海口市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海口市開展“共享農(nóng)莊”(2017-2020年)

創(chuàng)建行動(dòng)實(shí)施方案的通知

 

各區(qū)人民政府,市政府直屬有關(guān)單位:

 

       經(jīng)市政府同意,現(xiàn)將《海口市開展“共享農(nóng)莊”(2017—2020年)創(chuàng)建行動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

 

海口市人民政府辦公廳

 

2017年12月17日

 

海口市開展“共享農(nóng)莊”(2017-2020年)創(chuàng)建行動(dòng)實(shí)施方案

 

為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》中發(fā)(〔2017〕1號(hào))《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)、意見》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕93號(hào))《財(cái)政部關(guān)于開展田園綜合體建、設(shè)試點(diǎn)工作的通知》(財(cái)辦〔2017〕29號(hào))《國(guó)家旅游局農(nóng)業(yè)部、關(guān)于組織開展國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園創(chuàng)建工作的通知》(旅發(fā)〔2016〕157號(hào))、《中共海南省委 海南省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快打造熱帶特色高效農(nóng)業(yè)“王牌”的實(shí)施意見》(瓊發(fā)〔2017〕15號(hào))《海南省人民政府關(guān)于以發(fā)展共享農(nóng)莊為、抓手建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的指導(dǎo)意見》(瓊府〔2017〕65號(hào))《海南省、農(nóng)業(yè)廳關(guān)于印發(fā)2017 年海南“共享農(nóng)莊”創(chuàng)建試點(diǎn)申報(bào)方案的通知》(瓊農(nóng)字〔2017〕122號(hào))精神,搶抓國(guó)家開展“田園綜合體”和海南省開展“共享農(nóng)莊”試點(diǎn)的機(jī)遇,推動(dòng)扶貧開發(fā)脫貧攻堅(jiān)工作、農(nóng)村五網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、美麗海南百鎮(zhèn)千村建設(shè),培育壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),打造熱帶特色農(nóng)業(yè)“王牌”,增加農(nóng)民收入,結(jié)合我市實(shí)際,制定本方案。

 

一、總體思路

 

(一)指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹黨的十九大精神和黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府的決策部署,深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)共享經(jīng)濟(jì),支持有條件的村莊、農(nóng)場(chǎng)、基地加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)支撐、公共服務(wù)、環(huán)境風(fēng)貌建設(shè),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)“三生同步”、一二三產(chǎn)業(yè)“三產(chǎn)融合”、農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”,積極探索推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的新模式、新業(yè)態(tài)、新路徑,發(fā)展以農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等充分涵蓋農(nóng)民利益的經(jīng)濟(jì)組織形式為主要載體,以各類資本組成的混合所有制企業(yè)為建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體,讓農(nóng)民充分參與和受益,集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體,以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)為支撐,以農(nóng)業(yè)和民宿共享為主要特征的“共享農(nóng)莊”通過發(fā)展。“共享農(nóng)莊”,使農(nóng)民轉(zhuǎn)變成為股民、農(nóng)房轉(zhuǎn)變成為客房、農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨轉(zhuǎn)變成為期貨、消費(fèi)者轉(zhuǎn)變成為投資者,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增美,推動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

 

(二)工作目標(biāo)。基于互聯(lián)網(wǎng)+、旅游+,不斷發(fā)展完善產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),大力建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái),將“共享農(nóng)莊”打造成我市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、全域旅游和農(nóng)民增收的升級(jí)版。到2020年,打造“共享農(nóng)莊”30~40個(gè),籌備田園綜合體2~3個(gè),生產(chǎn)規(guī)模1~2萬畝,培育10~15個(gè)拳頭產(chǎn)品,打造超 800人的農(nóng)村“共享農(nóng)莊”的經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍,帶動(dòng)3000名以上農(nóng)民參與建設(shè),提供800人以上就業(yè)崗位,年均接待游客超過 150萬人次,滿足中高端游客度假需要,形成億元以上產(chǎn)值的新業(yè)態(tài)。

 

(三)建設(shè)原則

 

