打造“田園+”發(fā)展模式, 是推動現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要途徑, 也是支撐內(nèi)蒙古實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)村環(huán)境優(yōu)美、農(nóng)民生活富裕的有力抓手。

 

為深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革, 推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鄉(xiāng)一體化互促共進(jìn), 內(nèi)蒙古自治區(qū)大力推進(jìn)田園綜合體創(chuàng)建工作, 凝聚實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略新動能。2019年1-2月, 國家統(tǒng)計局巴彥淖爾調(diào)查隊調(diào)研了巴彥淖爾市、興安盟及鄂爾多斯市等六個國家級、自治區(qū)級田園綜合體項目建設(shè)情況, 總結(jié)歸納現(xiàn)階段發(fā)展經(jīng)驗, 對田園綜合體實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提出了建議。
 

模式與思路

 

1.堅持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念, 增添鄉(xiāng)村振興新動力

 

(1) 以農(nóng)為本, 激發(fā)農(nóng)民就業(yè)致富積極性。實實在在的經(jīng)濟(jì)效益, 激發(fā)了農(nóng)民加快土地流轉(zhuǎn), 到園區(qū)務(wù)工就業(yè)的積極性。巴彥淖爾市臨河區(qū)彤鑼灣田園綜合體占地面積421.9公頃, 打造了293.3公頃現(xiàn)代化設(shè)施農(nóng)業(yè)種植區(qū), 以“農(nóng)旅居”深度融合的特色小鎮(zhèn)為主要發(fā)展方向, 以股份合作模式, 通過“四金” (租金、薪金、股金及以鄉(xiāng)村旅游收入形式獲得的現(xiàn)金) 為村民增收提供保障, 實現(xiàn)農(nóng)民年人均增收1萬元左右。調(diào)查結(jié)果顯示, 129名園區(qū)務(wù)工農(nóng)民人均月工資達(dá)到3000元左右, 人均流轉(zhuǎn)土地0.7公頃。

 

(2) 多點發(fā)力, 探索農(nóng)村社區(qū)發(fā)展新模式。通過農(nóng)村集體組織、農(nóng)民合作社等渠道加快田園綜合體建設(shè)進(jìn)程, 提高區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)的質(zhì)量和水平, 逐步實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)化管理。鄂爾多斯市伊金霍洛旗龍虎渠田園綜合體發(fā)揮歷史文化優(yōu)勢、城郊區(qū)位優(yōu)勢、生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢和交通便捷優(yōu)勢, 將產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)相融合, 通過政策扶持引導(dǎo)、龍頭企業(yè)帶動、合作社抱團(tuán)經(jīng)營及種養(yǎng)殖大戶引領(lǐng)示范, 不斷促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展, 創(chuàng)新開展以“幸福田園”土地認(rèn)養(yǎng)為主線的鄉(xiāng)村旅游項目。2018年共認(rèn)養(yǎng)土地6.0公頃, 其中村集體土地4.0公頃, 農(nóng)牧民土地2.0公頃, 每公頃收益7.2萬元, 全年接待游客達(dá)5萬人次。

 

(3) 市場主導(dǎo), 激活主體活力。通過政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、市場化運作, 創(chuàng)新建設(shè)模式、管理方式和服務(wù)手段, 調(diào)動多元化主體共同推動田園綜合體建設(shè)的積極性。興安盟突泉縣曙光現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)自2014年5月開工建設(shè)以來, 累計完成投資19.21億元, 入駐企業(yè)、合作社29家。園區(qū)把果蔬、肉雞、肉羊、肉豬和肉牛等綠色農(nóng)畜產(chǎn)品作為主打產(chǎn)品, 同時, 注意發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì), 將養(yǎng)殖、種植生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈等廢棄物, 加工成為綠色果蔬成長過程中必需的有機(jī)肥料, 實現(xiàn)了變廢為寶、循環(huán)成鏈。

 

