網(wǎng)上流傳大部分2019年田園綜合體申報(bào)內(nèi)容均為拷貝2018-2017年間申報(bào)內(nèi)容，信息具有一定不準(zhǔn)確性，中機(jī)院核查了國(guó)家及地方18年底至今的最新發(fā)文，并無明確田園綜合體及相關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目類的最新發(fā)文及申報(bào)指南。而2018年國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，各級(jí)相關(guān)項(xiàng)目主導(dǎo)部門有了細(xì)微變化。故此，中機(jī)院為您梳理了2019年最新的核心政策導(dǎo)向，及2019田園綜合體相關(guān)項(xiàng)目申報(bào)5大變化，予以參照。
一、2019國(guó)家級(jí)最新政策導(dǎo)向：
盡管，2019年國(guó)家及地方層面，并無田園綜合體及其他相近項(xiàng)目申報(bào)的專項(xiàng)發(fā)文。但2019年02月20日，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等七部門聯(lián)合印發(fā)的《國(guó)家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》。可以作為2019年，田園綜合體及其他類似相關(guān)項(xiàng)目打造方向的宏觀參考。《規(guī)劃》提出2020年及2035年2個(gè)階段性目標(biāo)，及7方面重點(diǎn)任務(wù)：
1. 實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略的發(fā)展目標(biāo)：
到2022年，質(zhì)量興農(nóng)制度框架基本建立，初步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量高、產(chǎn)業(yè)效益高、生產(chǎn)效率高、經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)高、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效。
到2035年，質(zhì)量興農(nóng)制度體系更加完善，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系全面建立，農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。
2. 七方面重點(diǎn)任務(wù)：
一是加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，調(diào)整完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，引導(dǎo)節(jié)約高效利用水土資源，推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品科學(xué)使用，全面加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)與治理。
二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)全程標(biāo)準(zhǔn)化，健全完善農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系，加快引進(jìn)轉(zhuǎn)化國(guó)際先進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。
三是促進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合，深入推進(jìn)產(chǎn)加銷一體化，強(qiáng)化產(chǎn)地市場(chǎng)體系建設(shè)，加快建設(shè)冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施，積極培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。
四是培育提升農(nóng)業(yè)品牌，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)品牌體系，完善品牌發(fā)展機(jī)制，加強(qiáng)品牌宣傳推介，打造國(guó)際知名農(nóng)業(yè)品牌。
五是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管能力，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及預(yù)警。
六是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)質(zhì)量導(dǎo)向型科技攻關(guān)，加快提升農(nóng)機(jī)裝備質(zhì)量水平，大力推廣綠色高效設(shè)施裝備和技術(shù)，加快數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)。七是建設(shè)高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍，發(fā)揮新型經(jīng)營(yíng)主體骨干帶動(dòng)作用，壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，培育專業(yè)化農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，打造質(zhì)量興農(nóng)的農(nóng)墾國(guó)家隊(duì)。
中機(jī)院解析
緊抓綠色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈融合項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)質(zhì)量安全項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)IP項(xiàng)目、科技農(nóng)業(yè)項(xiàng)目是未來發(fā)展重點(diǎn)，田園綜合體及相近項(xiàng)目要有所融合。
二、2019田園綜合體相關(guān)項(xiàng)目5大申報(bào)變化：
因?yàn)?018年國(guó)家機(jī)構(gòu)改革和2017年第一批田園綜合體建設(shè)出現(xiàn)的問題；所以，2019年想做田園綜合體項(xiàng)目的農(nóng)業(yè)企業(yè)，從現(xiàn)在開始要開始策劃，并準(zhǔn)備相關(guān)資料了，下文總結(jié)幾點(diǎn)2019年申報(bào)田園綜合體項(xiàng)目的變化及補(bǔ)助政策，各位農(nóng)業(yè)人做個(gè)參考，具體如下：
1、申報(bào)名額方面：由于2018年國(guó)家機(jī)構(gòu)改革和2017年第一批田園綜合體建設(shè)出現(xiàn)的問題；因此，2018年國(guó)家并沒有批準(zhǔn)田園綜合體建設(shè)名額；但是各省市地方的田園綜合項(xiàng)目卻搞得是如火如荼；今年年底之前國(guó)家機(jī)構(gòu)改革結(jié)束，所以，2019年國(guó)家將會(huì)再批準(zhǔn)一批田園綜合體建設(shè)項(xiàng)目名額。
