文章以問題為導向，剖析目前田園綜合體建設在建設規(guī)模、功能定位、空間布局及村鎮(zhèn)社區(qū)4個方面存在的問題;以我國重要的農(nóng)業(yè)主產(chǎn)地華中三省為研究范圍，以數(shù)據(jù)爬取及現(xiàn)場調(diào)研的華中地區(qū)61座田園綜合體樣本為研究對象，從地理環(huán)境和經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)維度劃分出“兩類六種”田園綜合體類型譜系，從分布、規(guī)模及產(chǎn)業(yè)特色三方面深入分析并進行圖譜示意;提出從合理確定建設規(guī)模、注重差異化功能定位及統(tǒng)籌優(yōu)化田園社區(qū)布局3個層面的規(guī)劃策略，以期為華中地區(qū)田園綜合體規(guī)劃建設提供有效指導，為新時代的鄉(xiāng)村振興提供一條普適可行的發(fā)展路徑。

 

　　“田園綜合體”一詞為國內(nèi)學者結(jié)合我國國情提出，國外并無對應概念。2012年國內(nèi)首個田園綜合體在江蘇無錫陽山鎮(zhèn)順利落地，2016年其發(fā)展模式受到中央農(nóng)辦高度評價，并于2017年正式寫入《中共中央 國務院關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》(以下簡稱“2017年一號文件”)，該文件提出鼓勵并推廣建設以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)和農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體，而后在全國掀起田園綜合體建設探索，并取得一定成效。截止到2017年底，已評選出美麗南方田園綜合體等第一批11座國家級田園綜合體示范項目。

 

　　在田園綜合體建設的浪潮下，學界也對田園綜合體進行一定的研究探索，筆者總結(jié)發(fā)現(xiàn)主要可以概括為以4個方面：①概念內(nèi)涵研究。張誠等人[1]認為田園綜合體是一種新型城鎮(zhèn)化的探索模式，新田園主義是田園綜合體理論的核心要義;楊柳[2]認為中國城市化目前面臨著城鄉(xiāng)問題、政策契機、田園價值的挑戰(zhàn)與機遇，提出田園綜合體是一種新型經(jīng)濟組織形式;轟偉[3]判斷現(xiàn)在的田園綜合體建設實際上是繼新農(nóng)村改造、美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)之后鄉(xiāng)村的4.0版本;劉凌云等人[4]通過對美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)及田園綜合體的辨析，認為田園綜合體是農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的升級版。②經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)研究。通過對文獻的梳理發(fā)現(xiàn)，主要可以分為一三產(chǎn)主導、二三產(chǎn)主導、一二三產(chǎn)融合3種類型，在規(guī)劃理念中提出并貫穿到整個規(guī)劃及建設過程中。③體制機制研究。戴旭宏[5]提出應該明確田園綜合體的建設方向、創(chuàng)新體制機制研究、創(chuàng)新主體參與機制及完善鄉(xiāng)村治理機制等六大建議;孔俊婷等人[6]從發(fā)展動力、目標導向和實施手段3個維度進行分析，強調(diào)田園綜合體建設應堅持多方參與、合作共贏的發(fā)展動力機制。④類型模式研究。李成等人[7]認為從發(fā)展模式上看可以將田園綜合體建設分成特色農(nóng)產(chǎn)品加工模式、三產(chǎn)融合發(fā)展模式、都市近郊型休閑農(nóng)業(yè)觀光園模式及農(nóng)業(yè)創(chuàng)意體驗型模式;林常春[8]從田園綜合體構(gòu)建角度認為可以將其分成依托資源型、依托科技型及依托城市型3類;張會曦等人[9]從田園綜合體發(fā)展目標角度提出產(chǎn)業(yè)集群、特色農(nóng)業(yè)文化景觀區(qū)、休閑集聚區(qū)、綜合服務區(qū)及生活居住區(qū)5種模式。

 

圖1 研究范圍示意圖

 

　　從實踐及理論研究看，目前的田園綜合體研究多集中于單個案例的總結(jié)歸納，缺乏整體對比分析，另外相較于其他地理區(qū)域的田園綜合體實踐，華中地區(qū)的成熟樣本較少，一般在規(guī)劃實踐中往往參考其他地區(qū)的案例，但是由于自然氣候等條件導致的差異使其參考價值并沒有凸顯出來，這也成為本文研究華中地區(qū)田園綜合體的初衷。

 

　　1、田園綜合體發(fā)展問題

　　1.1建設規(guī)模不量體裁衣

 

