結合嘉興市秀洲區省級農業開發田園綜合體的規劃與建設，探討建設田園綜合體的總體思路、規劃設計、建設意義，以及在建設中的有關建議與體會。

 

“農村、農業、農民”即“三農”問題一直是黨和國家關心的重要領域。為解決農業的可持續發展,追求城鄉協調發展、平衡發展和兼容發展,多年來中央的一號文件都是聚焦“三農”問題,2017年中央一號文件首次提出了建設田園綜合體的思路。2017年底,經浙江省財政廳同意《嘉興市秀洲區省級農業綜合開發田園綜合體建設試點項目》列入省級田園綜合體試點名單,這是嘉興市唯一的田園綜合體建設項目。秀洲區新塍鎮具有深厚的農業基礎,獨特的綜合優勢;將秀洲區新塍鎮八字片區建成“烏鎮—南湖—西塘”旅游帶上一個集現代農業、文化旅游和特色產業為一體的農旅結合田園綜合體。
 

1 建設田園綜合體的意義

1.1 田園綜合體的概念

2017年中央一號文件明確提出了“田園綜合體”概念,表述為:“支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益,集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體,通過農業綜合開發、農村綜合改革轉移支付等渠道開展試點示范”。從此,“田園綜合體”成為最高決策層作為全國新農村建設、農業供給側結構改革和農業發展轉型升級的重要內容提到了議事日程[1]。在現有的實踐探索成果中,對于田園綜合體的具體表述可以歸納為以下3種:田園綜合體作為一種新型的農業園區,集生態農業、休閑旅游和田園社區為一體,在保障人與自然和諧發展的基礎上,實現農業、加工業、服務業的有機結合,充分發掘鄉村文化,完美體現本土的生活方式,成為當代中國城鄉一體化建設中又一新的區域發展格局;田園綜合體是在結合農林牧漁業生產與鄉村民俗文化、農家生活的基礎上,充分利用農田景觀、自然生產、環境資料,與觀光旅游相結合,形成的一種新綜合體形式,具有引領區域資源共生、聚合增值之特質;田園綜合體是以田園景觀和農業生產為基礎,以農民充分參與和受益為核心,以綜合開發為手段,以村容綠、村業興、村民富為目標,以觀光休閑功能為主題的鄉村發展平臺[2]。

1.2 對“田園綜合體”的認識

田園綜合體的建設堅持“姓農、興農、為農、利農”為根本出發點,以農為本、以農為基;完善農業基礎設施、產業配套設施以及服務設施,全力助推農業產業轉型升級;新興智慧農業、現代農業服務業以及農旅產業的融入,從根本上以提升農業產業附加值為根本目的,實現現代農業全產業鏈跨越式發展;項目規劃及運營中堅持圍繞農民增收、農村繁榮為出發點,建設以廣大農民利益為基礎的民心工程。
 

按照中央“確權、賦能、搞活”的深化農村土地承包經營權確權、賦權、活權改革思路,結合“田園綜合體”建設,探索農村集體土地“三權分置”有效實現形式,探索適應農村實際、農業特點、農民需求,把握風險可控,農村資源、資產、資本產權“三資”轉化體系和“三農”融資模式;充分發揮農民首創精神,鼓勵各地積極探索,不斷創新經營組織形式,不斷創設扶持政策措施,重點支持新型農業經營主體。
 

發展綠色農業、生態農業、循環農業;完善土地流轉機制,積極嘗試轉包、互換、租賃、入股等多種形式的流轉方式,發展適度規模經營;深化供銷社“三位一體”改革,重點培育發展資金互助、農資供應、莊稼醫院、政策咨詢、技術培訓、電子商務等農業社會化服務組織;率先實施標準化生產、品牌化營銷、一二三產業融合,加快推進農業供給側結構性改革,切實提高農業發展質量和效益,扎實推進農業可持續健康發展,走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的發展道路。

2 新塍田園綜合體建設的總體規劃

新塍田園綜合體位于嘉興市秀洲區新塍鎮八字片(原八字鄉)區,涉及陡門村、萬民村、潘家浜村、火炬村、大通村5個村,規劃總面積2 360hm2。總體建設分為近、遠兩期,其中近期為2017—2019年,遠期為2020—2030年。