(4) 循序漸進(jìn), 發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游業(yè)?！秲?nèi)蒙古自治區(qū)休閑農(nóng)牧業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出, 引導(dǎo)休閑農(nóng)牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展, 促進(jìn)農(nóng)牧民就業(yè)增收, 彤鑼灣田園綜合體依托生態(tài)優(yōu)勢, 打造了現(xiàn)代農(nóng)藝博覽園、訂制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)產(chǎn)品加工物流區(qū)綠色生活館和健康農(nóng)業(yè)訂制中心等, 2018年吸引游客近20萬人, 營業(yè)額達(dá)1.1億元。鄂爾多斯市烏審旗發(fā)展“一區(qū)三帶八園”田園綜合體改革試點, 即以烏審旗無定河農(nóng)牧業(yè)開發(fā)有限責(zé)任公司現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基地為核心區(qū), 形成農(nóng)事體驗帶、旅游觀光帶和生態(tài)涵養(yǎng)帶, 建成漠中稻田園、沙地葡萄園、河谷水產(chǎn)園、鄉(xiāng)果主題園、七彩花卉園、生態(tài)養(yǎng)殖園、紅色文化園以及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園八個產(chǎn)業(yè)園。目前形成水稻種植面積220.0公頃, 單產(chǎn)4.5噸/公頃, 總產(chǎn)量990.0噸, 總產(chǎn)值5940萬元。同時, 配套建設(shè)了1856平方米的綜合加工廠, 開發(fā)建設(shè)了以拓展訓(xùn)練、親子互動、農(nóng)家課堂以及田園童話等為載體的鄉(xiāng)村旅游項目, 2018年接待觀光旅游人次2萬人以上。

 

2.謀劃發(fā)展思路, 創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興新模式

 

(1) 規(guī)劃在先, 完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照適度超前、綜合配套、集約利用的原則, 加強(qiáng)田園綜合體區(qū)域內(nèi)“田園+城鄉(xiāng)一體化”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 整合資金完善供電、通信、污水與垃圾處理、游客集散和公共服務(wù)等配套設(shè)施條件。彤鑼灣田園綜合體不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)移動網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、污水處理與城區(qū)污水處理管網(wǎng)連接, 內(nèi)設(shè)擁有游客集散、體育健身功能為一體的公園1.1公頃, 鋪設(shè)12米寬主干道路4.9公里, 7米寬次要道路14.8公里, 3米寬步行道路2.6公里, 構(gòu)成了便捷的觀光、生產(chǎn)和運輸?shù)慕煌ňW(wǎng)絡(luò)。

 

(2) 融合思想, 打造農(nóng)村社區(qū)發(fā)展模式。立足資源稟賦、區(qū)位環(huán)境、歷史文化和產(chǎn)業(yè)集聚等比較優(yōu)勢, 圍繞田園資源和農(nóng)業(yè)特色, 推動土地規(guī)?；煤腿a(chǎn)融合發(fā)展, 打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群, 穩(wěn)步發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。推動城市與鄉(xiāng)村的空間有機(jī)組合, 實現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)的融合共生, 龍虎渠田園綜合體利用“田園+生態(tài)”“田園+生產(chǎn)”“田園+養(yǎng)老”等模式, 推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與旅游、教育、文化及康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合。

 

(3) 轉(zhuǎn)變方式, 培育鄉(xiāng)村文化旅游新生態(tài)?！秲?nèi)蒙古自治區(qū)“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出, 把自治區(qū)建成國內(nèi)知名旅游目的地, 實現(xiàn)旅游方式由觀光向觀光、休閑、度假并重轉(zhuǎn)變, 將旅游業(yè)培育成重要的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè), 創(chuàng)新體制機(jī)制, 實施“田園+旅游”戰(zhàn)略。無定河鎮(zhèn)田園綜合體集中打造紅色文化旅游, 使1949年秋后烏審旗委辦公舊址、鄂爾多斯地區(qū)第一個黨小組舊址等景區(qū)形成聯(lián)動效應(yīng), 在展示自然景觀同時, 重現(xiàn)中國共產(chǎn)黨在鄂爾多斯市的紅色革命歷史。

 

3.以政策扶持為導(dǎo)向, 走出鄉(xiāng)村振興新路子

 

(1) 加強(qiáng)資金扶持。巴彥淖爾市財政安排綜合體創(chuàng)建專項資金, 通過以獎代補(bǔ)方式對認(rèn)定為國家級和自治區(qū)級的田園綜合體分別給予1000萬元和500萬元的補(bǔ)貼。同時, 整合使用一事一議、勞務(wù)補(bǔ)助及以工代賑等各類支農(nóng)、涉農(nóng)資金, 撬動金融和社會資本投向田園綜合體建設(shè)。支持綜合體內(nèi)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體利用農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進(jìn)行抵質(zhì)押融資。完善用地保障機(jī)制, 對田園綜合體項目用地予以重點支持。

 

(2) 加強(qiáng)考核督導(dǎo)。巴彥淖爾市、興安盟及鄂爾多斯市為進(jìn)一步加強(qiáng)田園綜合體項目考核督導(dǎo)工作, 細(xì)化綜合體項目申報、評審、實施、管理、驗收及業(yè)務(wù)指導(dǎo)分工, 會同有關(guān)部門制定出臺“試點項目申報指南”, 嚴(yán)格規(guī)范項目實施的每一個環(huán)節(jié), 確保田園綜合體惠民項目落實到位。
 

問題

 

1.田園綜合體項目產(chǎn)業(yè)融合深度不夠

 

