在城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的大背景下，發(fā)展特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)，必須創(chuàng)新思路、創(chuàng)新方法、創(chuàng)新機制，防止“穿新鞋走老路”。
第一，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)不能沿用老思路、老辦法，必須在探索中實踐、在創(chuàng)新中完善。浙江的特色小鎮(zhèn)經(jīng)驗就是融入了所有的改革，特色小鎮(zhèn)的定位是綜合改革試驗區(qū)，凡是國家的改革試點，特色小鎮(zhèn)優(yōu)先上報；凡是國家和省里先行先試的改革試點，特色小鎮(zhèn)優(yōu)先實施；凡是符合法律要求的改革，允許特色小鎮(zhèn)先行突破。這就是制度供給上的創(chuàng)新。
第二，要尊重和順應(yīng)市場的選擇。特色小鎮(zhèn)的成敗不在于政府是否給“帽子”、給政策，關(guān)鍵在于企業(yè)是否有動力、市場是否有熱度。特色小鎮(zhèn)堅持企業(yè)為主體、市場化運作，摒棄“先拿牌子、政府投資、招商引資”的傳統(tǒng)做法。在特色小鎮(zhèn)建設(shè)選址中，應(yīng)是市場化過程中具有一定資源稟賦和消費群體的地方，不能政府憑空規(guī)劃。這是特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的根本。
第三，創(chuàng)建制代替審批制，即國家不是事先審批，而是采用“寬進嚴定”的創(chuàng)建式，讓地方自行創(chuàng)建，經(jīng)過評估效果不錯以后再給予政策支持。政策扶持方式由“事先給予”變?yōu)椤笆潞蠼Y(jié)算”。
特色小鎮(zhèn)只有在年度考核合格或驗收命名后，才能獲得土地和財政方面支持。
第四，特色小鎮(zhèn)建設(shè)必須打破原有行政架構(gòu)。特色小鎮(zhèn)不是政府再辦一個有行政級別的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)之類的行政區(qū)域，而是要按照市場化原則，建設(shè)非行政化的新的發(fā)展平臺。特色小鎮(zhèn)管理和服務(wù)體制方面要有所創(chuàng)新，完全市場化、公司化運作。要凸顯企業(yè)的主體地位，充分發(fā)揮市場在資源配臵中的決定性作用，由投資建設(shè)主體推進特色小鎮(zhèn)項目建設(shè)。
第五，特色小鎮(zhèn)建設(shè)可以從浙江模式發(fā)展到全國的復(fù)制。經(jīng)過浙江、四川的實踐，中央領(lǐng)導(dǎo)對特色小鎮(zhèn)高度重視，國家發(fā)改委、住建部即將啟動對全國特色小鎮(zhèn)建設(shè)的政策指導(dǎo)和有力支持，準備選擇一千家特色小鎮(zhèn)予以支持，這意味著特色小鎮(zhèn)建設(shè)將在全國進行推廣復(fù)制。
第六，特色小鎮(zhèn)建設(shè)必須因地制宜，防止一哄而起。浙江模式可以學(xué)習(xí)推廣，如“小而優(yōu)”“集約”“新經(jīng)濟”等特征，但必須結(jié)合地區(qū)實際情況，因地制宜地實踐和推廣。各地區(qū)搞特色小鎮(zhèn)建設(shè)，必須明確自身發(fā)展階段，防止“大躍進”。
第七，要注重發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，不搞千鎮(zhèn)一面。產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)先行。特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)。不同地區(qū)應(yīng)根據(jù)不同發(fā)展階段、不同地域文化、不同資源稟賦、不同市場要求，確定各自小鎮(zhèn)的發(fā)展重點。浙江可以搞大數(shù)據(jù)、沃爾沃、襪子等高端化的產(chǎn)業(yè)，中西部地區(qū)要根據(jù)實際條件，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、民宿經(jīng)濟等，這些也是新經(jīng)濟，旅游業(yè)態(tài)的創(chuàng)新也是新經(jīng)濟，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)都可以升級為新經(jīng)濟。比如婺源的油菜花，原本只是傳統(tǒng)的種植，后來經(jīng)過旅游開發(fā)，逐步升級為特色旅游，將來還要升級到藝術(shù)層面，這就是新經(jīng)濟。要從那些成長性好的新興產(chǎn)業(yè)的聚集地中產(chǎn)生。即便是歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，也要能夠推陳出新、能夠“化腐朽為神奇”。
第八，特色小鎮(zhèn)必須堅持企業(yè)主體，專家規(guī)劃、專業(yè)設(shè)計、市場選址、企業(yè)選業(yè)、投資者選項目。政府引導(dǎo)要順勢而為，尊重市場，不能大包大攬，不能拍腦袋上項目，不能借機擴充政府權(quán)力搞審批，防止以特色小鎮(zhèn)之名建機構(gòu)、增人員。防止刻意包裝項目，人為拔高升格，人為造城、造境。防止把特色小鎮(zhèn)又搞成新的房地產(chǎn)。
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