把鄉村建成幸福美麗新家園

 

——《煙臺市鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》
 

在蓬萊市，鄉村的孩子乘校車上學去
 

        鄉村振興，生活富裕是根本。日前，市委、市政府出臺《煙臺市鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》，對“推進體制機制創新,促進農民生活富裕”和“強化戰略實施保障，推動鄉村振興健康有序進行”兩項工作進行了部署，明確提出，要堅持在發展中保障和改善農村民生，圍繞農民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，加快補齊農村民生短板，滿足農民群眾日益增長的民生需要，把鄉村建設成為幸福美麗新家園，讓農民群眾有更多實實在在的獲得感、幸福感，并且要加強黨對“三農”工作的領導，把黨管農村工作的要求落到實處。

 

深化農村綜合改革：明年完成農村集體改革

 

        農村改革是鄉村振興的主引擎，也是實現農民更富、農村更美、農業更強的強有力載體。規劃指出，要以完善產權制度和要素市場化配置為重點，激活主體、激活要素、激活市場，釋放和激發農村發展活力。

 

        鞏固完善農村基本經營制度，全市將落實好農村土地承包關系穩定并長久不變政策、第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，讓農民吃上長效“定心丸”。落實農村土地“三權分置”制度，在依法保護集體土地所有權和農戶承包權前提下，平等保護土地經營權。鼓勵有條件的地方開展土地承包權依法自愿有償退出試點，實施新型農業經營主體培育工程，培育發展家庭農場、合作社、龍頭企業、社會化服務組織和農業產業化聯合體，發展多種形式適度規模經營。

 

        穩妥推進土地制度改革，全市將抓好新一輪土地利用總體規劃編制試點工作，協調推進生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界“三條控制線”劃定。在符合土地利用總體規劃前提下，允許縣級政府通過鄉鎮土地利用總體規劃，有效利用農村零星分散的存量建設用地，預留部分規劃建設用地指標，用于單獨選址的農業設施和休閑旅游設施等建設。扎實推進房地一體的農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證，探索落實宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權，適度放活宅基地和農民房屋使用權，嚴格禁止到農村利用農村宅基地建設別墅大院和私人會所，維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，引導進城落戶農民依法自愿有償轉讓上述權益。

 

        規劃指出，要大力開展農村集體產權制度改革試點，推動資源變資產、資金變股金、農民變股東，分類推進農村集體資源性、經營性和非經營性資產改革，將改革工作擴大到所有涉農鄉鎮（街道），重點開展清產核資、成員身份確認等基礎性工作，2018年年內完成全部涉農村居的清產核資工作，完成50%以上涉農村（居）的改革任務；2019年基本完成改革任務，賦予全國統一社會信用代碼并發放新型農村集體經濟組織證書；2020年開展掃尾工作，基本建立起符合市場經濟要求的農村集體經濟運行新機制。

 

        按照農村改革“提速、擴面、集成”要求，我市將統籌推進農村資源要素綜合改革，加快推進國有林場改革，重點做好萊陽市國家林業綜合改革試驗示范區和省級林地經營權流轉證試點。加快推進全市政策性森林保險工作，爭取2018年年底參保率達到88%，2022年達到91%。到2020年全市涉農鄉鎮為農服務中心實現全覆蓋。到2022年完成309萬畝有效灌溉面積的農業水價綜合改革任務目標。

 

        推進農業農村“放管服”改革，全市加強政務服務標準化建設，繼續推進“一次辦好”改革，全力打造審批事項少、辦事效率高、服務質量優的政務環境。全面推行代辦制，優化一窗受理、并聯審批、容缺審批等制度，強化事中事后監管。深入開展“減證便民”專項行動，實行證照統一免費寄送。完成政務信息系統整合，實現政務信息資源跨部門、跨地域、跨層級共享。

 

健全投入保障機制：公共財政向“三農”傾斜

 

        規劃指出，建立健全實施鄉村振興戰略財政投入保障制度，公共財政更大力度向“三農”傾斜，確保財政投入與鄉村振興目標任務相適應。財政資金優先用于農業農村基礎建設，加大對城鄉基本公共服務均等化水平的支持。

 

        優化資金支出結構，全市將突出綠色生態導向，增量資金主要向資源節約型、環境友好型農業傾斜，圍繞構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，加快推進重大水利工程和災后水利薄弱環節建設，重點支持農業優勢產業提質增效，大力支持農業科技研發和推廣應用，積極開展現代農業產業園創建。

 

        充分發揮財政資金的杠桿和引領作用，創新投入方式，通過政府與社會資本合作、政府購買服務、擔保貼息、以獎代補、民辦公助、風險補償等措施，引導社會資本更多地投向鄉村振興。同時，積極開展公益募捐、眾籌，支持將一般政府債券用于鄉村振興、脫貧攻堅領域的公益性項目，鼓勵試點發行項目融資和收益自平衡的專項債券。