巴彥淖爾市嘯天田園綜合體、臨河區(qū)彤鑼灣田園綜合體、鄂爾多斯市伊金霍洛旗龍虎渠田園綜合體均是第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的融合, 沒有將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈做長做強(qiáng), 也沒有將農(nóng)產(chǎn)品加工作為園區(qū)的贏利項目進(jìn)行規(guī)劃, 園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為單一。

 

2.經(jīng)營模式與休閑體驗活動的文化獨特性不足

 

一些田園綜合體項目還停留在以觀光農(nóng)業(yè)為主要板塊的初級經(jīng)營模式, 休閑活動項目實施與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、品牌打造銜接不夠緊密, 照搬、同化活動及項目時有發(fā)生, 沒能深入挖掘本地獨特民俗文化。

 

3.生產(chǎn)、生態(tài)、生活缺乏系統(tǒng)性發(fā)展

 

在一些盟市級田園綜合體項目中, 園區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)品多數(shù)是初級產(chǎn)品或模仿城市公園游樂活動項目, 欠缺以鄉(xiāng)村生態(tài)為主題的深度休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)項目。同時, 缺乏田園綜合體園區(qū)“三生” (生產(chǎn)、生態(tài)、生活) 的長期發(fā)展規(guī)劃, 距離打造生態(tài)品牌、生活品牌和生產(chǎn)品牌還有一定差距。

 

4.鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)與田園綜合體項目內(nèi)涵不足

 

田園綜合體一般由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村社區(qū)三大部分組成, 其中鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)要滿足三個條件:一是原著居民能安居樂業(yè), 二是城市旅客能休閑度假, 三是能吸引新居民在此創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。多數(shù)田園綜合體項目能夠較好完成前兩者, 但是, 受現(xiàn)有園區(qū)內(nèi)居住生活基礎(chǔ)設(shè)施不完善、旅游季節(jié)性明顯等因素制約, 在吸引新居民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力上略顯不足。
 

 

建議

 

1.打造創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)盈利模式

 

一是在經(jīng)營模式上不斷推陳出新, 將創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)融入到項目開發(fā)上來, 推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與服務(wù)水平的不斷提高, 拓寬田園綜合體經(jīng)營范圍, 滿足游客休閑度假的需求。二是創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)項目著重還原鄉(xiāng)村文化的“土味”, 還原農(nóng)耕文化, 讓游客體驗農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的變遷, 強(qiáng)化引導(dǎo)城市家庭體驗鄉(xiāng)村氛圍和田園生活的功能。三是發(fā)展體驗式農(nóng)業(yè)旅游, 將游客吸引到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上來, 去除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)表演化成分, 可以通過認(rèn)養(yǎng)土地、游客種植實驗區(qū)等方式, 讓游客體驗到人與自然的和諧共生, 延長游客停留時間。

 

 ■千尋云嶺金永平/攝

 

2.培育生態(tài)養(yǎng)生、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)盈利模式

 

一是將康體養(yǎng)生引入田園, 賦予田園綜合體新的功能, 開拓田園綜合體發(fā)展新途徑, 讓游客認(rèn)識到綠色生態(tài)環(huán)境就是最好的養(yǎng)生產(chǎn)品, 把青山綠水變成金山銀山。二是提供優(yōu)質(zhì)服務(wù), 建成農(nóng)村養(yǎng)老社區(qū)。不能將休閑農(nóng)業(yè)的目標(biāo)人群僅鎖定在年輕人, 應(yīng)在田園綜合體內(nèi)加入養(yǎng)老元素, 在鄉(xiāng)村田園社區(qū)中增加社區(qū)醫(yī)療服務(wù)、綠色農(nóng)貿(mào)市場等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施。

 

3.樹立品牌增長盈利模式

 

在整個項目運營過程中, 經(jīng)營者需要依靠高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)休閑旅游產(chǎn)品打造自身品牌, 重視品牌價值。在品牌塑造成功后, 要不斷延長品牌的產(chǎn)品線, 打造區(qū)域鄉(xiāng)村旅游新IP, 深度挖掘地域民俗文化, 加快構(gòu)建呼包鄂-烏蘭察布-巴彥淖爾旅游度假協(xié)作區(qū), 讓品牌影響力不斷擴(kuò)大, 實現(xiàn)品牌附加值的全面盈利。

 

4.實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)共享客源盈利模式

 

在項目經(jīng)營過程中, 整合所在區(qū)域內(nèi)一切可利用的休閑旅游資源, 積極與周邊旅游項目及景點合作, 推行聯(lián)票制度以及會員優(yōu)惠制度, 進(jìn)行連鎖促銷, 共享客源, 實現(xiàn)互惠互利。