2、項(xiàng)目立項(xiàng)策劃：田園綜合體項(xiàng)目的策劃要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主體，旅游為先導(dǎo)、文化為靈魂、流通基礎(chǔ)為支撐、鄉(xiāng)村復(fù)興為目標(biāo)；不能盲目想當(dāng)然的去做規(guī)劃，要把國(guó)家扶持田園綜合體項(xiàng)目的評(píng)審審批打分點(diǎn)策劃到你的項(xiàng)目中去，這樣才能更好的與政策做對(duì)接；
3、申報(bào)部門：之前田園綜合體項(xiàng)目的申報(bào)是各省市的財(cái)政部門及農(nóng)村綜合改革機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)；但是2018年國(guó)家機(jī)構(gòu)改革之后，財(cái)政部的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、發(fā)改委的農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目、國(guó)土資源部的農(nóng)田整治項(xiàng)目等管理職責(zé)整合，并入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部；因此，2019年的田園綜合項(xiàng)目申報(bào)部門可能將會(huì)作出調(diào)整至各地方的農(nóng)業(yè)局；
4、申報(bào)主體：田園綜合體項(xiàng)目申報(bào)主體可以是政府，可以是企業(yè)，也可以是企業(yè)+政府一起打造；但是有一點(diǎn)，無論什么樣的申報(bào)主體，田園綜合體項(xiàng)目都要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)去做規(guī)劃；也就是說你所申報(bào)做的田園綜合體項(xiàng)目要以農(nóng)業(yè)的種養(yǎng)殖、加工及流通等產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)；這點(diǎn)是和特色小鎮(zhèn)不一樣的，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)不一定是要求農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)；
5、資金補(bǔ)助形式：國(guó)家級(jí)田園綜合體項(xiàng)目資金分三年補(bǔ)助，每年6000-8000萬；2019年的田園綜合體項(xiàng)目將實(shí)行創(chuàng)建制，也就是說第一年下?lián)苁着a(bǔ)助，第二年驗(yàn)收，建設(shè)違規(guī)，不符合建設(shè)要求、效果不理想的項(xiàng)目，將取消創(chuàng)建資格，不再給予補(bǔ)助資金。
中機(jī)院解析
最大的兩個(gè)變化，一是申報(bào)部門很有可能劃入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，及地方農(nóng)業(yè)部，具體需到當(dāng)?shù)刂鞴懿块T咨詢。二是未來田園綜合體申報(bào)將轉(zhuǎn)為創(chuàng)建制，建設(shè)必須符合要求，否則取消資格。
三、2019田園綜合體相關(guān)項(xiàng)目申報(bào)流程：
(一) 申報(bào)時(shí)間
2019年無明確發(fā)文，2018年的參考信息為：
1、國(guó)家級(jí)田園綜合體申報(bào)時(shí)間：2018年6月30日之前。
2、省級(jí)田園綜合體申報(bào)時(shí)間：按照各省財(cái)政廳文件執(zhí)行。
(二) 資金扶持額度
2019年新變化：
創(chuàng)建制：2019年的田園綜合體項(xiàng)目將實(shí)行創(chuàng)建制，即：第一年補(bǔ)貼一定額度，第二年驗(yàn)收，建設(shè)違規(guī)，不符合建設(shè)要求、效果不理想的項(xiàng)目，將取消創(chuàng)建資格，不再給予補(bǔ)助資金。
2018年前參考額度：
1、國(guó)家級(jí)田園綜合體：每年6000-8000萬，連續(xù)三年；
2、省級(jí)田園綜合體：3000-6000萬，根據(jù)各省具體情況。（例：江蘇省2017年田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)資金每個(gè)點(diǎn)3500萬元，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金分別為約3000萬元、400萬元）
(三) 申報(bào)認(rèn)定流程
(四) 申報(bào)部門
2019年的調(diào)整：
國(guó)家級(jí)：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部（2018年國(guó)家機(jī)構(gòu)改革之后，財(cái)政部的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、發(fā)改委的農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目、國(guó)土資源部的農(nóng)田整治項(xiàng)目等管理職責(zé)整合，并入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部）；
省市級(jí)：可能將會(huì)作出調(diào)整至各地方的農(nóng)業(yè)局。
2018年前：
1、國(guó)家級(jí)田園綜合體申報(bào)部門：財(cái)政部農(nóng)業(yè)司(國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜改辦)、國(guó)家農(nóng)發(fā)辦。
2、省級(jí)田園綜合體申報(bào)部門：財(cái)政廳農(nóng)發(fā)辦。
(五) 申報(bào)條件
國(guó)家級(jí)、省級(jí)田園綜合體，均必須符合以下七個(gè)條件才能準(zhǔn)予立項(xiàng)：
1、功能定位準(zhǔn)確：圍繞有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢(shì)、有特色、有規(guī)模、有潛力的鄉(xiāng)村和產(chǎn)業(yè)，按照農(nóng)田田園化、產(chǎn)業(yè)融合化、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展路徑，以自然村落、特色片區(qū)為開發(fā)單元，全域統(tǒng)籌開發(fā)，全面完善基礎(chǔ)設(shè)施。
突出農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)融合、輻射帶動(dòng)等主體功能，具備循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)和前景。明確農(nóng)村集體組織在建設(shè)田園綜合體中的功能定位，充分發(fā)揮其在開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員等方面的作用。