 

加大金融支農力度：試點農民住房抵押貸款

 

        完善金融支農組織體系，規劃指出，要健全完善分工合理、功能互補的銀行支農服務體系，科學發展村鎮銀行、小額貸款公司等新型農村金融組織，形成商業金融、合作金融、政策性金融和小額貸款組織互為補充的農村金融體系，促進普惠金融發展。要堅持“社員制、封閉性、民主管理”原則，積極穩妥開展新型農村合作金融試點。要加快推進市、縣農業信貸擔保體系建設，創新土地出讓收益分配機制，做大土地增值收益“蛋糕”，拓寬“三農”直接融資渠道。

 

        創新金融支農產品和服務方面，全市將盤活農村金融資源，拓展農業信貸渠道，鼓勵有條件的企業成立小額貸款公司，在全市全面開展農民專業合作社信用互助業務試點。積極探索農村承包土地經營權和農民住房財產抵押貸款試點，深入推進海域使用權抵押貸款，探索適合新型經營主體的農業設備抵押貸款、大型農機設備租賃以及訂單融資、應收賬款融資業務，創新推廣水利機具抵押貸款等融資模式。

 

        完善金融支農激勵政策，全市將充分發揮貨幣信貸政策工具的導向作用，進一步完善農業銀行“三農事業部”差別化存款準備金考核機制，加強對縣域法人機構新增存款一定比例用于當地貸款的考核，引導相關機構達到相關考核條件，認真落實縣域金融機構準備金率優惠政策，增強支農實力。

 

激發農村創新活力：城鄉勞動者同工同酬

 

        培育壯大農村創新創業群體，規劃指出，全面貫徹落實國家、省、市各項促進就業扶持政策，對農村富余勞動力轉移就業實行扶持政策推動，重點扶持一批吸納就業能力強的產業和企業，深入實施農村新型社區和特色產業園區“兩區共建”，積極支持農民就近轉移就業。大力發展文化、旅游、體驗農業、手工作坊等鄉村特色產業，推進鄉村經濟多元化。鼓勵各類人員返鄉創業，支持返鄉農民工、中高等院校畢業生、退役士兵和下鄉的城鎮科技人員創業創新，引導返鄉人員組建創業創新團隊，培育形式多樣的產業聯盟或產業化聯合體。

 

        完善農村就業創業服務體系，全市將健全縣級人力資源市場功能，面向城鄉勞動者提供就業失業登記、職業介紹、職業培訓、技能鑒定、權益保護等“一站式”服務。擴大農村勞動力轉移就業培訓規模，大力開展農民就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓，從企業家、職業經理人、電商輔導員、科技特派員、返鄉創業帶頭人中選拔一批創業就業導師，組成創業就業指導專家服務團隊，為農民提供創業就業輔導。選擇一批知名農業企業、合作社和物流園區等作為基地，重點對種植大戶、家庭農場、各類農民合作社等生產經營主體進行培訓，為農民創業就業提供必要的見習、實習和實訓服務。

 

        規劃要求，消除勞動者的身份差異，實現城鄉勞動者同工同酬，形成公平競爭、規范有序、城鄉統一的勞動力市場。健全完善以“一書兩金一卡”制度為主要內容的工資支付保障機制，加大欠薪企業的懲處力度，做好勞動用工備案、就業失業登記、社會保險登記等工作，按規定將返鄉創業人員納入就業援助、社會保險和救助體系，使返鄉創業有后盾、能致富。

 

>>>鄉村創業就業促進工程：

 

        1.農民職業技能培訓工程。繼續實施春潮行動，到2022年，使有培訓愿望的農村轉移就業勞動者都能得到相應的職業技能培訓。

 

        2.農民公共就業服務體系建設工程。完善縣、鄉兩級勞動就業服務設施設備，推進基層綜合服務全覆蓋。推進農民公共就業服務信息化建設，實現各類就業信息統一發布和信息監測。

 

        3.鄉村創業就業促進行動。整合各類資源，利用各類載體，建設面向農村的創業基地。鼓勵科技人員、高校畢業生、職業農民、返鄉農民工等入駐創業基地創新創業。

 

推進公共服務均等化：城鄉教師實行輪崗交流

 