　　根據(jù)調(diào)研統(tǒng)計，目前華中地區(qū)的申津渡田園綜合體建設面積最大(88.1 km2)，辰溪稻田公園田園綜合體建設面積最小(0.51 km2)，二者相差176倍，可見田園綜合體的建設規(guī)模存在很大的不確定性。傳統(tǒng)城市規(guī)劃“以人定地”的方針在田園綜合體規(guī)劃中已不再適用，在確定田園綜合體建設規(guī)模時不僅需要考慮投資能力的強弱，還要符合國土空間開發(fā)控制的要求，而盲目擴大面積只會增大企業(yè)集體的投資壓力，且目前農(nóng)業(yè)開發(fā)項目本身存在運行周期較長、資金回報較慢的特點，很多田園綜合體由于資金斷裂導致項目爛尾;而建設規(guī)模過小也會導致自身功能不夠齊全，市場競爭力不足，甚至難以有效促進村鎮(zhèn)聚落發(fā)展，同樣存在市場淘汰風險。

 

　　1.2功能定位偏離促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主旨

 

　　田園綜合體的目標導向應體現(xiàn)“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三生同步、“農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、服務業(yè)”三產(chǎn)融合及“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)”三位一體的原則，其中核心是農(nóng)業(yè)[10]。新時期，現(xiàn)代人對糧食蔬菜等作物的綠色和生態(tài)要求變高，一方面對傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟造成影響，另一方面也給提高農(nóng)產(chǎn)品附加值帶來重要機遇。然而，由于缺乏管控標準和建設規(guī)范，部分田園綜合體建設成為“旅游綜合體”，一度成為變相的旅游地產(chǎn)投資和農(nóng)家樂建設，其定位已經(jīng)嚴重偏離促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主旨。

 

　　1.3空間布局缺乏綜合統(tǒng)籌

 

　　“規(guī)劃先行”已經(jīng)成為城鄉(xiāng)建設的一致觀點，在田園綜合體建設前往往也會提前編制規(guī)劃，由于缺乏深入的研究，規(guī)劃編制深度和層次缺乏一致性，部分田園綜合體僅僅停留在概念規(guī)劃層面，難以有效指導項目落地;部分田園綜合體的規(guī)劃深度已達修規(guī)的深度，內(nèi)容太多反而難以把控全局。田園綜合體作為新鮮事物，借鑒城市規(guī)劃或者產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃空間布局策略勢必會與建設初衷相違背，導致在空間規(guī)劃層面缺乏田園綜合體特色綜合性統(tǒng)籌模式。

 

　　1.4與原有村鎮(zhèn)社區(qū)發(fā)展建設脫離

 

　　2017年一號文件在“培育宜居宜業(yè)特色村鎮(zhèn)”章節(jié)正式提出“培育建設田園綜合體”，可見村鎮(zhèn)社區(qū)是田園綜合體發(fā)展建設的重要一環(huán)，這也是區(qū)別于其他產(chǎn)業(yè)模式諸如“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園”“農(nóng)家樂”“休閑農(nóng)莊”等的關(guān)鍵所在。部分田園綜合體建設的主要關(guān)注點在于經(jīng)濟的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的帶動，對產(chǎn)業(yè)和村鎮(zhèn)之間的關(guān)系考慮較少，導致田園綜合體發(fā)展與原有村鎮(zhèn)社區(qū)發(fā)展建設脫離的現(xiàn)象出現(xiàn)。

 

　　2、華中地區(qū)田園綜合體類型譜系

　　2.1類型劃分思路

 

　　2.1.1樣本數(shù)據(jù)來源

 

　　以田園綜合體為關(guān)鍵詞，利用政府網(wǎng)站、微博、微信公眾號等平臺在華中地區(qū)三省四十五市(縣)進行關(guān)鍵字爬取并進行實地調(diào)研，可獲得截至2020年3月的樣本數(shù)據(jù)，現(xiàn)有田園綜合體61座，其中河南17座，湖北24座，湖南20座(圖1)，平均建設規(guī)模為18.27 km2(圖2)，其數(shù)量樣本規(guī)模已基本覆蓋華中地區(qū)，因此具備一定的代表性及典型性。

 

　　2.1.2劃分思路

 

　　“類型譜系”一詞多用于生物學或者社會學對一類事物前后聯(lián)系的分析研究，如對基因遺傳譜系、古代神話傳說譜系和官員治理模式譜系的研究等，在規(guī)劃學領(lǐng)域，楊貴慶教授也有對上海城市社區(qū)類型譜系的劃分研究[11]及對中國農(nóng)村住房類型譜系的劃分研究[12]。目前關(guān)于田園綜合體類型模式的研究已在前文進行闡述，劃分角度和思路雖然各不相同，但是都體現(xiàn)出對于田園綜合體產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境因素的考慮。因此，本文在文獻整理和現(xiàn)狀調(diào)研的基礎上依據(jù)華中地區(qū)田園綜合體特征進行類型譜系劃分，具體劃分為地理環(huán)境和經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)兩種類型。
 

 

圖3 基于地理環(huán)境劃分的田園綜合體分布圖

 

　　2.2基于地理環(huán)境類型劃分

 