1.堅(jiān)持以農(nóng)為本。堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用,突出農(nóng)業(yè)特色,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合,挖掘農(nóng)業(yè)多元屬性,拓寬非農(nóng)功能,實(shí)現(xiàn)“農(nóng)旅文”深度融合,以農(nóng)促旅、以旅強(qiáng)農(nóng)、以文創(chuàng)促銷售樹品牌。保持農(nóng)村田園風(fēng)光,留住鄉(xiāng)愁,保護(hù)好青山綠水,實(shí)現(xiàn)生態(tài)可持續(xù)。著力構(gòu)建企業(yè)、合作社和農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,帶動(dòng)農(nóng)戶參與建設(shè)經(jīng)營(yíng)農(nóng)莊,獲得地租、勞務(wù)、入股分紅、品牌溢價(jià)等多種收入。

 

2.堅(jiān)持規(guī)劃管控。在符合省域空間“多規(guī)合一”和不突破生態(tài)保護(hù)紅線、基本農(nóng)田保護(hù)紅線的前提下,編制區(qū)、鎮(zhèn)農(nóng)莊建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)實(shí)施方案。將農(nóng)莊建設(shè)納入村莊建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容,逢建必報(bào),強(qiáng)化農(nóng)莊民宿(客棧)建設(shè)的體量、高度和風(fēng)貌管控,民宿(客棧)不能超過3 層,充分體現(xiàn)海口地域特色。嚴(yán)禁以農(nóng)莊建設(shè)為名違法違規(guī)開發(fā)房地產(chǎn)或建私人莊園會(huì)所。

 

3.堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)。按照政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的要求,創(chuàng)新發(fā)展模式、管理方式和服務(wù)手段,全面激活市場(chǎng)、激活要素、激活主體,調(diào)動(dòng)多元化主體共同發(fā)展“共享農(nóng)莊”的積極性。政府重點(diǎn)做好頂層設(shè)計(jì)、提供公共服務(wù)等工作,防止大包大攬。

 

4.堅(jiān)持資源共享。把農(nóng)莊建設(shè)與全域旅游、百鎮(zhèn)千村建設(shè)以及休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)、鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)相結(jié)合,統(tǒng)籌推進(jìn)。積極盤活農(nóng)村集體資產(chǎn),發(fā)展多種形式的股份合作。將農(nóng)莊整體經(jīng)營(yíng)與個(gè)體經(jīng)營(yíng)相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)共享。

 

5.堅(jiān)持試點(diǎn)先行。根據(jù)市場(chǎng)需求,選擇一批基礎(chǔ)條件好、有特色、積極性高的村莊、農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)基地先行試點(diǎn),探索可持續(xù)、可借鑒、可推廣的經(jīng)驗(yàn),做到因地制宜、循序漸進(jìn),防止一哄而起。

 

6.堅(jiān)持助力脫貧。把發(fā)展“共享農(nóng)莊”和脫貧攻堅(jiān)緊密結(jié)合起來,優(yōu)先在自然環(huán)境良好的貧困村特別是少數(shù)民族貧困村發(fā)展“共享農(nóng)莊”形成貧困戶與經(jīng)營(yíng)主體利益共同體,,通過土地入股、出租、在農(nóng)莊務(wù)工等方式增加貧困戶收入。探索運(yùn)用“共享農(nóng)莊”理念開展生態(tài)移民扶貧。

 

7.堅(jiān)持綠色理念。樹立尊重自然、順應(yīng)自然的理念,保護(hù)鄉(xiāng)村好風(fēng)光,美化山水林田湖,打造田園綠色美,防止農(nóng)村變成城市的縮小版。

 

8.堅(jiān)持彰顯文化。精心創(chuàng)意設(shè)計(jì),提升品味格調(diào),多種形式挖掘利用展示海口村落文化、特色民居、紅色文化、黎苗文化、農(nóng)耕文化等,體現(xiàn)海口地域風(fēng)情人文之美,打造“當(dāng)代精品、后世文物”。

 

二、建設(shè)內(nèi)容

 

(一)建設(shè)各具特色的“共享農(nóng)莊”。針對(duì)不同類型的目標(biāo)消費(fèi)群體,突出特色,因地制宜建設(shè)“共享農(nóng)莊”。

 

