安順市在開展田園綜合體建設的過程中缺乏整體科學規劃、脫離田園土地本質、與 “以人民為中心”的發展思想脫節、產業融合程度差等問題不斷凸顯。因此，要通過科學規劃、回歸田園本質、引導村民積極參與等一系列有效措施，促進貴州省安順市田園綜合體科學可持續發展，從而達到農業提質增效、農村經濟振興、農民增收致富的目的。

　　一、貴州省安順市田園綜合體建設現狀及存在問題

　　(一)建設現狀

　　安順市 “轎子山百畝花田”世界花都田園綜合體項目于2018年9月面向市民正式開園，項目建設周期為4年。項目建設啟動時間為2017年9月，項目占地24平方公里，預計總投資30億元。于2018年9月18日正式開園，是貴州省內首個集吃、住、行、游、購、娛、體七位一體的田園綜合體項目。通過實地調查走訪， “世界花都田園綜合體項目”截止至2021年5月，園區內可見的建設規劃主體部分主要如表1 ：

表 1　 世界花都田園綜合體園內項目表

　　(二)存在問題及原因分析

　　1.未實現科學規劃，資源嚴重閑置浪費

　　“世界花都田園綜合體項目”由貴州高山行景集團公司承建，雖然于2020年9月正式開園，但并未收取門票，入院僅需繳納30元的管理費，節假日如五一期間一天接待游客量僅二三百人。目前園區內項目建設進度基本處于停滯狀態，園區內開放景點僅有七彩梯田，駕車游覽整個園區所花費時間為二三十分鐘，園區內基礎設施陳舊，出現不同程度的破損，缺乏日常修繕保養。項目規劃建設與當地發展實際情況銜接度不高，未實現 “循環農業、創意農業、農事體驗”的一體化發展， “世界花都”位于西秀區轎子山鎮，鎮域內人口約為6萬人，距離安順市區大約10公里，但在規劃上未發揮區域優勢，對周邊區域的資源整合能力以及輻射帶動能力較差，對安順市近郊鄉村旅游吸引能力弱、重游率低。

　　2.未立足基礎農業，喪失田園土地本質

　　田園綜合體建設的本質與基礎是回歸農村田園生活，保障農村生產生態。貴州省生態發展與經濟建設發展形勢趨于同質化，未凸顯地域特色、未弘揚地域文化、未立足地域發展實際。 “世界花都田園綜合體項目”建設區域內未體現農業、農田生產生活特征，土地閑置、農田荒廢現象嚴重，出現了農田 “改姓”的情況。通過游覽、觀光整個園區，未發現附近村民的生產、生活痕跡，土地利用率較低，少許面積土地種植有經濟作物桃子、李子等果樹，由于缺乏專人打理，果樹長得旺卻結果少，導致無法開展采摘體驗類農事活動。

　　3. 未確保主體地位，缺乏農民廣泛參與

　　在鄉村建設當中，農民處于弱勢地位，對于農民利益的保護、生產生活發展的參與性保障一直至關重要。但在實際建設過程中，農民的參與性仍然體現以土地、房屋、勞動力等初級生產要素為主，“世界花都”園區內雖然設有游客集散服務中心、導游處、花都零售商店等基礎服務設施，但并未幫助當地農民實現就地再就業，對周圍農民經濟效益輻射能力較差。同時，田園綜合體建設項目所占面積加大且農耕地占比重，這將導致土地復耕率低、可行性差，加之土地流轉后農民耕地意愿降低，田園綜合體運行過程中一旦出現問題將面臨高昂的糾錯經濟成本。因此，只有構建農民利益長效保障機制、尊重農民主體地位，才能實現田園綜合體的可持續發展。

　　4.未實現產業聯動，三產融合發展較差

　　鄉村要振興關鍵在產業， “世界花都田園綜合體項目”在規劃建設中，擬發展 “文創產業、花卉產業、中藥材產業”等，但在實際建設過程中出現了項目建設整體推進不平衡、不協調的情況。在花卉園區中目前種植的花卉品種僅有6種，中藥材園區中僅種植了蒲公英、丹參、魚腥草等較常見且藥用價值較低的中藥材;而農業產業、休閑產業、產品精深加工業、手工業、住宿餐營業等亞業態發展緩慢。尤其是農事體驗方面，未將農業生產、農耕文化和農家生活轉化成為商品出售，讓城市居民能夠身臨其境體驗農業、農事，滿足愉悅身心的需求，形成新業態。形成了一二三產業獨立發展不成熟，產業融合耦合程度不高的發展現狀。