　　自然環(huán)境和人類的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，華中地區(qū)幅員遼闊，地形地貌地理環(huán)境也有差異，對田園綜合體的整體規(guī)劃定位和建筑風格環(huán)境塑造都有著密切的關(guān)系[13]。通過對華中地區(qū)61座田園綜合體的地理環(huán)境分析，總結(jié)出水網(wǎng)型、丘陵山地型和平原型3種類型模式，分別有17座、24座和20座(圖3)。

 

　　2.2.1水網(wǎng)型田園綜合體

 

　　(1) 數(shù)量分布：主要分布在黃河、長江及洞庭湖水系流域。

 

　　華中地區(qū)水網(wǎng)縱橫，不僅涵蓋海河、黃河、淮河和長江四大水系，眾多的支流網(wǎng)絡還成為一大特色，更成為田園綜合體規(guī)劃建設的重要考慮因素。據(jù)統(tǒng)計，目前華中地區(qū)水網(wǎng)型田園綜合體共計17座，其中湖北7座、湖南5座、河南5座。

 

　　水網(wǎng)型田園綜合體的個數(shù)在三省分布基本相同，整體分布較為均勻，主要集中在湖北東部、湖南北部和河南的北部地區(qū)。進一步分析發(fā)現(xiàn)，有13座水網(wǎng)型田園綜合體分布較為集中，位于黃河、長江及洞庭湖水系流域。例如，河南的龍港灣田園綜合體等3座田園綜合體集中在黃河水系流域，湖北的謙森島田園綜合體等7座田園綜合體都集中分布在長江水系流域，湖南的夕攬州田園綜合體等3座田園綜合體集中分布在洞庭湖水系流域。由此可見，區(qū)域水系分布與水網(wǎng)型田園綜合體分布有較高相關(guān)性，其對水網(wǎng)型田園綜合體的形成有天然優(yōu)勢。

 

　　(2) 建設規(guī)模：一般較小。

 

　　從規(guī)模方面分析，17座水網(wǎng)型田園綜合體的平均規(guī)模為13.83 km2，遠低于田園綜合體的平均規(guī)模18.27 km2。究其原因，平原型田園綜合體由于地勢平坦，可建設性強、面積較大;丘陵山地型田園綜合體由于內(nèi)部地形復雜，往往一座山體就占有很大面積，故水網(wǎng)型田園綜合體在建設規(guī)模上不占優(yōu)勢，但其依水而居的優(yōu)美環(huán)境特色往往受到投資者的偏愛。

 

　　(3) 產(chǎn)業(yè)及功能特色：建設與水環(huán)境緊密相關(guān)，依水特色較為明顯。

 

　　水網(wǎng)型田園綜合體建設與水環(huán)境緊密相關(guān)，依水特色較為明顯，其整體功能、空間布局及建筑環(huán)境地域特色的營造都與水環(huán)境緊密結(jié)合。例如，浮屠明珠田園綜合體充分利用南坦湖資源特色，打造集鄉(xiāng)村水上樂園、親子樂園和水上文化廣場等于一體的田園綜合體;大冶芳香田園綜合體緊密圍繞鳳凰湖打造“一心、一湖、六區(qū)”的空間格局，并充分利用湖面湖汊較多的特色，設置濱水驛站，為園區(qū)建設增添活力。

 

　　2.2.2丘陵山地型田園綜合體

 

　　(1) 數(shù)量分布：主要分布在太行山脈、大巴山脈、武陵山脈和羅霄山脈一帶。

 

　　丘陵山地地形分別占河南、湖北和湖南總面積的44.3%、80%及80.5%，可見丘陵山地在華中地區(qū)占據(jù)很大的比重。在樣本統(tǒng)計中，丘陵山地型田園綜合體有24座，是3種類型中數(shù)量最多的一類，其中湖北有10座、湖南有10座、河南有4座。

 

　　24座丘陵山地型田園綜合體中有18座呈現(xiàn)集中分布趨勢：河南的磊口鄉(xiāng)太行香草灣田園綜合體等4座田園綜合體集中分布在太行山脈附近;湖北的谷城縣茨河鎮(zhèn)康養(yǎng)田園綜合體等7座田園綜合體集中分布在大巴山脈和大別山脈附近;湖南的天元區(qū)響水村田園綜合體等7座田園綜合體集中分布在武陵山脈和羅霄山脈附近。湖南、湖北由于本身的多山地丘陵地形，此種類型的田園綜合體的數(shù)量遠遠多于河南。由此可見，丘陵山地型田園綜合體數(shù)量分布與地貌類型相關(guān)性較高，區(qū)域性地勢格局會影響該類型田園綜合體的分布。

 

　　(2) 建設規(guī)模：約等于總體平均規(guī)模，個體規(guī)模差異較大。

 

　　從規(guī)模方面分析，24座丘陵山地型田園綜合體的平均規(guī)模為18.56 km2，約等于田園綜合體的總體平均規(guī)模，但該類田園綜合體的個體規(guī)模差異較大。例如，最大的建始縣青花田園綜合體建設規(guī)模達80 km2，最小的萬密齋產(chǎn)業(yè)園田園綜合體建設規(guī)模只有1.15 km2。究其原因，筆者分析是由于部分丘陵山地型田園綜合體內(nèi)部包含較大山體所致。