1.產(chǎn)品訂制型。以個(gè)人訂制和團(tuán)購(gòu)訂制等形式,為消費(fèi)者提供海口熱帶特色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)養(yǎng)、直供等訂制服務(wù)。對(duì)消費(fèi)者認(rèn)養(yǎng)的農(nóng)作物建立檔案,佩戴標(biāo)識(shí),嚴(yán)格按照約定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn),并確保消費(fèi)者可現(xiàn)場(chǎng)或以視頻等方式實(shí)時(shí)查看生長(zhǎng)情況。產(chǎn)品成熟后,按照消費(fèi)者的要求進(jìn)行個(gè)性化包裝、處置,既可以配送到指定地點(diǎn),也可以進(jìn)行代銷,將銷售收入返還消費(fèi)者。鼓勵(lì)省外大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、菜籃子集團(tuán)、酒店、企業(yè)、學(xué)校等機(jī)構(gòu)在我市直接投資“共享農(nóng)莊”建立海口產(chǎn)地與內(nèi)地消費(fèi)者之間穩(wěn)定的直銷,關(guān)系,推動(dòng)解決海口農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)大、滯銷等問題。

 

2.休閑養(yǎng)生型。鼓勵(lì)農(nóng)村集體組織和農(nóng)民以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房和宅基地,發(fā)展特色民宿客棧,吸引消費(fèi)者特別是“候鳥”前往農(nóng)莊休閑養(yǎng)生度假,為美麗鄉(xiāng)村提供產(chǎn)業(yè)支撐,使農(nóng)莊和美麗鄉(xiāng)村成為既有“面子”、又有“里子”的田園綜合體。打造“民宿+農(nóng)地”休閑養(yǎng)生產(chǎn)品,將農(nóng)莊農(nóng)地按一定面積或農(nóng)作物按一定數(shù)量分塊,把經(jīng)營(yíng)權(quán)租賃給“候鳥”人群、城市居民,用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或農(nóng)事體驗(yàn)

 

3.投資回報(bào)型。消費(fèi)者及投資主體通過眾籌等方式募集資金用于發(fā)展“共享農(nóng)莊”,農(nóng)莊為消費(fèi)者及投資者提供農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)、托管代種代養(yǎng)、產(chǎn)品銷售等配套服務(wù),消費(fèi)者及投資者按約定獲得實(shí)物或投資收益回報(bào)。

 

4.扶貧濟(jì)困型。引導(dǎo)消費(fèi)者及投資主體與貧困村或貧困戶直接對(duì)接,消費(fèi)者認(rèn)養(yǎng)貧困戶的農(nóng)作物或者承租貧困戶的農(nóng)地、農(nóng)房,貧困戶通過出租土地、房產(chǎn)或以土地、房產(chǎn)入股獲得財(cái)產(chǎn)性收入以及通過打理農(nóng)莊獲得務(wù)工收入,打造貧困戶和消費(fèi)者利益共同體,實(shí)現(xiàn)貧困戶持續(xù)穩(wěn)定增收。

 

5.文化創(chuàng)意型。立足特色資源,樹立文創(chuàng)理念,吸引各類藝術(shù)家、創(chuàng)客利用品牌設(shè)計(jì)、故事挖掘、藝術(shù)再造、農(nóng)業(yè)科普等文創(chuàng)藝術(shù)方式,打造集人文要素、生態(tài)要素、科技要素、創(chuàng)意要素于一體的特色農(nóng)莊。

 

(二)加強(qiáng)“共享農(nóng)莊”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

 

改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,支持農(nóng)莊高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),健全農(nóng)田水利設(shè)施。

 

責(zé)任單位:各區(qū)政府、市發(fā)改委、市水務(wù)局、市國(guó)土資源局、市財(cái)政局。

 

建設(shè)水肥一體化、沼氣、田間廢棄物回收等設(shè)施,確保農(nóng)莊達(dá)到生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展要求。

 

責(zé)任單位:市農(nóng)業(yè)局、市發(fā)改委。

 

完善農(nóng)莊通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施,推進(jìn)光纖進(jìn)行政村,并向農(nóng)莊延伸。

 

責(zé)任單位:市科工信局、中國(guó)聯(lián)通海南海口分公司、中國(guó)電信海南海口分公司、中國(guó)移動(dòng)海南有限公司海口分公司。

 

完善物流體系建設(shè),加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

 

責(zé)任單位:市交通港航局、市商務(wù)局、市國(guó)土資源局。

 

推進(jìn)快遞下鄉(xiāng)工程。

 

責(zé)任單位:市郵政管理局。

 