2、基礎(chǔ)條件較優(yōu)：區(qū)域范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較為完備，農(nóng)村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，區(qū)位條件優(yōu)越，核心區(qū)集中連片，發(fā)展?jié)摿^大；已自籌資金投入較大且有持續(xù)投入能力，建設(shè)規(guī)劃能積極引入先進(jìn)生產(chǎn)要素和社會(huì)資本，發(fā)展思路清晰；農(nóng)民合作組織比較健全，規(guī)模經(jīng)營(yíng)顯著，龍頭企業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)，與村集體組織、農(nóng)民及農(nóng)民合作社建立了比較密切的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
3、生態(tài)環(huán)境友好：能落實(shí)綠色發(fā)展理念，保留青山綠水，積極推進(jìn)山水田林湖整體保護(hù)、綜合治理，踐行看得見山、望得到水、記得住鄉(xiāng)愁的生產(chǎn)生活方式。農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)基礎(chǔ)較好，農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題得到有效治理。
4、政策措施有力：地方政府積極性高，在用地保障、財(cái)政扶持、金融服務(wù)、科技創(chuàng)新應(yīng)用、人才支撐等方面有明確舉措，水、電、路、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施完備。建設(shè)主體清晰，管理方式創(chuàng)新，搭建了政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)的建設(shè)格局。積極在田園綜合體建設(shè)用地保障機(jī)制等方面作出探索，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和田園綜合體建設(shè)提供條件。
5、投融資機(jī)制明確：積極創(chuàng)新財(cái)政投入使用方式，探索推廣政府和社會(huì)資本合作，綜合考慮運(yùn)用先建后補(bǔ)、貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、擔(dān)保補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金等，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本投向田園綜合體建設(shè)。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)加大金融支持田園綜合體建設(shè)力度,積極統(tǒng)籌各渠道支農(nóng)資金支持田園綜合體建設(shè)。嚴(yán)控政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和村級(jí)組織債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，不新增債務(wù)負(fù)擔(dān)。
6、帶動(dòng)作用顯著：以農(nóng)村集體組織、農(nóng)民合作社為主要載體，組織引導(dǎo)農(nóng)民參與建設(shè)管理，保障原住農(nóng)民的參與權(quán)和受益權(quán)，實(shí)現(xiàn)田園綜合體的共建共享。通過構(gòu)建股份合作、財(cái)政資金股權(quán)量化等模式，創(chuàng)新農(nóng)民利益共享機(jī)制，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)增值收益。
7、運(yùn)行管理順暢：根據(jù)當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展培育水平，因地制宜探索田園綜合體的建設(shè)模式和運(yùn)營(yíng)管理模式。可采取村集體組織、合作組織、龍頭企業(yè)等共同參與建設(shè)田園綜合體，盤活存量資源、調(diào)動(dòng)各方積極性，通過創(chuàng)新機(jī)制激發(fā)田園綜合體建設(shè)和運(yùn)行內(nèi)生動(dòng)力。
(六) 不予立項(xiàng)九類情況：
1、未突出以農(nóng)為本；
2、項(xiàng)目布局和業(yè)態(tài)發(fā)展上與農(nóng)業(yè)未能有機(jī)融合；
3、以非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；
4、不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策；
5、資源環(huán)境承載能力較差；
6、違反國(guó)家土地管理使用相關(guān)法律法規(guī)；
7、違規(guī)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)和私人莊園會(huì)所建設(shè)；
8、鄉(xiāng)、村舉債搞建設(shè)；
9、存在大拆大建、盲目鋪攤子等情況。
中機(jī)產(chǎn)城規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院10余年來致力于產(chǎn)業(yè)及園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游綜合體、農(nóng)業(yè)休閑綜合體的研究，積累了豐富的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)、專家及政資源。客戶遍布全國(guó)各地！經(jīng)手上項(xiàng)目500+例，其中田園綜合體方面的案例有汕尾市陸河縣林中花溪農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)田園綜合體項(xiàng)目策劃、河間景和田園綜合體發(fā)展規(guī)劃、九臺(tái)區(qū)大健康田園綜合體策劃、北京大興區(qū)愛情海玫瑰園定位及業(yè)態(tài)規(guī)劃、恩施硒茶產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與招商前置研究、北京蟹島農(nóng)業(yè)觀光園總體建設(shè)規(guī)劃、國(guó)家首批試點(diǎn)項(xiàng)目中國(guó)高安巴夫洛田園綜合體規(guī)劃等。
特色業(yè)務(wù)：田園綜合體規(guī)劃、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)園規(guī)劃設(shè)計(jì)、休閑旅游農(nóng)業(yè)園規(guī)劃設(shè)計(jì)等服務(wù)，項(xiàng)目包含現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑文旅、田園社區(qū)三大板塊，主要規(guī)劃有鄉(xiāng)村旅游主力項(xiàng)目集群、田園主題樂園、健康養(yǎng)生建筑群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集群、田園社區(qū)項(xiàng)目集群等。