 

　　(3) 產(chǎn)業(yè)及功能特色：多發(fā)展運動康養(yǎng)休閑及梯田種植等產(chǎn)業(yè)。

 

　　丘陵山地地形在城市中可能會成為城市空間拓展的阻礙，但在鄉(xiāng)野地區(qū)卻可以成為很好的自然資源稟賦，因此結(jié)合地形屬性打造獨具特色的產(chǎn)業(yè)項目，促進田園綜合體的發(fā)展。

 

　　丘陵在學術(shù)定義上是指海拔高度在500 m以下、200 m以上，并且相對高度不超過200 m的坡度較緩的地區(qū);山地是指海拔在500 m以上且坡度較陡的地區(qū)。田園綜合體建設不同于傳統(tǒng)的景區(qū)建設，需要考慮田園社區(qū)居民和游客的使用需求。研究發(fā)現(xiàn)，丘陵山地型田園綜合體由于山體坡度趨緩，多發(fā)展運動康養(yǎng)休閑及梯田種植等產(chǎn)業(yè)。例如，咸豐清揚硒田園綜合體本身生態(tài)資源、旅游資源豐富，園內(nèi)森林覆蓋率高，山環(huán)水抱，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展充分利用良好的山地資源，以梯田種茶為核心，并延伸茶產(chǎn)業(yè)鏈，同時發(fā)展休閑康養(yǎng)產(chǎn)業(yè);萬密齋產(chǎn)業(yè)園田園綜合體利用內(nèi)部山體發(fā)展中藥材種植產(chǎn)業(yè)并修建健身步道，建成集農(nóng)旅體驗、養(yǎng)老養(yǎng)生、運動健身等功能于一體、多元復合的丘陵山地養(yǎng)生養(yǎng)老型田園綜合體。

 

　　2.2.3平原型田園綜合體

 

　　(1) 數(shù)量分布：集中于豫東平原、華北平原、江漢平原和洞庭湖平原等地。

 

　　在61座田園綜合體樣本統(tǒng)計中，平原型田園綜合體有20座，其中湖北有7座、湖南有2座、河南有11座。可以發(fā)現(xiàn)，其主要分布在河南省內(nèi)，這與河南地區(qū)多以平原為主的地理環(huán)境特征不謀而合。

 

　　平原型田園綜合體的數(shù)量分布在三省有較大差異，另外由圖3可知其分布有一定的集中趨勢及規(guī)律，20座田園綜合體中有17座分布較為集中，主要位于豫東平原、華北平原、江漢平原及洞庭湖平原地區(qū)。例如，河南的禹村田園綜合體等11座田園綜合體集中分布在豫東平原、華北平原，湖北的東西湖都市田園綜合體等5座田園綜合體集中分布在江漢平原地區(qū)，湖南的益陽農(nóng)業(yè)嘉年華田園綜合體分布在洞庭湖平原地區(qū)。由此可見，區(qū)域平原分布與平原型田園綜合體分布具有很高的契合性，其對平原型田園綜合體的形成有天然優(yōu)勢。

 

　　(2) 規(guī)模特征：規(guī)模較大。

 

　　平原是指海拔高度相對較低的地區(qū)，一般在200 m以下，從規(guī)模方面分析，20座平原型田園綜合體的平均規(guī)模為21.03 km2，略大于田園綜合體的平均規(guī)模。進一步分析發(fā)現(xiàn)，這類田園綜合體主導產(chǎn)業(yè)一般具有規(guī)模性產(chǎn)業(yè)特色，如水稻種植、苗木花卉、水產(chǎn)養(yǎng)殖和花海觀賞等，都可以借助較大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模取得較好的收益。

 

　　(3) 產(chǎn)業(yè)及功能特色：地勢平坦，適宜發(fā)展規(guī)模性產(chǎn)業(yè)。

 

　　由于地勢比較平坦、空間不受地形地貌影響，用地面積延伸性往往較大，適宜發(fā)展大面積的規(guī)模性產(chǎn)業(yè)，如河南的碩平花海田園綜合體地域遼闊，總規(guī)模達25 km2，主要發(fā)展生態(tài)花海觀光旅游產(chǎn)業(yè)，目前是中東部地區(qū)規(guī)模最大、最美的以生態(tài)花海田園景觀為主要載體的田園綜合體。除觀賞作用之外，也可利用得天獨厚的地理環(huán)境開展農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模種植，如黃陂都市田園綜合體具有典型的平原型特征，建設規(guī)模達51 km2，充分利用良好的用地條件，大規(guī)模發(fā)展特色草莓種植、太空農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)水稻種植、花卉苗木種植、循環(huán)產(chǎn)業(yè)養(yǎng)老和健康農(nóng)耕等產(chǎn)業(yè)。
 

