展規劃和定位確定為京唐秦發展軸活力新城、北京非首都功能疏解承接地、產業科技創新高地、國家生態保護與建設示范區，在寶坻區原有四個示范園區基礎上，將人工智能與智能制造、新能源與新材料、生物醫藥與醫療器械、高端裝備制造四大產業確定為重點打造的主導產業，對不符合園區發展規劃的產業、重污染的產業一律不予批準引入和投入建設。

　　三是服務理念優質高效。京津中關村科技城以“一對一”的服務理念，要求從項目談判對接到產業項目落地、驗收、入駐園區，均由一人負責跟蹤服務，將項目對接服務落實到人;同時還搭建了“一站式”服務體系，將產業政策、科技金融、人力資源、專業技術、軟性孵化、智能園區等服務平臺同時納入園區管委會統一進行服務對接，真正實現“一站式”服務。濱海-中關村科技園園內設有行政審批分中心，實現園區的事在園區辦;針對正在注冊或者進入場地裝修階段的企業，提供免費的臨時辦公場所“過渡空間”;搭建管委會微信服務平臺，高效解決企業困難，加強產業交流與討論，拓展分享渠道。

　　四是園區合作模式新穎。寶坻中關村科技城采用市場化運作、公司制管理模式，中關村方面與寶坻區屬國有企業共同發起成立天津京津中關村科技城發展有限公司，在《京津中關村科技城項目合作協議》中，授權科技城公司作為科技城的統籌管理主體,按照市場化方式，統籌科技城的整體開發建設。雙方通過項目公司構成和統籌開發的管理模式進行合作，實現園區良性發展。濱海-中關村科技園則采取了政府合作模式，科技園管委會設雙主任，分別由中關村管委會和濱海新區政府主要負責同志擔任，同時京津兩市政府合作設立了天津濱海-中關村科技園領導小組。濱海-中關村科技園區強大的政府合作背景，為園區發展提供了良好的政策支撐和保障，吸引了大批企業入駐園區，在各項政策尚未落地的情況下，已有700多家企業入駐園區。

　　但在調研中，我們發現共建園區的發展還存在一些問題。一是經濟和產出效益尚不明顯。園區共建成果豐碩，但目前尚處于起步期和投入期，主要發展目標是招商引資，在3-5年的建設期內，入駐企業的數量和可選擇的空間范圍仍然較小。二是共建園存在產業同構現象。通過調研走訪，部分園區的發展優勢和產業定位尚不清晰，存在運營模式不確定現象，尤其在戰略性新興產業中也存在同構現象。三是評價與激勵機制不夠完善。在初期建設階段，園區主要將精力放在招商引資上，如何將現實工作與未來的產出效益指標相結合，將招商引資與激勵機制和評價機制相結合等，是需要進一步考慮的情況。

　　政策建議
　　針對部分天津合作共建園區發展的寶貴經驗，提出如下對策建議：

　　一是注重區位和交通優勢。區位優勢是基礎，交通設施是關鍵，完善的交通網絡、多樣化的交通方式是企業選擇園區的首要因素。

　　二是科學制定產業規劃。結合自身產業基礎和周邊區域產業情況，合理選擇主導產業，積極融入周邊產業鏈構建，不僅考慮將符合園區戰略規劃的企業“引進來”，也要考慮未來發展過程中幫助先進企業“走出去”，以實現在更高層次上的區域資源共享和協調發展。

　　三是探索新型合作模式。結合自身特點創新合作模式是目前共建園區實現優質發展的關鍵。無論政企合作模式還是政府合作模式，在探索產城融合發展道路的過程中，還應注意新城與舊城之間的協調發展，避免重復建設和資源浪費。

　　四是實行錯位發展策略。應將共建園區目標與區域協調發展目標相結合，將本園區與其他園區的發展規劃相結合，通過實行差異化的發展模式，避免重復規劃和招商引資的惡性競爭。

　　五是堅持市場政府“雙導向”。市場經濟條件下，應堅持以市場化方式運作園區經營模式，同時加強政府部門的重視和政策的引導，在政府引導和市場選擇的共同作用下，堅持理論與實踐相結合、市場與政策相結合的園區建設和發展規劃。

　　六是建立內部協調機制。鼓勵區政府牽頭在各轄區內建立園區協調機制，協助難以在本共建園區內就地生產的入駐企業完成科研成果在所在轄區內部的轉化，既幫助企業縮減研發-生產的時間和空間成本，也有利于實現各轄區的經濟發展。

　　七是創新合作交流機制。鼓勵共建園區開展多地合作共建交流平臺和長效機制，并鼓勵園區管理人員“走出去”，與長三角先進共建園區加強學習交流，在積累經驗的同時，提高園區的知名度和影響力。

　　八是優化行政管理體制。共建園區的建設和發展均需要協調大量行政資源進行產業和空間拓展，因此應明確園區的行政主體和行政邊界，這不僅關乎園區管理人員的工作積極性，更在于園區自身的建設和發展。

　　九是制定個性化激勵機制。對于分別以科技研發和經濟效益為主要功能的園區，應分別從招商質量和項目產出方面進行考核，并考慮園區建設的周期性和可持續性，避免以短時間為周期的考核目標，盡可能以寬松的環境和體制激發共建園區的創造性。（作者：李曉廣樊碩）

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