本文從產業集群發展的視角出發，剖析我國產業園區集群式發展的原因及優勢，在此基礎上分析產業園區的發展現狀并從中挖掘出制約產業園區可持續發展的不利因素，探索能充分發揮產業集群優勢的產業招商規劃及園區發展路徑，為各類型產業園區招商工作提供建設性意見，以期達到“定位準確、機制完善、配套齊全、多維發展”的綜合性產業功能區的建設目標。
一、引言
我國自1984年首次成立經濟技術開發區以來，眾多類型的產業園區如雨后春筍般涌現,園區招商作為各產業園區建設發展的主要途徑，對園區內產業最終發展導向和產業集聚具有重要作用。但現階段，我國產業園區發展還存在著產業聚集黏性差、集群內部協作不緊密等問題,使得園區在長期穩定運營與最大發揮集群優勢方面還存在很大提升空間。為了實現產業園區穩定有序的長期發展，園區必須從當前發展短板中挖掘出痛點難點，研判產業園區未來的發展趨勢，破解產業招商瓶頸對產業園區發展的制約問題，為產業園區健康且可持續的發展奠定堅實基礎。
二、產業集群式發展的原因及優勢
1.集群優勢帶來的規模效應
產業集群促使同產業鏈上下游企業在某一特定區域中相對集中,達到一定量級的聚集后會形成產業鏈的規模效應,國內較為知名的園區大多數采取了類似的路徑,最終將該園區發展為辨識度較高的產業類型名片。而產業園區形成規模效應的途徑主要為兩個方面:其一是產業園區內會形成外部規模經濟,這主要是由于產業園區對優勢行業上下游企業提供了政策扶持、運維保障、信息互通以及資源共享等一系列園區服務,而這些服務能有效降低園區主導產業鏈內企業的生產經營成本,從而實現產業園區的外部規模經濟;其二是企業會形成內部規模經濟,這主要是建立在已形成外部規模經濟基礎上的,因為當企業享受到外部規模經濟紅利時,就會使其產品具有更強的市場競爭力,企業獲得相對的超額經濟利潤回報后,會激發企業擴大生產規模以追求更大的經濟效益,隨著生產規模的擴大帶來采購成本的降低,單位產品的成本會顯著下降,從而形成企業內部的規模經濟。
2.產業鏈上下游企業的專業化水平提高
產業園區內企業專業化水平的提高與同類型企業高度集中所形成的專業品牌效應強相關,在開放的經濟狀態下,單一企業很難獨自建立起一個專業化市場,而產業園區通過上下游企業集聚,能逐步建立起影響力較大的區域性的、專業性的市場,其后由園區規模化和專業化帶來的虹吸效應可以反哺產業集群的發展。其中具代表性的產業園——義烏工業園區就將專業化市場的發展展現得淋漓盡致。當前義烏工業園已經形成了“四園一群”的發展模式,即精品服裝針織園、配套裝備電器園、時尚工藝飾品園、創意設計孵化園和企業總部樓宇群,正是這“四園一群”模式將其打造成為全球最大的小商品市場。除此之外,專業市場還扮演著一個極為重要的角色——信息集散地,這一角色使得企業能夠獲取豐富且極具價值的市場信息,有利于企業擴大市場商機并因掌握信息的全面性而降低企業的經營風險。
3.產業集群增強資源整合能力
在我國產業園區中,中關村國家自主創新示范區在產業資源整合能力方面表現最為突出。該示范區的前身為中關村科技園,得到了北京市的科技、智力、人才和信息等資源支持,并能將其有機整合加以充分運用,園區現已發展成為國際、國內知名高新技術企業聚集的產業集合體。中關村產業園的資源整合能力首先是建立在豐富的主流渠道資源基礎上的,其次是在園區成立之初便將重要民企落地入園作為規劃戰略,為園區后續的蓬勃發展奠定了企業主體優勢。這些高新技術企業能把園區資源優勢轉化為生產力,實現企業的快速發展,反過來再刺激企業更加重視資源整合能力,形成良性循環。當伴隨著園區內企業不斷發展,對政策、人才、信息、投融資提出了更高的要求時,園區運營主體會積極對接整合高校、入駐企業、屬地政府支撐資源,形成校企、校地、企地等多方聯動機制,搭建協同創新平臺,不斷增強其人才、信息的輸出,最終實現產業園區整體資源能力提升。
