新時代下,田園綜合體作為鄉村振興的有力平臺,受到廣泛關注。田園綜合體必須大力發展文旅產業,構建新的農業發展體系,以帶動廣大鄉村發展。土地、農民、政府、企業、金融和社會機構“六位一體”發展模式旨在探索聚集農村分散資金、資源來推動田園綜合體健康發展的新途徑。通過“資源變資產、資金變股金、農民變股東”,增強農村集體經濟實力,拓寬農民增收致富渠道,并進一步吸引城市資源向農村反流,促進農村全面可持續發展。
 

 

關于當前鄉村振興建設的反思

近年來,國家在堅持推行的鄉村振興建設,極大地體現了國家振興農業、發展農村的信心和決心。

2019年中央一號文件明確指出“把加強規劃管理作為鄉村振興的基礎性工作,實現規劃管理全覆蓋”。鄉村發展涉及民生、土地、產業、環境和設施方方面面,具有一定的復雜性。因此,文件提出要求,要對鄉村發展進行更有針對性、系統性、指導性和可操作性的規劃管理。從旅游發展的角度來看,這也正是對傳統型旅游規劃設計提出更高要求。綜合性解決方案是其創新升級的重點和難點。2019年中央一號文件還明確提出“充分發揮鄉村資源、生態和文化優勢,發展適應城鄉居民需要的休閑旅游、餐飲民宿、文化體驗、健康養生、養老服務等產業。”鄉村要擺脫“民宿+采摘”的簡單模式,將產業業態進一步擴大。鄉村應以一種全新的姿態將活躍在城市、特色小鎮、旅游景區的新型休閑業態、文化體驗和服務等引入農村,為鄉村文旅產業建設提供資源、啟發靈感。
 

鄉村振興建設取得了一定的成績。然而,在推動鄉村振興發展的過程中出現的一些問題值得深思。

首先城鄉區域發展不平衡,城鄉互通渠道打通難。目前,廣大農村地區發展仍較滯后,基礎設施建設落后。要想發展農村,首要的是進行基礎設施及配套設施建設,但是農村配套設施用地、附屬設施用地供給不足、審批難度大,形成極大阻礙。同時,農村集體產權制度改革尚不完善,農村土地進入市場難,更使得農村“資源變資產”難上加難。
 

其次,農村產業結構亟待調整、優化。目前來看,許多農村農業生產結構不優,農業科技創新能力不強,農產品標準化程度低,倉儲、冷鏈、物流、信息咨詢等服務較為匱乏,一些休閑農業等新產業、新業態的發展可持續性較差,且同質化問題突出。

再次,農村地區基層社會治理有待加強。如今,大量農村青壯年外出務工,導致本土實用人才十分缺乏。加之許多鄉鎮機構“事權”和“財力”不匹配,也在一定程度上束縛了政府機構職能的發揮,進而影響了由政府主導對農村資源資產的有效整合。

最后,農村生態發展和綠色發展任務艱巨。現代化農業的發展,容易造成許多地方耕地和地下水污染,對農村生態安全造成隱患。因此,完善生態發展機制勢在必行。對于一些生態保護禁限制開發區,應給予相應的政策扶持和經濟補償。

田園綜合體“六位一體”創新發展模式探索

近年來,全國各地方政府、相關市場主體等都在積極探索鄉村振興的精準落地模式。在諸多的實踐探索中,“田園綜合體模式”成功吸引了各方關注。田園綜合體作為鄉村振興的發力平臺,成功吸引城市資源向農村反流,互促互進,共同推動鄉村發展,尤其是鄉村文旅產業的發展。目前來看,全國首個“田園綜合體”項目——無錫陽山田園東方已取得了成功。該項目集合大型生態農業、旅游休閑度假、田園生態居住于一體,并成功活化了當地農藝、民俗、風味餐飲等,一直被作為業界成功典范。
 

但據不完全統計,當前我國所有在建運營的田園綜合體,整體運營狀況并不見好。用通俗的話來說,十個項目七個虧,兩個持平一個微盈利。其實大家都是在靠政策硬撐著,當政策“吃完”就沒有后勁了。市場持續力不足,這些田園綜合體項目最終都可能成為“爛尾樓工程”。

那么,如何推動田園綜合體可持續發展,我們提出了土地、農民、企業、政府、金融和社會機構“六位一體”創新發展模式,促進各方角色責、權、利協調統一并形成一定機制,促進資源有效利用,從而通過“資源變資產”“資金變股金”“農民變股東”,形成經濟效益,推動農村發展。

首先,資源變資產,就是要讓“沉睡”的資源活起來,讓“死資源”變成“活資產”。一是要推動農村土地經營權等自然資源入股。對土地、森林、草地、荒山、灘涂和水域等自然資源清理核查、確權頒證、評估認定,入股到經營主體,推動農業產業規模化、組織化、市場化發展。二是推動集體經營性資產入股。對集體房屋、建設用地(物)、基礎設施等經營性資產使用權進行有效盤活,入股到經營主體,獲得資產收益。
 

其次,資金變股金,就是將分散的資金整合起來“折合”成股權,采取集中投入、產業帶動、社會參與、農民受益等方式進行農業產業投資。具體來講就是,將各級財政投入到農村的生產發展類資金、農業生態修復和治理資金等進行整合,量化為村集體或農民持有的股金,投入到效益較好的企業、合作社、家庭農場等經營主體中形成股權,村集體或農民按股權比例分享收益。如此,便提高了分散資金的使用率,既為經營主體的提供了持續資金保障,也給農民帶來了穩定增收益。
 