 

圖4 基于經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)劃分的田園綜合體分布圖

 

　　2.3基于經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)類型劃分

 

　　鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)興旺，田園綜合體能否真正發(fā)展起來的關(guān)鍵也在于產(chǎn)業(yè)的選擇和培育。調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，雖然國家要求田園綜合體應體現(xiàn)一二三產(chǎn)融合，但由于各地發(fā)展進度及實施路徑各有不同，目前仍體現(xiàn)出明顯的產(chǎn)業(yè)類型差異，一二三產(chǎn)存在一定的側(cè)重情況。筆者通過對華中地區(qū)61座田園綜合體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的分析，總結(jié)為一三產(chǎn)主導型、二三產(chǎn)優(yōu)勢型和一二三產(chǎn)融合發(fā)展型3種類型模式，分別有32座、7座和22座(圖4)。

 

　　2.3.1一三產(chǎn)主導型田園綜合體

 

　　(1)數(shù)量分布：分布較為分散，河南中北部、湖南東北部存在一定的聚集分布現(xiàn)象。

 

　　一三產(chǎn)主導型田園綜合體指的是田園綜合體在經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面?zhèn)戎赜谝赞r(nóng)林牧副漁為主的基礎一產(chǎn)和以休閑旅游為主的三產(chǎn)服務業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，目前華中地區(qū)一三產(chǎn)主導型田園綜合體共計32座，是3種類型中數(shù)量最多的一類，其中湖北有11座、湖南有13座、河南有8座。該類型田園綜合體分布較為分散，遍布三省25個市級區(qū)域，其中在河南中北部、湖南東北部存在一定的聚集分布現(xiàn)象。

 

　　(2)建設規(guī)模：遠低于田園綜合體的平均水平，規(guī)模較小。

 

　　從田園綜合體建設規(guī)模方面分析，32座一三產(chǎn)主導型田園綜合體平均規(guī)模為12.95 km2，遠低于田園綜合體的平均規(guī)模。究其原因，筆者分析一三產(chǎn)主導型田園綜合體由于第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠完善，缺乏第二產(chǎn)業(yè)規(guī)模的加持，故此面積相對較小。

 

　　(3)產(chǎn)業(yè)及功能特色：依托當?shù)刈匀毁Y源及文化資源，發(fā)展各類特色休閑旅游產(chǎn)業(yè)。

 

　　當前華中地區(qū)一三產(chǎn)主導型田園綜合體主要依托當?shù)刈匀毁Y源及文化資源，發(fā)展各類特色休閑旅游產(chǎn)業(yè)。例如，宜昌東方年華田園綜合體堅持綠色生態(tài)、循環(huán)發(fā)展，主抓農(nóng)產(chǎn)品和花卉種植，發(fā)展田園風光休閑和打造中部重要的研學教育基地;辰溪稻田田園綜合體以稻花魚養(yǎng)殖為中心，圍繞其發(fā)展專項體驗旅游、節(jié)事活動旅游、休閑觀光旅游及娛樂度假旅游產(chǎn)品四大類型的三產(chǎn)休閑旅游活動，形成以稻花魚養(yǎng)殖為主導產(chǎn)業(yè)、以各類旅游服務為衍生產(chǎn)業(yè)并配套八大功能分區(qū)的完整閉環(huán)。

 

　　2.3.2二三產(chǎn)優(yōu)勢型田園綜合體

 

　　(1)數(shù)量分布：集中于河南北部地區(qū)。

 

　　二三產(chǎn)優(yōu)勢型田園綜合體指以部分本地優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)加工為主導，以產(chǎn)業(yè)鏈條為核心，從農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、經(jīng)營、開發(fā)等環(huán)節(jié)入手的田園綜合體類型，第二產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大，已基本實現(xiàn)機械化操作。據(jù)統(tǒng)計，目前華中地區(qū)的二三產(chǎn)優(yōu)勢型田園綜合體共計7座，是3種類型中數(shù)量最少的一類，其中湖北有2座、河南有5座。其較少的數(shù)量特征與華中地區(qū)農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)的特征較為吻合，相對于江浙沿海地區(qū)，工業(yè)化程度不高，特別是優(yōu)先發(fā)展二產(chǎn)而忽視本土優(yōu)勢一產(chǎn)的田園綜合體相對較少。該類型田園綜合體分布從整個華中地區(qū)來看較為分散，但是從河南地區(qū)來看5座二三產(chǎn)優(yōu)勢型田園綜合體中有4座位于河南北部，可以發(fā)現(xiàn)存在一定的聚集分布現(xiàn)象。

 

　　(2)建設規(guī)模：略低于田園綜合體的平均規(guī)模。

 

　　7座二三產(chǎn)優(yōu)勢型田園綜合體的平均規(guī)模為14.75 km2，略低于田園綜合體的平均規(guī)模。究其原因，筆者分析與該類型田園綜合體規(guī)模普遍較小的原因相似，第一類產(chǎn)業(yè)的短板原因使其建設規(guī)模的需求相對較小。