三、園區集群現狀分析
1.園區基礎條件缺乏可持續發展聚集黏性
盡管當前我國產業園區遍地開花,但眾多園區初始規劃的目的主要是促進當地經濟的發展,實際情況是并非每個區域都具備合理的經濟要素來建設發展高端的產業園區,一旦發生當地的產業資源不足以支撐園區長久發展的狀況,或者園區內外部環境發生了較大變化,就會造成園區內入駐的企業為追尋更好的經營環境而陸續撤離園區,導致園區很難留得住發展潛力巨大的企業,使園區發展后繼乏力。
2.產業集群內部協作不緊密
這主要是由于部分產業園區缺乏專業的產業集群實踐研究,園區內部企業缺乏較多的園內合作與溝通交流,沒有形成產業集群應該有的深度融合優勢,在上下游企業間未能形成各展所長、互補短板、專業突出、強強聯合的產業共同體。例如惠安石雕石材產業集群,其內部的企業業務范圍囊括石材材料供應、配件制造、研發設計、成品生產、品牌運作和銷售商貿的全過程。理論上看來,集群內的企業之間必然存在著業務上的合作,然而事實卻是企業間囿于專業化的協作水平較低,導致企業業務無法向高端產品挺進,這嚴重地阻礙了產業集群以及集群內企業的發展。歸納起來,這一現象的產生原因主要是園區沒有對核心產業進行明確規劃,未能搭建起企業間融通發展的合作平臺,未能制定出有效的激勵政策以引導鼓勵企業進行專業協作。
3.專業人才匱乏難以推動產業集群發展
人才隊伍建設作為推動產業集群形成的關鍵要素,對于產業園區的發展極為重要,人才隊伍建設普遍存在著產業園區發展建設對人才的高標準需求與專業的復合型人才匱乏的矛盾。這一矛盾形成的原因既有各高校對于這類復合型人才的培養教育水平相對滯后的因素,也有產業園區發展建設尚未形成品牌效應,沒有成為吸引人才的高地,優秀人才很難引進來留得下。由于我國產業園區發展具有種類多、范圍廣等特性,各類產業園區對于人才的需求巨大,在短時間內不容易解決高端人才需求與供給不足的矛盾。這一問題在各產業園區中具有一定的普遍性,對于那些規模小、輻射范圍小的產業園區,人才隊伍建設不足的問題愈發突出。
四、產業園區招商路徑
1.產業園區招商面臨的問題
目前,我國產業園區在招商引資方面普遍面臨著三個問題,這些問題在一定程度上抑制了園區的集群發展,下面以上海的產業園區為例進行具體闡述。
(1)園區定位不精準導致招商活力不足
目前,上海市的產業園區發展已經進入了一個新的階段,已經由早期純粹為了招商引資,進化到了區域協調發展的“產業結構調整器”。當前上海市的產業結構狀況主要是以第三產業為主,而為了使上海市發展繼續領跑全國,必須不斷優化自身的產業結構。這一現實需求使得上海市的產業園區承擔起引導朝陽產業、重點產業進入的責任,相似的產業園區定位造成了各產業園區準入條件趨同,獨特的競爭優勢喪失之后,如何讓企業在注冊落地同時避免陷入惡性競爭就成為同區域相關園區應該思考的問題。在這種情況下,產業園區的招商引資工作面臨巨大的競爭壓力,在同質競爭環境下,招商引資人員的工作效率必然有所降低,對產業園區整體發展帶來了不利影響。
(2)園區準入及退出機制不夠完善