        改善農村民生，規劃明確指出，優先發展農村教育事業，科學完善我市農村義務教育學校布局中長期發展規劃，提高農村學校基本辦學條件，落實校舍建設收費減免制度，到2020年新建、改擴建學校50所，建設校舍53萬平方米。深入實施鄉村教師支持計劃，持續補充鄉村學校短缺學科教師，大力推進城鄉教師輪崗交流力度，推動城鎮優秀教師、校長向鄉村學校流動。同時，落實鄉村教師職稱評聘政策，進一步提高長期在鄉村學校工作的一線教師中、高級職稱通過比例，全面落實鄉村教師工資待遇和各項補貼政策，繼續向農村義務教育階段學生免費提供教科書。充分發揮煙臺市希望工程助學助教的公益平臺作用，全面改善薄弱學校基本辦學條件、全力幫助農村弱勢青少年群體；健全學生資助制度，全面落實農村教師津貼補貼制度，落實縣域統一的義務教育崗位結構比例政策。

 

        推進健康鄉村建設，全市健全農村三級醫療衛生服務體系，加快推進鄉鎮衛生院和村衛生室標準化建設，促進醫療資源向基層、農村流動，積極推進家庭醫生簽約服務，強化中醫藥適宜技術推廣應用，大力開展農村愛國衛生運動，確保國家級、省級衛生鄉鎮分別達到10個和60個以上。

 

        推進社會保障制度城鄉統籌，全市將完善城鄉居民基本養老保險制度，穩步提高居民基本養老保險待遇水平，統籌城鄉社會救助體系，完善農村最低生活保障制度，積極推進農村特困人員供養機構社會化改革，2022年失能半失能特困人員集中供養率不低于50%。

 

        提升農村養老服務能力，全市積極推動專業化養老服務向農村地區延伸，積極推廣萊山區社區日間照料中心（農村幸福院）經驗模式和社會力量參與興辦社區助老大食堂等社會化服務模式，通過村級（社區）主導、政府補助、企業參與、社會捐助相結合方式，構建多層次多形式農村居家式共享型養老保障體系。加強特困人員供養機構建設管理，建設農村綜合性社會福利服務機構，提高機構托底保障能力。到2022年，構建起多層次農村養老保障體系，創新多元化照料服務模式。優先保障有康復需求的農村殘疾兒童、建檔立卡貧困殘疾人、因病返貧等重點殘疾人群的康復服務。優先支持農村貧困殘疾人家庭實施危房改造，加大重度殘疾人家庭無障礙改造工作力度。

 

        加強農村防災減災能力，規劃要求，到2022年，常住人口超千人的行政村、自然村全部建立志愿消防隊。繼續深化森林消防專業隊伍建設，以防火道路網、引水上山水網、預警監測網為主體的森林防火基礎設施建設，加快航空森林消防發展步伐，確保每年森林火災受害率控制在0.3‰以內。加快推進病險水庫除險加固、中小河流治理以及防潮堤工程建設，基本消除規劃內病險水庫水閘主要防洪隱患。修訂完善赤潮、綠潮、海冰、溢油和風暴潮等災害應急處置預案，加強農村村民住宅和鄉村公共設施抗震設防管理，到2022年，鄉村防災減災救災能力大幅提升，與城市的差距逐步縮小，鄉村綜合防災減災能力全面增強，能夠有效抵御各類自然災害。

 

打好精準脫貧攻堅戰：對確實困難戶兜底救助

 

        規劃指出，堅持“兩不愁、三保障”現行標準，既不降低標準、也不吊高胃口，確保脫貧質量。2018年基本完成，2019年鞏固提升，2020年全面完成。

 

        全市實施“332”扶貧工作重點縣鎮村集中攻堅行動，確定海陽、棲霞、萊陽3個縣和30個鎮、200個村，作為全市扶貧工作重點縣鎮村。有針對性地拿出實招硬招，新增資金、新增項目、新增舉措和惠民政策集中投向重點貧困區域，完善基礎設施、公共服務保障體系建設，實現全市同步精準脫貧目標。采取多種渠道、多樣化的精準扶貧精準脫貧路徑，扎實做好產業扶貧、金融扶貧、生態扶貧等，因地制宜，分類指導，精準施策，提高扶貧措施的有效性。

 

        鞏固脫貧攻堅成果，全市扎實推進扶貧開發與農村低保政策銜接，對符合標準的貧困人口按規定納入農村低保，實現“應保盡保”，對經民主評議確實困難的貧困戶和貧困人口，予以兜底救助，實現“應救盡救”。落實基本醫療、大病保險、醫療救助、扶貧特惠保“四重保障”，讓貧困群眾看得起病、治得好病。建立控輟保學動態監測機制，全面落實各種資助政策，確保貧困家庭學生資助“一個不漏”、完成學業“一個不少”。實施“公益專崗扶貧”行動，在鎮村開發設置扶貧公益專崗，實現扶貧與“服貧”結合、脫貧與解困共贏。深入推進孝善養老，設立“扶貧孝德基金”。對未脫貧人口，統一購買養老保險。抓好資產收益扶貧，選擇實施具有優勢特色產業基礎和良好發展預期的產業項目，引導農業龍頭企業、農民專業合作社參與扶貧項目建設，依托產業推進資產收益扶貧。

