近年來，安徽省蚌埠市懷遠縣按照省、市美麗鄉(xiāng)村建設工作統(tǒng)一部署和要求，圍繞“生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風美”的目標，積極開展美麗鄉(xiāng)村建設工作，較好提升了農村基礎設施建設和公共服務水平、促進了農村經濟社會發(fā)展、改善了農村人居環(huán)境、進一步補齊了農村社會發(fā)展短板，農民的幸福感、獲得感不斷提升。經過鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極申報，省美麗辦批復了懷遠縣2021年度白蓮坡鎮(zhèn)雙廟行政村姚趙中心村等22個中心村為省級中心村創(chuàng)建單位。為有效推動2021年度美麗鄉(xiāng)村建設工作，根據省市要求并結合懷遠縣實際，特制訂本實施方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的方針、政策，堅決貫徹新發(fā)展理念，圍繞我縣“三中心、兩基地”的發(fā)展定位，堅持把美麗鄉(xiāng)村建設與產業(yè)發(fā)展、農民增收和民生改善緊密結合起來，按照科學規(guī)劃布局美、村容整潔環(huán)境美、創(chuàng)業(yè)增收生活美、鄉(xiāng)風文明身心美的目標要求，全面建設宜居、宜業(yè)、宜游的美麗鄉(xiāng)村，提高城鄉(xiāng)居民生活品質，促進生態(tài)文明和提升群眾幸福感。
二、建設原則
1、堅持科學規(guī)劃。堅持規(guī)劃先行，因地制宜，把美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃與經濟社會發(fā)展規(guī)劃、農業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃、文化特色產業(yè)相銜接，有序推進，要做到開發(fā)與保護結合，凸現可持續(xù)發(fā)展。
2、堅持以人為本。始終把農民群眾的利益放在首位，廣泛發(fā)動群眾參與，整合社會力量，尊重農民群眾的意愿，引導農民大力發(fā)展生態(tài)經濟、自覺保護生態(tài)環(huán)境、加快建設生態(tài)家園。
3、堅持保護為重。結合各村實際，突出重點，注重挖掘傳統(tǒng)農耕、人居等文化豐富的生態(tài)理念，在開發(fā)中保護，保護中建設，按照“修舊如舊”的原則，形成一村一景、一村一業(yè)，一村一特色，彰顯美麗鄉(xiāng)村，高標準打造鄉(xiāng)村旅游目的地。
4、堅持生態(tài)優(yōu)先。遵循自然發(fā)展規(guī)律，切實保護農村生態(tài)環(huán)境，展示農村農業(yè)生態(tài)特色，圍繞農村生態(tài)經濟、生態(tài)人居、生態(tài)環(huán)境和生態(tài)文化，發(fā)展生態(tài)特色農業(yè)，打造農民公園。
5、堅持整合力量。建設美麗鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村治理、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農民住房改造、生態(tài)村莊建設等有機結合，通過項目帶動、整合資源、合力推進。
三、主要任務
(一)科學編制建設規(guī)劃。規(guī)劃充分尊重農民意愿，布局科學，基礎設施、公共服務設施、農民住房等布置合理，能因地制宜體現村莊特色、歷史人文、地域特點和發(fā)展方向。
(二)重點建設任務
1.垃圾處理。建立完善的生活垃圾收運處理體系，按照“戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉運、縣處理”的方式有效分類和收運處理生活垃圾。垃圾桶、垃圾收集車等收運設施設備的配置量滿足生活垃圾及時收運的需要，并保持清潔衛(wèi)生。村內無生活和建筑垃圾積存，無病死畜禽尸體、農業(yè)投入品包裝物、廢舊農膜和農作物秸稈隨意丟棄現象。
2.農村飲水安全。實現中心村全部農村人口飲水安全有保障。
3.衛(wèi)生改廁。中心村戶用衛(wèi)生廁所普及率達到95%以上，且?guī)S污全部得到無害化處理或資源化利用。
4.房前屋后環(huán)境整治。中心村內電力、通訊線路架設安全規(guī)范、無違章交越和搭掛，村內無亂搭亂建、亂堆亂放，全面全域開展環(huán)境整治，實現干凈、整潔、有序的目標。
5.道路暢通。改善村內主次干道硬化，中心村內路網布局合理，主次分明，主干道路面寬度達到4.5米，實現“戶戶通”，方便群眾出行。
6.污水處理。分散處理、集中處理、納管處理，三種生活污水處理方式自主選擇，中心村要因地制宜建設污水處理設施，加強污水處理設施運維管理，提高收集處理率，采取分散處理模式的要覆蓋80%以上的農戶，采取集中處理、納管處理模式的要覆蓋60%以上的農戶。
7.溝塘河渠疏浚清淤。整治疏浚村內河溝渠塘，實現水體清澈，及時護坡(提倡生態(tài)護坡)，做好綠化。河溝渠塘內無積存垃圾、無白色污染、水面無明顯漂浮物。
8.公共服務設施建設。按照因地制宜、資源整合、簡易實用的要求，利用現有設施統(tǒng)籌改造，或新建，或就近共享農村綜合服務中心。光纖寬帶和4G網絡中心村全覆蓋，不搞大拆大建，不建大公園、大廣場、大村標、大亭子(牌坊、門樓)。
9.村莊綠化。開展村莊道路兩側、水體沿岸、庭院和村莊周邊綠化，發(fā)展“五小園”等，村莊建成區(qū)綠化覆蓋率不低于40%，同村主干道、村內主干道河渠綠化率達到90%。
10.村莊亮化美化。在村莊主干道和公共活動區(qū)域，利用多種方式安裝安全簡易路燈，進行適度亮化，無損壞，使用正常。合理布局，利用文化墻、建設小角園等形式，適當美化，提升建設效果。