園區準入及退出機制不夠完善的問題,是我國產業園區招商引資中普遍存在的現象。這主要是由于園區招商在很多情況下是“買方市場”,對于起步階段議價能力較弱的園區,難以對入駐企業的進入、淘汰以及退出進行限制。盡管上海的產業園區對企業設置了準入門檻,但缺乏完善的淘汰以及退出機制。對于部分早期入園企業,雖然因自身專業技術能力和市場能力不足導致發展欠佳,但由于入園協議中沒有相關退出條款限制,導致了這類企業占據了優良的廠房等資源,但對園區整體發展沒有發揮助力作用。對已入園企業缺乏考評及退出機制,會導致園區難以建立專業品牌優勢,導致企業發展平庸化,不利于吸引優質企業進入園區。長此以往,園區很難進入發展的快車道,在相關產業領域很難形成較高的知名度,這對于產業園區可持續發展極為不利。
(3)招商配套不足限制了園區競爭力
產業園區的招商配套設施,不僅包括交通、通信、能源等基礎設施,也包括各項支持性政策、管理制度等軟環境配套。優良的招商環境有助于產業園區形成其核心競爭力。以赤峰路創意產業集聚為例來說,園區入駐的主要是依靠同濟大學的人才資源和品牌優勢聚集起來的設計類企業,隨著園區內企業的壯大,當現有的基礎配套設施、服務功能、支持資源等無法滿足入駐企業的發展需求時,部分謀求發展的大企業遷往陸家嘴、衡山路等區域的產業園區,這導致產業園區不得不再次對退出的產業空間進行招商。一個具有戰略布局的產業園區只有不斷完善提高服務配套資源,為園內企業的長遠發展提供支撐動力,起到降低企業運營成本和開拓市場渠道的作用,最終才能因服務“金名片”具備獨特的園區發展吸引力。
2.園區未來招商的發展方向和前景
當前我國產業園區在招商工作存在的上述問題,是產業園區發展中的階段性問題,是產業園區需要著力破解的問題,為園區發展規劃做好精準定位,規范園區準入退出機制,不斷完善園區服務配套軟硬件環境,才能使園區朝著良性而可持續的方向發展。在規劃園區產業定位方面,產業園區必須緊密結合屬地資源優勢,充分考慮園區在資金密集、勞動力優勢、原材料供應、人才優勢還是靠近市場端這些因素,設計出符合當地產業稟賦的發展路線,釋放園區為企業帶來的品牌加持。在完善園區招商準入及退出機制方面,將企業的發展與園區長期規劃充分結合,對符合園區定位的產業予以全方位支持,同時,淘汰落后企業釋放出原有產業空間,進行戰略留白,為優質企業進入或內生企業壯大預留發空間。在園區配套建設方面,要求產業園區對標國內同類優秀園區做法,加大服務配套設施建設力度,因地制宜地改善園區發展軟硬件環境,用完善的配套設施和制度政策留住企業,留住人才,推動園區的可持續發展。
隨著國內外經濟形勢大環境的變化、科技發展的突飛猛進、生產環節及生產工藝的變革、消費習慣的改變及電商營銷方式的興起,產業園區經過初級版本的發展階段之后,一定會走向升級換代的新階段,由單一工業制造轉向生產、服務、商業、生活各方面的有機融合。從最開始粗放型的工業集中區,過渡到精細化的高新區,關注企業的創新驅動,把各類普惠型的直接補貼政策變為優惠政策引導,直到形成新的發展模式,即發展為多維度的產業功能區,使產業園區成為推動城市發展的一種高級的經濟組織方式。
五、未來園區集群發展的路徑
1.加強配套基礎設施建設,提高園區協調統籌能力
從新競爭理論的角度來說,加強基礎配套設施建設是一種外部經濟行為。它既能為園區企業提供高效優質的服務,降低企業的生產經營成本,還能有效地帶動園區周邊經濟發展,這些都是單一企業無法實現的。產業園區可根據其發展規劃要求,建設能夠切實突出園區優勢的基礎設施,為入駐企業提供廠房、交通、能源等各項生產要素基礎服務,以及住宅、集體宿舍、商業、物業、生活娛樂等生活配套服務設施,實現產城融合,讓企業員工工作舒適生活安心。同時,產業園區要不斷提高協調統籌能力,形成解決園區企業發展訴求的一整套機制,提高準入審批效率,為園區提供基礎財稅法服務、科技創新服務等一攬子解決方案,通過建設園區信息化平臺,為企業發展提供高價值信息,提高行政辦公效率,促進園區高效運轉,用服務能力的提升來形成產業園區獨特的競爭優勢,為企業發展形成助力,在所屬產業中打造出一兩個龍頭類企業,進而形成上下游產業的聚集,在企業之間、企地之間形成優勢互補的有機結合,打造園區的特色產業品牌。