提升旅游功能,完善農(nóng)莊及周邊的道路、景觀、旅游廁所、生態(tài)停車場(chǎng)、污水處理、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌等設(shè)施,實(shí)現(xiàn)農(nóng)莊景區(qū)化。加強(qiáng)農(nóng)莊規(guī)劃設(shè)計(jì)和農(nóng)房建設(shè)的風(fēng)貌管控,保護(hù)自然山水格局。

 

責(zé)任單位:市旅發(fā)委、市交通港航局、市規(guī)劃委、市住建局、市工商局、各區(qū)政府。

 

(三)打造標(biāo)準(zhǔn)化“共享農(nóng)莊”品牌。建立健全由基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等類別標(biāo)準(zhǔn)組成的“共享農(nóng)莊”標(biāo)準(zhǔn)體系,并進(jìn)行認(rèn)證。特別要按照產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程,實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),為消費(fèi)者提供綠色、優(yōu)質(zhì)、安全的農(nóng)產(chǎn)品。支持農(nóng)莊建立農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)和可視化監(jiān)控系統(tǒng),實(shí)行全程可視化生產(chǎn),實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)農(nóng)產(chǎn)品生長(zhǎng)情況,對(duì)產(chǎn)品實(shí)行標(biāo)識(shí)和編號(hào)管理,確保質(zhì)量可追溯。加強(qiáng)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證與監(jiān)管,強(qiáng)化農(nóng)莊的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,實(shí)行所有上市農(nóng)產(chǎn)品定量檢測(cè),確保質(zhì)量安全。

 

責(zé)任單位:市農(nóng)業(yè)局、市財(cái)政局、市科工信局、市食藥監(jiān)局、海口質(zhì)監(jiān)局、中國(guó)聯(lián)通海南海口分公司、中國(guó)電信海南海口分公司、中國(guó)移動(dòng)海南有限公司海口分公司。

 

(四)開展“共享農(nóng)莊”專項(xiàng)營(yíng)銷。借助全省統(tǒng)一的“共享農(nóng)莊”品牌形象,提高海口“共享農(nóng)莊”辨識(shí)度,增強(qiáng)社會(huì)認(rèn)知。公開遴選專業(yè)營(yíng)銷公司,開展推介,打造國(guó)際旅游島“共享農(nóng)莊”品牌。開展線上、線下推廣活動(dòng),利用門戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等自媒體以及電視、報(bào)刊開展線上宣傳,與知名電商平臺(tái)合作推廣,吸引廣大消費(fèi)者(經(jīng)營(yíng)主體)參與項(xiàng)目。全市各級(jí)政府要把“共享農(nóng)莊”作為招商推介的重點(diǎn)大力營(yíng)銷推介,擴(kuò)大“共享農(nóng)莊”品牌知名度和影響力。旅游、農(nóng)業(yè)部門要把“共享農(nóng)莊”作為海口旅游的亮點(diǎn)和重點(diǎn)在國(guó)內(nèi)外大力宣傳推廣。

 

責(zé)任單位:市農(nóng)業(yè)局、市財(cái)政局、市旅發(fā)委、市商務(wù)局,各區(qū)政府。

 

(五)搭建“共享農(nóng)莊”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。依托天涯社區(qū)建立統(tǒng)一市級(jí)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)。經(jīng)認(rèn)證的“共享農(nóng)莊”可進(jìn)入省、,市級(jí)平臺(tái),共用“共享農(nóng)莊”品牌,參與省、市級(jí)平臺(tái)組織的集中宣傳營(yíng)銷活動(dòng),并在平臺(tái)上發(fā)布產(chǎn)品。平臺(tái)自覺接受政府監(jiān)管,及時(shí)清理下線不合格產(chǎn)品和損害消費(fèi)者利益的農(nóng)莊。

 

責(zé)任單位:市農(nóng)業(yè)局;配合單位:市科工信局、市工商局。

 

三、開發(fā)建設(shè)模式

 

(一)整村綜合開發(fā)模式。由企業(yè)或農(nóng)民合作社對(duì)整村進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè),利用村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地和“四荒地”廠礦廢棄地、、磚瓦窯廢棄地、道路改線廢棄地、閑置校舍、村莊空閑地等建設(shè)民宿和其他相應(yīng)設(shè)施,民宿可以出租,民宿的全部或部分經(jīng)營(yíng)權(quán)、股權(quán)可以轉(zhuǎn)讓;將整村農(nóng)用地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),消費(fèi)者可以租賃農(nóng)用地經(jīng)營(yíng)權(quán)或認(rèn)養(yǎng)農(nóng)作物,企業(yè)或農(nóng)民合作社為消費(fèi)者提供系列服務(wù)。