 

　　(3)產(chǎn)業(yè)及功能特色：工業(yè)體系鏈條較為完整，更加注重產(chǎn)業(yè)加工和貿(mào)易層面。

 

　　二三產(chǎn)優(yōu)勢型田園綜合體由于加工和貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好，原材料種植基本上只為第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)服務。例如，大冶芳香田園綜合體依托當?shù)胤枷惝a(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成集芳香原材料種植、加工、銷售于一體，囊括旅游、電商、文娛的完整產(chǎn)業(yè)鏈條;法國波爾多田園綜合體主要產(chǎn)業(yè)為紅酒產(chǎn)業(yè)，包括原材料葡萄種植、紅酒加工及紅酒文化旅游等，其收益來源主要是紅酒的貿(mào)易和旅游收入，據(jù)現(xiàn)場調(diào)研得知，其2019年上半年總收益達3 200萬元，其中絕大部分來自紅酒出售所得，完整的工業(yè)體系鏈條使得這類田園綜合體更加注重發(fā)展產(chǎn)業(yè)加工和貿(mào)易。

 

　　2.3.3一二三產(chǎn)融合型田園綜合體

 

　　(1)數(shù)量分布：集中于湖北東部、湖南東部和河南的中部等地區(qū)。

 

　　一二三產(chǎn)融合型田園綜合體指田園綜合體深入融合一二三產(chǎn)業(yè)，該模式作為田園綜合體發(fā)展的最終范式，是國家田園綜合體政策所鼓勵的模式類型，主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈條完整，囊括了農(nóng)林牧副漁的生產(chǎn)、加工、銷售及在此基礎上發(fā)展的旅游等。據(jù)統(tǒng)計，目前華中地區(qū)一二三產(chǎn)融合型田園綜合體共計22座，是3種類型中數(shù)量居中的一類，其中湖北有11座、湖南有3座、河南有8座。

 

　　一二三產(chǎn)融合型田園綜合體的個數(shù)在三省分布差異較大，主要集中在河南、湖北地區(qū)，進一步分析發(fā)現(xiàn)，22座田園綜合體中有14座分布較為集中。其中，武漢都市區(qū)8座該類田園綜合體分布最為密集，包括東西湖都市田園綜合體等。

 

　　(2)建設規(guī)模：遠高于平均建設規(guī)模。

 

　　22座一二三產(chǎn)融合型田園綜合體的平均規(guī)模為27.56 km2，遠高于田園綜合體的平均水平，這是因為該類田園綜合體各產(chǎn)業(yè)鏈條較為完整，各類型產(chǎn)業(yè)都對規(guī)模有所要求，導致其建設規(guī)模普遍較大。

 

　　(3)產(chǎn)業(yè)及功能特色：在核心產(chǎn)業(yè)基礎上發(fā)展種植、貿(mào)易加工和旅游服務業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)閉環(huán)。

 

　　一二三產(chǎn)融合型田園綜合體一般有自己的核心產(chǎn)業(yè)并在此基礎上發(fā)展種植、貿(mào)易加工和旅游服務業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)閉環(huán)。例如，武漢市東西湖區(qū)都市田園綜合體鼓勵村民參與農(nóng)業(yè)種植，打造城市果蔬宅配冷鏈物流中心，并發(fā)展農(nóng)業(yè)種植旅游，鼓勵市民參與到傳統(tǒng)農(nóng)耕生活之中，以發(fā)展旅游服務業(yè);福星田園綜合體以福星水寨民俗體驗為主導產(chǎn)業(yè)，以特色蔬果種植、艾葉深加工、觀光游覽和運動休閑為衍生產(chǎn)業(yè)，形成一二三產(chǎn)融合發(fā)展體系。

 

　　2.4田園綜合體類型譜系

 

　　根據(jù)以上分析，從地理環(huán)境和經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)維度劃分出“兩類六種”田園綜合體類型譜系，并進行圖譜示意(表1)。

 

　　圖5 田園社區(qū)“游覽空間+院落空間+宅院空間”模式圖

 

　　圖5 田園社區(qū)“游覽空間+院落空間+宅院空間”模式圖 下載原圖

 

　　3、華中地區(qū)田園綜合體規(guī)劃策略

　　3.1合理確定建設規(guī)模

 

　　3.1.1總體規(guī)模：平原型與一二三產(chǎn)融合型田園綜合體的規(guī)模一般較大

 

