發(fā)端于浙江的特色小鎮(zhèn)為何能風靡全國
以產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，因產(chǎn)業(yè)而興旺
說起特色小鎮(zhèn)，很多人都會想起瑞士的達沃斯溫泉小鎮(zhèn)、美國的布蘭森音樂小鎮(zhèn)等。其實在中國，特色小鎮(zhèn)也早有探索，隨著工業(yè)化、市場化的推進，北京、廣東、云南、江蘇等地陸續(xù)出現(xiàn)以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的特色小鎮(zhèn)。
但浙江的特色小鎮(zhèn)，無疑是現(xiàn)在全國最成功的范本，以至于成為多地扎堆來考察學習的對象，“浙江省發(fā)改委城鄉(xiāng)體改處至少已接待過考察團50多批，加上全省地市級的約有1000多批”。
“讓杭州多一個美麗的特色小鎮(zhèn)，天上多飄幾朵創(chuàng)新‘彩云’。” 早在2014年10月，時任浙江省長的李強在參觀完云棲小鎮(zhèn)的夢想大道后感慨。此后，李強省長在多個場合、以多種形式力推特色小鎮(zhèn)。2015年浙江省政府工作報告中這樣描繪特色小鎮(zhèn)：“以新理念、新機制、新載體推進產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。”2015年4月，浙江省政府出臺了《浙江省人民政府關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》，對特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建程序、政策措施等做出了規(guī)劃。
對浙江特色小鎮(zhèn)的發(fā)展理念，李強省長曾表示，特色小鎮(zhèn)是按照習近平總書記提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，結(jié)合自身特質(zhì)，找準產(chǎn)業(yè)定位，科學進行規(guī)劃，挖掘產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊和生態(tài)稟賦，形成“產(chǎn)、城、人、文”四位一體有機結(jié)合的重要功能平臺。
“目前全國各地都在搞的特色小鎮(zhèn)，實際上是按照浙江經(jīng)驗，在大城市周邊農(nóng)村的地市區(qū)，可能是以建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，有的以城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，逐步形成以一種特色產(chǎn)業(yè)為核心的小鎮(zhèn)。” 中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心理事長李鐵對記者表示。
2015年9月，中財辦主任、國家發(fā)改委副主任劉鶴率隊到浙江調(diào)研宏觀經(jīng)濟運行和特色小鎮(zhèn)建設(shè)情況。據(jù)《浙江日報》報道，在考察杭州市余杭區(qū)夢想小鎮(zhèn)、上城區(qū)山南基金小鎮(zhèn)后，劉鶴指出，對特色小鎮(zhèn)印象最深的是處理好了政府與市場關(guān)系，政府為企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供條件，大膽“放水養(yǎng)魚”，讓企業(yè)家才能充分發(fā)揮，這對中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級都具有重要借鑒意義。
李鐵告訴記者，劉鶴在浙江調(diào)研后，中財辦寫了《浙江特色小鎮(zhèn)調(diào)研報告》，總結(jié)了浙江特色小鎮(zhèn)的發(fā)展經(jīng)驗，特別是促進實體經(jīng)濟、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展、高科技發(fā)展方面的重要作用。“希望按照浙江這種推出特色小鎮(zhèn)的方法，在全國按照這種模式建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)，帶動實體經(jīng)濟發(fā)展和促進民營經(jīng)濟發(fā)展。”
浙江作為我國改革開放的先發(fā)地區(qū)，形成了獨具特色的產(chǎn)業(yè)狀況：一個區(qū)域內(nèi)，專業(yè)化強，產(chǎn)業(yè)高度集中，如諸暨的襪業(yè)、寧海的模具制造、嵊州的領(lǐng)帶業(yè)等。如今，隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，曾經(jīng)依靠粗放方式發(fā)展起來的模式遭遇了新難題。浙江通過特色小鎮(zhèn)建設(shè)，引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時也促進茶葉、絲綢等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，因產(chǎn)業(yè)而興旺，有效避免了城鎮(zhèn)空殼化，在新常態(tài)下，這無疑具有借鑒意義。
2016年6月，李強調(diào)任江蘇省委書記，為江蘇的整體發(fā)展包括特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建帶去了新的思路。在當年11月的江蘇省第十三次黨代會期間，李強書記提出的“創(chuàng)新四問”，還特別點名深圳、上海張江、北京中關(guān)村、杭州濱江4地，要求蘇州對標學習。2017年1月，江蘇省印發(fā)《關(guān)于培育創(chuàng)建江蘇特色小鎮(zhèn)的指導(dǎo)意見》。
記者了解到，目前，各省都在不同程度地力推特色小鎮(zhèn)培育和建設(shè)，而在縣級層面，據(jù)說特色小鎮(zhèn)已經(jīng)成為縣委書記“一把手”來主抓的重要工作。