最后,農民變股東,就是要引導農民自愿將個人的資產(包括土地)、資金、技術技藝、知識產權等協商折價為技術股、管理股到經營主體,成為股權投資人,參與分紅。通過這種辦法,可以轉變農民的投資和增收方式,讓農民成為農業產業鏈、價值鏈的參與者和受益人。
 

當然,與此同時,我們還需要積極引導當地政府機構發揮政府職能,提供啟動資金支持,引進可行性項目,然后交給村集體和農民來參與運營,讓村集體和農民都受益。有了政府的支持,有了村集體和農民的參與,田園綜合體項目運營必將有成效、出成果。
 

農民、土地、企業、政府、金融和社會機構“六位一體”創新發展模式的特征主要體現在,田園綜合體不再是由單一企業主導,而是由村集體、政府機構及若干個企業共同打造的“企業+村集體+合作社+農戶”模式的創新發展平臺。在這個平臺上,依據本土資源優勢,我們可以規劃設計若干個產業鏈,衍生多個產業鏈節點。基于此,我們可以按照“三個一批”(“壯大一批龍頭企業”“發展一批中小企業”“引進一批投資企業”)的方式,引進更多企業、組織等參與其中,將田園綜合體項目做大做強。
 

一是壯大一批龍頭企業。引導現有的農業合作組織和農業產業化龍頭企業通過品牌嫁接、資本運作、產業延伸等方式,提升企業效益,擴大產業規模,引領和推進田園綜合體項目的不斷創新和發展。
 

二是發展一批中小企業。支持村級組織和產業帶頭人、致富能人大戶、返鄉創業大學生等領銜創辦農業生產型、農產品加工型、物流商貿型、旅游服務型等中小企業經營主體,帶領農民群眾參與到田園綜合體建設中來。

三是引進一批投資企業。根據國家產業政策和自身資源稟賦,包裝一批田園綜合體發展項目,通過PPP模式(政府和社會資本合作)和招商引資,引進一批規模大、實力強、市場競爭優勢明顯的農業龍頭企業,共同參與田園綜合體項目建設。

田園綜合體項目建設者如何入手

田園綜合體項目通過探索多元化的發展模式,以城帶鄉,以旅促農,實現了鄉村現代化發展。農業龍頭企業應抓住這個歷史性機遇,肩負起發展農村、發展農業的歷史責任。企業應以農民的為中心,著力發展產業,讓農民受益。只有農民安居樂業了,才能給農業發展提供持續的內生動力,從而推進田園綜合體可持續發展。
 

以成都多利農莊為例,該農莊結合國家農業供給側結構性改革政策,以機制創新為動力、市場需求為導向、質量效益為核心、綠色發展為根本、農民增收為目的,遵循“特色化、差異化”“高端化、品牌化”的理念,突出“市民農莊”“鄉村創客”“造夢樂園”主題,打造了集農業休閑康養于一體、生產生活生態相融合的鄉村田園綜合體,形成產村相融、三產互動、城鄉統籌發展的綜合示范效應,取得極大成功。
 

經驗表明,在田園綜合體項目體系建設中,應遵循“策劃為先”原則,因地制宜地進行規劃設計,促進農民、村集體、企業、政府、金融機構和消費者等各角色信息和資源的融合互通,加強管理,共同促進鄉村振興建設發展。具體來講,主要需要做好以下幾個方面。

第一,龍頭企業要以農業合作社或農業股份公司為陣營,以生產體系(夯實基礎)、產業體系(突出特色)、經營體系(創業創新)、生態體系(綠色發展)、服務體系(完善功能)和運行體系(形成合力)為六大支撐體系,各大體系聯動,推進實現農田田園化、產業融合化、城鄉一體化。

第二,讓老建筑、老物件重煥光彩。我們要對老建筑、老物件進行修繕,將文化遺產保護下來,同時通過傳承、改造、創新等多種形式開發多種形式的文創產品,并打造形成別具一格的田園村落文化集市。

第三,讓農田成為景觀。農田既是我們的生產基地,也是我們的生態景觀旅游目的地。我們應通過合理的規劃設計,可將農田打造成集農業生產和生態、審美于一體的景觀吸引核心,實現農田的生產價值、生態價值和文化價值。

第四,營造在地鄉村文化景觀。鄉村文化是當地居民與鄉村自然相互作用過程中所創造出來的所有事物和現象的總和。鄉村文化景觀記錄了鄉村的興衰榮辱和滄桑變化,是具有歷史價值、文化價值和教育意義的實物見證。我們應結合當地特色文化IP,打造一批特色鄉村文化景觀,將為鄉村發展增光添彩。

第五,營造農事體驗樂園。近幾年,“體驗經濟”在一直持續上漲。田園綜合體的最大優勢就是能為游客提供田園生活體驗,讓他們在體驗農事樂趣中收獲足夠的參與感和獲得感,圓了他們心中的“田園夢”。

第六,讓創意農業吸金。創意農業是指在農業的產前、產中和產后諸多環節中,將文化、藝術創意融入農產品生產中,使其生產出來的產品產生更高的文化附加值。此舉將大大提升農產品的品質和品位,推動農業生產經營模式的升級發展。

第七,營造鄉村旅居社區。鄉村旅居是一種新型逗留休閑方式。對于游客來說,這里不是一個說來就來、說走就走的景區,而是一個聚居著眾多原住民、有著濃郁生活氛圍的鄉村社區。游客將在這里獲收獲“家”的溫暖和愛。

總之,打造田園綜合體,要有能落地的產業和項目,并植入新的業態,吸引更多人回歸鄉村,在鄉村生產生活。鄉村產業興旺,經濟發展,農民才能安居樂業,鄉村才能真正振興。