　　項目建設離不開人力物力的投資，2017年一號文件強調(diào)“以農(nóng)村集體為主體”，但由于田園綜合體建設對資金、技術(shù)需求較大，往往以企業(yè)投資或政府補貼作為主要資金來源，故此田園綜合體作為一種長周期回報項目，在確定總體規(guī)模時，應根據(jù)田園綜合體建設類型考慮主體投資能力及后續(xù)投資計劃，避免“攤子”擺得太大，后續(xù)資金投入乏力，導致項目“爛尾”。根據(jù)前文研究平原型田園綜合體建設規(guī)模一般較大，丘陵山地型田園綜合體規(guī)模居中，水網(wǎng)型田園綜合體規(guī)模相對較小。同時，也要考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，確定經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展類型，一二三產(chǎn)融合型田園綜合體由于產(chǎn)業(yè)鏈條完整，往往規(guī)模較大，其次是二三產(chǎn)優(yōu)勢型田園綜合體，通過詳細分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間分布的耦合關(guān)系，可以促進土地節(jié)約集約利用，落實“以產(chǎn)定地”，提高鄉(xiāng)村單位面積土地產(chǎn)出水平。

 

　　3.1.2新增建設用地規(guī)模：與村鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃相銜接

 

　　2020年1月1日開始實施的《中華人民共和國土地管理法》允許鄉(xiāng)村集體經(jīng)營性建設性用地入市，這會大大提高土地的使用效率和鄉(xiāng)村開發(fā)的市場積極性，田園綜合體等農(nóng)業(yè)開發(fā)項目建設也將迎來利好期。鄉(xiāng)村建設用地存在規(guī)模小、分布分散的特點，所以部分田園綜合體項目會整合原有建設用地和新增部分建設用地，以建設部分住宅、商業(yè)及游樂服務設施，務必考慮與村鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃相銜接，符合規(guī)劃要求，不突破建設用地范圍，不侵占保護紅線與基本農(nóng)田保護線。

 

　　3.2注重形成差異化產(chǎn)業(yè)及功能定位

 

　　田園綜合體作為一種新型農(nóng)村發(fā)展模式，自2017年一號文件下發(fā)后得到廣泛推廣，田園綜合體發(fā)展功能定位成為地塊落定后主要考慮的問題之一，前期的功能定位決定后期的產(chǎn)業(yè)主導方向和投入比重，對田園綜合體發(fā)展影響深遠。經(jīng)過田園綜合體類型分析可以發(fā)現(xiàn)，不同地理環(huán)境和經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)維度下，田園綜合體功能定位也會有差異化體現(xiàn)。

 

　　3.2.1科學分析，從地理環(huán)境維度明確發(fā)展重點

 

　　通過前文田園綜合體類型劃分可在地理環(huán)境維度明確其發(fā)展重點，水網(wǎng)型田園綜合體建設與水環(huán)境緊密相關(guān)，依水特色較為明顯，從整體功能、空間布局到建筑環(huán)境地域特色的營造都與水環(huán)境緊密結(jié)合，優(yōu)良的水資源環(huán)境極大地促進了休閑旅游服務業(yè)的發(fā)展;丘陵山地型田園綜合體一般山體坡度趨緩，多發(fā)展運動康養(yǎng)休閑及梯田種植等產(chǎn)業(yè);平原型田園綜合體由于地勢比較平坦、空間不受地形地貌影響，用地面積延伸性往往較大，適宜發(fā)展大面積的規(guī)模化農(nóng)業(yè)種植產(chǎn)業(yè)。

 

　　3.2.2深度挖掘，從經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)維度理清發(fā)展思路

 

　　從經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)維度分析，一三產(chǎn)主導型田園綜合體整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以一產(chǎn)為基礎，華中地區(qū)作為農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，一產(chǎn)又以農(nóng)業(yè)為重，所以一三產(chǎn)主導型田園綜合體應重點考慮農(nóng)業(yè)與休閑服務業(yè)的關(guān)系，在農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎上促進旅游業(yè)的繁榮;二三產(chǎn)主導型田園綜合體工業(yè)及貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎較好，應作為主要發(fā)展方向以帶動園區(qū)發(fā)展;一二三產(chǎn)融合型田園綜合體作為目前最普遍的發(fā)展類型，重點強調(diào)產(chǎn)業(yè)體系的聯(lián)動關(guān)系，三類產(chǎn)業(yè)之間應該是互相依存，以達到融合的目的。

 

　　除此以外，目前各地田園綜合體建設盛行不下，一個地區(qū)建設多個田園綜合體已成常態(tài)，通過分析目前華中地區(qū)田園綜合體產(chǎn)業(yè)職能情況，發(fā)現(xiàn)存在一定的功能定位雷同現(xiàn)象，易造成區(qū)域內(nèi)惡性競爭，不利于長久發(fā)展。因此，必須在規(guī)劃前期做好區(qū)域分析工作，充分利用各種信息渠道、專家建議和大數(shù)據(jù)分析扭轉(zhuǎn)現(xiàn)下產(chǎn)業(yè)同質(zhì)現(xiàn)象，增強田園綜合體功能互補，實現(xiàn)錯位發(fā)展。

 

　　3.3統(tǒng)籌優(yōu)化田園社區(qū)規(guī)劃布局

 