除了各省級政府向國家發(fā)改委等主管部委申報國家級特色小鎮(zhèn)外，各地也在爭相申報省級特色小鎮(zhèn)。如濟南市近日宣布其4個特色小鎮(zhèn)被納入首批省級創(chuàng)建名單，分別是平陰縣玫瑰小鎮(zhèn)、濟陽縣崔寨智慧物流小鎮(zhèn)、歷城區(qū)西營生態(tài)旅游小鎮(zhèn)、長清區(qū)馬山慢城小鎮(zhèn)。
特色小鎮(zhèn)“特”在哪里
要防止“千鎮(zhèn)一面”
“特色小鎮(zhèn)并不是過去那種行政意義上的城鎮(zhèn)，特色小鎮(zhèn)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的載體，主要是發(fā)展服務(wù)業(yè)和一部分先進制造業(yè)。特色小鎮(zhèn)關(guān)鍵是要有特色。”中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院副院長李迅接受記者采訪時表示。
2016年2月，《國務(wù)院關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》發(fā)布，提出加快培育特色小城鎮(zhèn)，發(fā)展具有特色優(yōu)勢的休閑旅游、商貿(mào)物流、信息產(chǎn)業(yè)、先進制造、民俗文化傳承、科技教育等魅力小鎮(zhèn)。隨后發(fā)布的“十三五”規(guī)劃，也明確提出加快發(fā)展中小城市和特色鎮(zhèn)。
全國各地都學習的浙江的特色小鎮(zhèn)，有什么樣的特點？
“浙江的這些小鎮(zhèn)最大的特點是什么呢？就是以市場化的方式，經(jīng)營特色產(chǎn)業(yè)的人聚集過來，比如說經(jīng)營金融的，經(jīng)營互聯(lián)網(wǎng)的，或者是專業(yè)加工的，集聚到小鎮(zhèn)來；同時，這些小鎮(zhèn)遠離大城市，不是在城市中心區(qū)；此外，這些地方的房屋成本、管理成本等都相對低廉，在一個低成本的狀態(tài)中形成產(chǎn)業(yè)集聚和發(fā)展特色，形成一定的規(guī)模，而這種規(guī)模特色產(chǎn)業(yè)甚至輻射全國，走向世界。”李鐵對記者表示，“這也是中國小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中一個非常具有創(chuàng)意性的過程。”
住建部、發(fā)改委、財政部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》指出，堅持突出特色。要從當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際出發(fā)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，傳承傳統(tǒng)文化，注重生態(tài)環(huán)境保護，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，防止千鎮(zhèn)一面。依據(jù)特色資源優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Γ茖W確定培育對象，防止一哄而上。
在浙江，為保證小鎮(zhèn)“特色”不湮沒、磨損在繁雜的行政審批和管理中，浙江出臺專項特色政策——采取“部門、專人聯(lián)系制度”，職責分明，一一對應(yīng)。首批37個特色小鎮(zhèn)都有省市縣三級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系，13個省級部門整合專項資金，出臺專項支持政策。
“但實際上，浙江的特色小鎮(zhèn)基于浙江的特殊省情，浙江地少人多，經(jīng)濟發(fā)展也進入后工業(yè)時代，已經(jīng)到了第三產(chǎn)業(yè)階段，所以城鎮(zhèn)化要采取集聚型的、高密度的開發(fā)模式。所以其他省份要因地制宜，不能盲目跟風學習。”李迅副院長告訴記者。
李迅副院長表示， 2016年末我國常住人口城鎮(zhèn)化率57.35%，按照世界城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，城鎮(zhèn)化進入穩(wěn)定狀態(tài)，人口城鎮(zhèn)化率要達到百分之七八十的水平。“在以人為核心的城鎮(zhèn)化進程中，特色小鎮(zhèn)一定不僅僅是產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，而是宜居又宜業(yè)的綜合小鎮(zhèn)。”
“我們在實踐中，每一個特色小鎮(zhèn)，都堅持產(chǎn)業(yè)優(yōu)先，圍繞一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，堅持‘每一個產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，都有一個特色產(chǎn)業(yè)’。”華夏幸福基業(yè)股份有限公司相關(guān)負責人告訴記者。他同時表示，華夏幸福充分尊重、挖掘、利用每個小鎮(zhèn)的自然環(huán)境、歷史文脈和民俗風情，因地制宜塑造小鎮(zhèn)的獨特風情，從而確保形成傳統(tǒng)古建、現(xiàn)代科技與國際時尚等多樣特色風貌。
全國政協(xié)委員、泰禾集團董事長黃其森接受記者采訪時說，去年兩會期間，他就提出了“加快保護性開發(fā)古鎮(zhèn)古村，留住更多美麗鄉(xiāng)愁。”之后看到住建部等三部委發(fā)布《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，明確表示到2020年要培育1000個左右特色小鎮(zhèn)，他非常高興。“但是現(xiàn)在很多地方一哄而起，都開始做小鎮(zhèn)，難免一窩蜂，泥沙俱下。特色小鎮(zhèn)重在特色，我們要建的是一流小鎮(zhèn)，非九流的城市。如果認識不到這一點，之前出現(xiàn)的‘千城一面’，就有可能重現(xiàn)成今天的‘千鎮(zhèn)一面’‘千村一面’。