 

        探索建立扶貧開發長效機制，全市將扶貧開發與農業現代化、新型城鎮化、生態文明和美麗鄉村相結合，立足產業優勢、生態優勢、文化優勢，統籌謀劃、協同發展，推動扶貧開發與經濟發展互促共進。同時，建立共建共享機制，加強經濟薄弱村公共服務和基礎設施建設，發展壯大村級集體經濟，讓貧困群眾參與到鄉村振興建設中，分享發展成果；建立市場引導和黨建引領機制，加強村級黨組織建設，充分發揮龍頭企業、農村黨支部、專業合作社、能人大戶帶動和輻射功能，探索推行“新型經濟組織+貧困戶”、“黨支部+合作社+扶貧產業項目”等模式，鼓勵貧困戶通過土地流轉、托管經管、務工就業等方式參與扶貧開發，實現穩定持續增收；健全扶貧資產管理分配機制，加強扶貧項目建設管護，管好用好扶貧資產，優化扶貧項目收益分配，真正讓貧困群眾長期持續受益。推進由消除絕對貧困向緩解相對貧困轉變，由消除農村貧困向統籌解決城鄉貧困轉變，在扶貧標準、對象識別、扶貧政策等方面探索創新、趟出路子。

 

>>>脫貧攻堅鞏固提升工程：

 

        1.電商扶貧工程。依托煙臺蘋果、大櫻桃等優勢產業，大力發展農村電商平臺，開展農村電商示范縣創建，加強淘寶村、淘寶鎮建設；強化農民電商創業就業技能培訓，帶動貧困人口從事農村電商產業，實現農村實體經濟與網絡虛擬經濟的有機融合，增加貧困人口收入。

 

        2.實施“332”扶貧工作重點縣鎮村集中攻堅行動。落實縣級領導、市縣部門、重點企業和第一書記等包幫責任，推動“332”扶貧工作重點縣鎮村貧困群眾穩定脫貧增收。

 

        3.貧困村提升工程。把美麗鄉村建設與扶貧攻堅工作有機結合，堅持先難后易，自2018年起每年提升100個相對后進村，重點圍繞人居環境改善、公共服務提升等補足短板，利用2—3年時間全部改造完畢，確保美麗鄉村建設成效惠及更多農民。

 

        4.全面推行“老享頤養”工程。面向農村60歲以上貧困老年人，設立“扶貧孝德基金”，對簽署孝德贍養協議的家庭，給予10—20%獎補，定期向貧困老人發放。對未脫貧貧困人口，由財政代繳不低于100元的養老保險費；對達到養老待遇領取年齡，因繳費年限不夠不符合領取條件的，按照100元/年的標準一次性補繳差額年限保費。

 

        5.實施“公益專崗扶貧”行動。在鎮村開發設置家政服務、村務服務、村莊善治、產業輔助等扶貧公益專崗，因人設崗、因事設崗，對貧困勞動力開展菜單式崗前技術技能培訓，保證人崗相適、人盡其能，統籌解決貧困人口就近就業與老弱病殘貧困人口生活困難等問題，實現扶貧與“服貧”結合、脫貧與解困共贏。

 

強化戰略實施保障：人才向基層一線流動

 

        規劃指出，全市四級書記抓鄉村振興，加強“三農”工作干部隊伍培養、配備、管理、使用，把到農村一線工作鍛煉作為培養干部的重要途徑，注重提拔使用表現優秀、實績突出的干部，形成人才向農村基層一線流動的用人導向。堅持領導干部聯系點制度，加強對實施鄉村振興戰略的工作指導和推進。同時，牢固樹立“一盤棋”、“一張圖”的理念，聚焦鄉村振興戰略實施的路線圖、時間表、任務書，強化資源要素支持和制度供給，協同配合，形成鄉村振興工作合力。

 

        規劃要求，充分尊重群眾意愿，聚焦群眾所思所盼、所急所怨，使鄉村振興的過程讓群眾參與、效果讓群眾檢驗、成效讓群眾受益，不斷增強群眾的獲得感、幸福感、安全感。要充分尊重群眾和基層首創精神，鼓勵先行先試、開拓創新，充分調動廣大干部群眾參與鄉村振興的積極性、主動性和創造性。

 

        全市將研究建立農業農村現代化監測評價指標體系，健全考核評價和獎懲機制，把鄉村振興戰略規劃實施成效納入各縣（市、區）黨委、政府和有關部門的年度績效考評內容，制定考核指標，定期開展考核、檢查，考核結果作為各級黨政干部年度考核、選拔任用的重要依據。