　　2018年《國務院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意見》提出田園綜合體是集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游和田園社區(qū)于一體的村鎮(zhèn)發(fā)展模式，其中現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是基礎，休閑農(nóng)業(yè)是導向，田園社區(qū)是主要建設空間載體。王春[14]提出田園社區(qū)與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村聚落相比是集環(huán)境優(yōu)美、功能完善、服務便捷、和諧共享于一體的新型農(nóng)村社區(qū)，其服務對象不僅包括原住民，還包括長時間在此居住的產(chǎn)業(yè)新住民及來此休閑旅游的游客，多樣的功能及人群背景下，應著重考慮傳統(tǒng)村居空間向開放性、景觀性田園社區(qū)多功能空間轉(zhuǎn)化的趨勢，探索多功能空間中旅游及村莊服務，居宿體驗等新功能植入方式，統(tǒng)籌優(yōu)化田園社區(qū)規(guī)劃布局。

 

　　3.3.1構(gòu)建“游覽空間+院落空間+宅院空間”的田園社區(qū)空間體系

 

　　田園社區(qū)與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村聚落的差異在于更需要考慮外來人口(新住民+游客)對空間結(jié)構(gòu)的影響，在田園社區(qū)規(guī)劃布局中需要重點考慮三類人群(原住民+新住民+游客)對公共空間、半公共空間及私密空間的需要，因此構(gòu)建“游覽空間+院落空間+宅院空間”的田園社區(qū)空間體系(圖5)。田園社區(qū)內(nèi)部游覽空間及各社區(qū)外部游覽空間構(gòu)成社區(qū)公共空間;組團與組團之間形成半公共的院落空間，強化中心的形成，還能促進鄰里交流;組團內(nèi)部盡量保留原有聚落庭院住宅形式，形成私密的宅院空間。

 

　　3.3.2構(gòu)建“社區(qū)服務設施+旅游服務設施”兩類服務設施體系

 

　　傳統(tǒng)鄉(xiāng)村與產(chǎn)業(yè)發(fā)展對服務設施體系布局有著更高的要求，為滿足田園綜合體社區(qū)多樣化需求，需構(gòu)建“社區(qū)服務設施+旅游服務設施”兩類服務設施體系。社區(qū)服務重點構(gòu)建 “中心社區(qū)”和“一般社區(qū)”兩個村級生產(chǎn)生活服務圈，如村委會(社區(qū)管理處)、社區(qū)醫(yī)療設施、商業(yè)服務設施、文化活動室、垃圾收集站及公共廁所等服務設施;旅游服務針對人群需求構(gòu)建 “片區(qū)節(jié)點”和“一般節(jié)點” 兩級旅游休閑服務設施，包括游客中心(咨詢點)、商業(yè)服務設施、科普教育設施和游憩設施等。

 

　　3.3.3針對不同居住人群，匠心打造適宜田園居所

 

　　針對居住需求，構(gòu)建為本地居民、游客、產(chǎn)業(yè)人群服務的3類居住場所。針對本地居民，以改善人居環(huán)境、整治村容村貌為目的，構(gòu)建與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，打造與田園綜合體共融發(fā)展的美麗鄉(xiāng)村;針對不同游客人群，打造不同品質(zhì)的民宿、酒店等類型居住場所，結(jié)合旅游服務設施綜合布置，為游客提供衣、食、住、行、游的高端服務體驗;針對長期居住在此的產(chǎn)業(yè)人群，應對不同產(chǎn)業(yè)人口層次，構(gòu)建差異化匹配產(chǎn)業(yè)人口需求的居住和公寓，滿足產(chǎn)業(yè)人口居住需求，吸引產(chǎn)業(yè)人口，推動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。

 

　　4、結(jié)語

　　2020年6月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部原則通過《全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2020—2025年)》，規(guī)劃指出“要繼續(xù)大力發(fā)展田園綜合體，完善配套設施建設”，可見田園綜合體作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措已是當前之勢和時代所需。華中地區(qū)作為我國重要的糧食主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具備田園綜合體發(fā)展的天然優(yōu)勢，但就目前調(diào)研分析情況來講，華中地區(qū)田園綜合體實踐成熟樣本較少，整體處于探索階段，故本文對于華中地區(qū)田園綜合體的研究顯得更有應用價值和借鑒意義。

 

　　在國土空間規(guī)劃背景下，要適應國土空間全域全要素治理管控要求，空間規(guī)劃領(lǐng)域亟待豐富。本文在對華中地區(qū)田園綜合體進行“兩類六種”分類分析的基礎上，基于問題導向，提出在建設規(guī)模、功能定位及田園社區(qū)規(guī)劃布局三方面的規(guī)劃策略，為華中地區(qū)田園綜合體高質(zhì)量規(guī)劃和發(fā)展及新時代鄉(xiāng)村振興提供一條普適可行的發(fā)展路徑。（作者：黃亞平 朱雷洲 鄭加偉 王智勇）