依托新塍鎮現有自然資源、人文資源、產業資源,優化產業結構,推行綠色生產,大力發展農產品深加工,做強糧油主導產業;大力發展冷鏈配送、電子商務,做精水果特色產業;以“農民增收、農業增效、農村增美”為發展宗旨,全面打造成“浙北糧倉·田園古鄉”省級農業綜合開發田園綜合體。計劃通過3年的建設,將培育農業龍頭企業6家,帶動發展新型經營主體32家,孵化農產品電商創客50余家,聯結帶動農戶1 500戶,新增就業崗位1 200個,增加農民工資性收入6 000萬元,戶均增收4 000元。到2020年,綜合體將建設成為融于現代農業、休閑農旅、田園社區為一體的“現代化田園古鄉”。

結合新塍鎮土地綜合整治、城鄉一體化新社區建設,提出:“一帶、一路、兩鏈、三區”的規劃空間布局結構。“一帶”:現代農業產業融合帶,通過串聯不同產業類型,形成農業區域化布局、專業化生產,促進糧經飼統籌、種養加一體、一二三產業深度融合發展。“一路”:美麗鄉村精品線路,串聯糧油示范區、農耕文化體驗園、美麗鄉村潘家浜、泰豐藍莓文化園、臺創園精品水果基地等鄉土景點。“兩鏈”:精品糧油全產業鏈和特色水果產業鏈。“三區”:特色水果精品區、高產糧油示范區、田園生態宜居區。

3 新塍田園綜合體建設中的機制創新

3.1 田園綜合體產業支撐體系

田園綜合體產業支撐方面走好三部曲:第一,做大做強主導產業,利用新塍鎮現有優勢,打造糧油全產業鏈、特色水果產業鏈,通過成立專業技術協會,協調糧油和特色水果的種植大戶、加工企業、農業機械化服務組織、植保專業合作社等合作組織和單位,形成一個聯合體,充分解決產前、產中和產后服務中存在的問題。全力提升優質稻米生產水平,示范推廣稻田綜合種養新技術,開展秸稈還田、休耕輪作等不斷培肥地力,實現秸稈綜合利用率達90%以上。第二,做強做優延伸產業,以“農業+農事體驗”、“農業+餐飲購物”、“農業+休閑體驗”等理念,依托現有產業資源,發展農業旅游,打造農耕文化體驗園、采摘園,農商超市和生態餐廳等一二三產融合項目。做好新塍美食與糧食特色鏈的有機結合,以新塍美食為背景,加大宣傳力度,讓美食與糧油、水果產業一起走出去。第三,做響做亮區域品牌,育“綠秀洲”區域品牌,結合品牌建設,做大做亮區域品牌。目前新塍鎮農產品擁有無公害品牌23個,綠色食品品牌10個,省級名牌農產品2個,市級品牌農產品5個,市級著名商標7個,通過推廣和引導,以“以獎代補”的形式鼓勵農業主體積極申報各類品牌。

3.2 完善田園綜合體公共服務供給機制

加快服務平臺的建設,建設好招商服務平臺、技術服務平臺、展銷服務平臺,針對不同的招商主體量身打造合適的引進方案,運用高效策略吸納企業商家進駐,全力打造標準化的田園綜合體商業群。加快基礎設施建設,推動農村土地等綜合治理,進一步完善農田基礎設施;實施農村公路道路橋梁亮化工程,進一步提升城鎮基礎設施水平,方便城鄉居民出行,為嘉興城鄉一體化建設提供有效支撐;加快區域美麗鄉村建設,打造鄉村旅游觀光、農家樂、生態農業為一體的綜合性觀光旅游帶。同時加快服務體系建設,建立領導機構,成立田園綜合體建設管理委員會,建立區、鎮兩級政府以及不同主管部門之間的跨級別、跨部門的協調機制,增進政府上下級、部門間的溝通和合作,協調推進田園綜合體規劃實施、任務落實、政策配套和項目建設。制定美麗農業量化分級評價考核實施方案,以“整潔化、標準化、裝備化、品牌化、景觀化”為建設目標,實行“A-AAAAA”量化考核。