　　二、貴州省安順市田園綜合體建設路徑

　　(一)以 “田”為中心，突出特色

　　田園綜合體作為 “農業+文旅+社區”的鄉村新型綜合性可持續發展模式，其發展基礎依然是以鄉村田園為基礎，借助傳統農耕產業，融入農事體驗、休閑旅游、農耕文化、產業發展，打造多業態、多功能、多元化的復合型鄉村振興模式。貴州省作為山區典范省份，高原與山地居多且面積約占全省總面積的87% ，因此貴州省因地制宜提出要建立發展現代山地特色高效農業，突出森林生態資源優勢，積極發展新型林下經濟業，加快推進十二個重點特色農業，打造創意農業，增加農田附加值、延伸農業產業鏈、實現農田經濟高質高效增長。同時，要注重鄉村文化的保護與孕育。在中國傳統村落名錄中貴州省占426個，貴州省少數民族集聚，文化碰撞、孕育出了獨具特色的建筑文化如苗家吊腳樓、梯田農耕文化、地戲等非物質文化遺產。要注重田園風貌保存，將文化保護融入到經濟發展當中，推動四化同步發展。

　　(二)以 “人”為主導，保障參與

　　田園綜合體是一個農民參與受益、政府規劃引領、開發企業出資建設、村集體貢獻土地要素、保障權利的現代化鄉村綜合改革建設平臺。平臺建設的最終目的就是保障農民權益、讓農民實現增收。因此，要加快平臺建設，就必須明確參與主體職能劃分，構造科學合理的組織結構。保障農民參與主體的權利，充分發揮其主要執行人的角色職能，積極參與田園綜合體建設過程中的經營管理與收益分配，在生產、生活當中創造財富，提高對鄉村文化的認同感與自豪感;保障村集體的統籌權利，加快土地流轉、盤活農村閑置資產、促進三產深度融合，鞏固農民主人翁地位、激發生產積極性;保障合作社的管理權利，整合農民、村集體、開發企業等優勢資源，實現田園綜合體的有序健康發展。

　　(三)以 “規”為先行，科學規劃

　　在規劃制定上，田園綜合體建設既要融入城鄉區域總體規劃，又要培育區域經濟體的內在可持續發展動力。在建設定位上，要因地制宜、立足優勢特色資源，以“有別于東部，不同于西部的發展新路”為引領，科學布局農業生產區、生活區、休閑旅游區、文化觀光區，實現鄉村的功能復合 。在資源分配與管理運營上。首先，牢守耕地紅線、最大限度合理配置農村土地資源，深度挖掘“一村一品”品牌價值，提升經濟效益。其次，要建立健全鄉村組織管理原則、鄉村運營管理原則，實現“自治+法治+德治”的深度融合，在保障農民參與的過程中，納入投資企業，由政府引導創建一個綜合服務管理體系，確保田園綜合體建設的有效運營 。

　　(四)以 “融”為導向，振興產業

　　貴州省依托產業革命積極創新產業而發展新模式，調整農村產業結構展開了林下養雞、茶葉種植、辣椒種植、中藥材種植等產業，積極推動現代化農業產業轉型升級。安順市緊緊圍繞農村產業發展八要素，依托安順市優勢特色資源，發展特色農業產業：第一，產業增加值同比大幅度提高。為持續推進安順市產業轉型升級，先要因地制宜，加快調整農業產業結構。安順市是典型的喀斯特山地地貌，傳統農業種植收益甚微，但安順市氣候溫度適宜，利于種植蔬菜、花卉等附加值高的農特產品，應加快推進龍宮鮮花田園綜合體項目落地實施，樹立 “特” “優”農業品牌。其次，要加快融合，實現農業三產無縫對接。在田園綜合體項目建設的過程中，不僅強調現實農業產業基礎，更加突出的是人民群眾對田園生活的體驗感。要立足產業基礎，加快土地流轉，依托鎮寧募役水庫漁場、九龍山果園等發展休閑垂釣業、田園采摘業、民宿旅游業等，完善龍頭企業與村民之間的利益聯結機制，依托關嶺牛場、鎮寧蜂糖李等特色農產品品牌積極培育家庭農場、農業合作社等新型經營主體，發展觀光游覽有效綜合產業，帶領村民增收致富。最后，要積極推進大數據試點建設，實現田園綜合體建設線上可視化建設。貴州省立足 “大扶貧、大數據、大生態”三大戰略行動展開貴州實踐，貴州依托首個國家大數據綜合試驗區搶占了大數據的發展先機，要堅持以大數據引領創新驅動，推進農業產業數字化建設，帶動線下農產品經濟發展，將農業體驗活動實現數字可視化，以創新驅動實現大數據與實體經濟的融合發展。(作者：蔣潞  李芮)