11.長效管護機制。建立縣鄉(xiāng)財政補助、村集體補貼、住戶適量付費、社會資助相結合等切實可行的經費分擔機制，做到有制度、有資金、有人員，實現垃圾、污水、改廁、綠化、衛(wèi)生保潔、公共設施維護等長效管護。
(三)產業(yè)發(fā)展。推動中心村所在行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建省級“一村一品”示范村鎮(zhèn)、全市糧食綠色增產示范村、中心村創(chuàng)建有省級以上示范農民專業(yè)合作社等。推動中心村土地流轉適度規(guī)范，提升農業(yè)社會化服務水平。壯大村集體年經營性收入。
(四)農村精神文明建設。開展移風易俗，弘揚時代新風。開展文明村鎮(zhèn)、文明家庭創(chuàng)建等。開展群眾喜聞樂見文體活動，積極創(chuàng)建鄉(xiāng)村治理示范村。開展農民普法教育。發(fā)掘和保護中心村文化遺產資源等。
(五)提升群眾滿意度。尊重群眾意愿，維護群眾利益，改善中心村環(huán)境衛(wèi)生、基礎設施、公共服務、鄉(xiāng)風文明，增強群眾的獲得感、幸福感。
四、資金保障
為完成我縣2021年度22個省級中心村建設任務，省財政按照每個中心村150萬元、市財政按照每個中心村190萬元給予獎補，縣財政結合實際每個中心村配套100萬元，合計每個中心村省市縣三級財政投入440萬元。省、市、縣共投入資金9680萬元，其中：省級財政專項資金3300萬元，市級財政專項資金4180萬元，縣級財政專項資金2200萬元。各中心村建設配套資金部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、行政村自籌解決。
五、實施步驟
(一)規(guī)劃編制及項目謀劃階段(2021年6月-12月)。根據省級批復名單，采取公開招標方式，由規(guī)劃編制中標單位深入現場，與鎮(zhèn)、村緊密配合，編制科學合理、符合實際、群眾滿意的中心村建設規(guī)劃。各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)在規(guī)劃編制過程中，同步謀劃建設項目，合理確定中心村建設范圍和擬建項目內容。
(二)項目批復及招投標階段(2021年9月-12月)。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據規(guī)劃，謀劃擬建設項目，并報縣美麗辦審批。縣美麗辦根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報情況，組織相關部門實地查看并進行審核，審核通過的予以批復。鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據項目批復，嚴格按照項目招投標程序進行招投標工作。
(三)項目實施及推進階段(2021年11月-2022年5月)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促中標單位組織進場施工，確保2021年12月底完成項目總體建設進度的70%以上。按照項目建設時序，科學組織施工，加大監(jiān)督指導，確保2022年5月底前，全部完成項目建設任務。
(四)成效提升及驗收階段(2022年6月-9月)。強化環(huán)境整治，挖掘中心村特色，打造亮點，持續(xù)鞏固提升建設成效。完善軟件資料，做到精致、準確、全面。做好迎接省、市驗收的各項準備工作，確保順利通過省、市驗收。
六、工作措施
(一)加強組織領導。縣委農辦(縣美麗辦)發(fā)揮牽頭抓總的作用，扎實推進各項建設工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府作為美麗鄉(xiāng)村建設責任主體，要調整充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設領導小組及辦公室組成人員，堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導親自抓、分管領導具體抓，制定任務表和路線圖，明確責任人和完成時限，有序推進美麗鄉(xiāng)村建設。
(二)營造良好氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要廣泛宣傳美麗鄉(xiāng)村建設的成效和意義，引導和發(fā)動群眾參與美麗鄉(xiāng)村建設，自覺進行環(huán)境整治，開展“五小園”建設，引導群眾共建共治共享美麗鄉(xiāng)村建設成果。要及時協(xié)調解決存在的問題，營造良好施工環(huán)境，確保項目建設規(guī)范有序進行。
(三)規(guī)范組織實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格按照項目批復進行招投標建設，未經批準，不得隨意調整或變更建設項目。要嚴格按照相關規(guī)定進行項目的招投標、驗收、審計、報賬等工作。縣委農辦(縣美麗辦)要發(fā)揮好督導調度機制，壓緊壓實工作責任，強力推動美麗鄉(xiāng)村建設。
(四)落實工作責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直成員單位要按照美麗鄉(xiāng)村建設的責任分工，各司其職，整合項目，合力推進。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照“誰主管，誰負責”的原則，制定美麗鄉(xiāng)村建設工作實施方案，建立科學有效的推進措施，確保按時完成建設任務。如因組織不到位、措施不得力，未能通過省、市驗收的，除建設資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行承擔外，還將嚴肅追究相關責任人的責任。