3.3 探索田園綜合體土地利用機制

在田園綜合體建設中,積極拓展土地利用空間,盤活鄉村閑置土地資源,通過村莊內部宅基地整理、全域土地綜合整治等專項手段為田園綜合體規模化、體系化建設提供用地支撐。同時加強現有土地的有效利用,對農村閑置的原加工廠、預制場等分散企業騰退開發再利用,對旱地、園地通過土地開發成為高標準農田,通過退低進高等手段,提高糧食綜合生產能力。引導農村土地經營權有序流轉,發展農業適度規模經營,提高農村土地的利用效率。利用規劃和標準引導農業發展,強化設施農用地的用途監管,采取措施保證流轉土地用于農業生產建設。

3.4 建立田園綜合體建設多元投入機制

建立創新型財政投入方式,探索成立鎮級農業發展基金,整合并購新塍優勢農業產業,獲取優質農產品及知名品牌與渠道,不斷提高新塍農業企業的競爭力。加強多方合作,引導社會資本投入,農戶與企業進行合作,各產業達到正常運營后,主要產出糧食(優質水稻)、水果等農產品,實現農產增收,提升基地內部運營成效。鼓勵農業企業進軍多層次資本市場,引導支持企業股改上市。完善金融管理,由銀行(農商、郵政等)以及政府牽頭,建立農業投資合作機制,引入金融資本支持農業。完善擔保體系,成立擔保公司,通過擔保為中小微企業和農民貸款難找到“突破口”,全面提高投融資能力。

4 建議

田園綜合體的建設是一項系統化、綜合性的工作,涵蓋了生態、文化、社會、經濟等多方面要素,目前各地的田園綜合體模式尚處在探索階段,雖然有無錫“田園東方”以及安吉“魯家村”模式等作為成功案例借鑒參考,但各地的社會經濟生態條件以及發展基礎和政策環境等差異,并不能完全照搬其建設經驗。結合嘉興市秀洲區新塍鎮省級田園綜合體建設實踐的開展,特提出以下幾點建議:

4.1 夯實產業基礎

田園綜合體歸根結底是以農業為基礎,項目性質必須“姓農”,在發揮當地優勢農業產業的基礎上,進行產業鏈延伸和擴展,從而達到一二三產融合的目的,因此,農業基礎的培育是項目的關鍵與重點,也是田園綜合體區別于“特色小鎮”“鄉村旅游度假區”等項目的特點所在,有強勢的農業基礎產業作為發展和建設的基礎,才能保證田園綜合體建設的方向與效果。

4.2 重視規劃設計

田園綜合體因其綜合性、復雜性等特點,決定了該工作具有系統性,因此,前期的規劃設計尤其是總體規劃尤為重要,針對各要素、各區域的統籌協調與安排,“生產、生態、生活”三生融合的有機銜接,制定好各項建設和工作內容的時序性,是田園綜合體建設成功與否的前提條件,所以必須堅持規劃先行、多規融合,突出規劃的前瞻性和協調性,在開發中保護,在保護中開發,將當地的人文美與自然美有機統一,將農民的生產生活真正融入田園綜合體建設中,增強田園綜合體的活化能力和可持續發展能力。

4.3 堅持創新政策和投入機制的支持

農村土地政策的研究和探索是田園綜合體建設的重要保障,土地是農業、農村發展的重要依托,如何探索土地集約、高效利用,盤活農村閑散土地資源是田園綜合體建設面臨的重點問題。允許通過村莊整治、宅基地整理等節約建設用地,通過入股、聯營等方式,重點支持鄉村休閑旅游養老等產業和農村三產融合的發展,是未來鄉村振興戰略支持的重要方向。同時,農業、農村普遍存在點多、線長、面廣的特點,需要投入的資金大,周期長,因此,如何探索有效、長效的投入機制,通過政策的引導,結合部分財政資金的支持,從而撬動更廣泛的社會資本參與,是解決田園綜合體良性長遠發展的重要舉措。因此,田園綜合體的發展一定要根據各地自身條件和發展現狀,因地制宜地開展工作,避免只注重投入的大手筆建設,而是要建成農民和市民真正共享,廣大農民受益,市民樂于參加的共同的美好家園。（來源：周衛文）