2.充分發揮資源稟賦優勢,形成園區獨特競爭力
任何一個產業園區的建設都離不來屬地的生產資源要素,離不開比較優勢的產業資源,產業園區在產業定位和發展規劃方面,一定要充分結合自身的各類資源稟賦,因地制宜因時制宜因人制宜地推動核心競爭力建設,與周邊區域經濟類型形成差異化競爭,吸引優勢企業和優質人才的不斷聚集發展。其意義主要表現在以下三個方面:其一是產業園區通過發揮特有的競爭優勢,吸引標桿企業和龍頭企業進駐,由大企業帶動配套小企業集聚,形成產業招商良性循環;其二是入駐企業能在園區推動下,充分高效地利用當地資源降低生產成本,擴大銷售渠道,產生外部經濟效益;其三是對屬地發展方面,運行良好的產業園區在形成相當規模的產業集聚后,與區域資源高度匹配的獨特產業鏈,能為園區長期的可持續發展不斷提供新的發展動力。
3.增強企業間協作、延伸產業鏈條
一個園區產業鏈的形成是市場自發和園區推動的雙重結果,園區管理方要有規劃有意識地引導增強企業間的協同合作,用產業鏈串聯起園區主導企業,形成上下游產品從研發、原材料采購、市場銷售、實驗室資源共享、專家共享等多方面的有機結合,由園區牽頭成立產業合作聯盟,細化優勢產品生產環節,龍頭企業生產核心技術產品,將輔助部分產品外包給園區其他中小企業,使每個企業都專注于最擅長的領域,充分發揮出研發優勢、人才優勢、專業優勢,形成大企業帶動小企業,小企業助力大企業的協同發展格局,以專業優勢提高產品競爭力,通過園內合作降低上下游企業的交易成本和研發成本,通過搭建園區內的分工協作平臺,形成“各具優勢,緊密結合”的產業鏈條。
4.以人才聚集和技術創新提升產業升級
人才聚集是產業園區良性發展的必備環節,是產業集群形成、發展和后續升級的基礎條件,產業園區只有發揮好人才聚集效應,從發展規劃的角度建立符合園區定位的人才引進制度,并注重高精尖人才的引入及園區現有人才專業技能的提高,才能有效解決企業引才用才的后顧之憂。產業園區要把招商引資工作與人才引進工作放到同等重要位置統籌考慮,為企業高端管理人才及科研人才制定專項政策,實施經濟支持、榮譽獎勵、生活照顧等措施,讓優秀的人才愿意來,留得下,發揮好作用,充分發揮好人才的科技攻關作用,向科技創新要效益求發展,形成企業的核心競爭力,擴大園區獨特的競爭力優勢。
六、結語
本文從產業集群的視角出發,對我國產業園區招商引資問題進行了分析,結論如下。產業集群式發展具有三點優勢;集群優勢能帶來規模效應、可促進相關企業的專業化水平發展以及產業集群可增強資源整合能力;同時,我國園區集群發展也存在著企業之間缺乏聚集黏性、產業集群內部協作不緊密以及專業人才匱乏等發展短板。為彌補這些不足之處,建議可通過以下四個方面來促進園區產業集群發展:第一,加強基礎配套設施建設,提高園區協調統籌能力;第二,充分發揮資源稟賦優勢,形成園區獨特競爭力;第三,增強企業間協作,延伸產業鏈條;第四,通過人才聚集和技術創新提升產業升級。希望本文所提出的對策建議能為我國產業園區的可持續發展提供參考意義。(作者：董嬋媛)
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