 

(二)村莊農(nóng)房改造升級(jí)開發(fā)模式。由企業(yè)或農(nóng)民合作社將村莊現(xiàn)有房屋進(jìn)行改造升級(jí),其房屋可以出租。將村莊部分農(nóng)用地進(jìn)行統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),消費(fèi)者可以租賃農(nóng)用地經(jīng)營(yíng)權(quán)或認(rèn)養(yǎng)農(nóng)作物,企業(yè)或農(nóng)民合作社為消費(fèi)者提供系列服務(wù)。

 

(三)基地開發(fā)模式。企業(yè)或農(nóng)民合作社利用農(nóng)業(yè)基地內(nèi)農(nóng)業(yè)附屬設(shè)施用地等建設(shè)管理用房,或利用基地已有的建設(shè)用地建設(shè)民宿,民宿可以出租,民宿的全部或部分經(jīng)營(yíng)權(quán)、股權(quán)可以轉(zhuǎn)讓。消費(fèi)者可以租賃農(nóng)用地經(jīng)營(yíng)權(quán)或認(rèn)養(yǎng)農(nóng)作物,企業(yè)或農(nóng)民合作社為消費(fèi)者提供系列服務(wù)。

 

四、運(yùn)營(yíng)機(jī)制

 

妥善處理好政府、企業(yè)和農(nóng)民三者關(guān)系,確定合理的建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理模式,形成健康發(fā)展的合力。政府重點(diǎn)負(fù)責(zé)政策引導(dǎo)和規(guī)劃引領(lǐng),營(yíng)造有利于“共享農(nóng)莊”發(fā)展的外部環(huán)境;企業(yè)、村集體組織、農(nóng)民合作社及其他市場(chǎng)主體要充分發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和實(shí)體運(yùn)營(yíng)中的作用;農(nóng)民通過合作化、組織化等方式,實(shí)現(xiàn)在“共享農(nóng)莊”發(fā)展中的收益分配、就近就業(yè)。

 

(一)以企業(yè)為主體。按照“企業(yè)+農(nóng)民”或“企業(yè)+農(nóng)民合作社+農(nóng)民”的模式,由企業(yè)以股份合作、租賃等方式,整合農(nóng)民的土地、房屋等資源,或利用企業(yè)自身土地、房屋資源,進(jìn)行“共享農(nóng)莊”的開發(fā)建設(shè)經(jīng)營(yíng)。

 

(二)以農(nóng)民合作社為主體。按照“農(nóng)民合作社+農(nóng)民”的模式,由農(nóng)民合作社以股份合作、租賃等方式,整合農(nóng)民的土地、房屋等資源,進(jìn)行“共享農(nóng)莊”的開發(fā)建設(shè)經(jīng)營(yíng)。

 

(三)以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為主體。把發(fā)展“共享農(nóng)莊”作為探索發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要途徑。發(fā)展多種形式的股份合作,組織村集體成員參與“共享農(nóng)莊”建設(shè),增強(qiáng)和壯大集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和實(shí)力,讓農(nóng)民通過參與“共享農(nóng)莊”建設(shè)分享集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村改革成果。

 

五、融資模式

 

(一)股權(quán)融資。利用多層次資本市場(chǎng)融資建設(shè)農(nóng)莊。各類投資主體通過出讓部分所有權(quán),引進(jìn)新的股東,實(shí)現(xiàn)增資。

 

(二)借貸融資。各類投資主體以信用貸款、抵押貸款和擔(dān)保貸款為主要方式進(jìn)行債權(quán)融資。對(duì)農(nóng)莊重點(diǎn)項(xiàng)目,政府給予貸款貼息,資信良好的企業(yè)或農(nóng)民合作社可以發(fā)行企業(yè)債。

 

(三)眾籌等創(chuàng)新融資。各類投資主體可采取農(nóng)產(chǎn)品眾籌、民宿建設(shè)眾籌、農(nóng)產(chǎn)品預(yù)售等創(chuàng)新融資模式。以眾籌的方式讓消費(fèi)者直接參與到農(nóng)莊的建設(shè)中來,解決農(nóng)莊建設(shè)的資金問題。

 

(四)產(chǎn)業(yè)基金。由政府、企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)共同發(fā)起設(shè)立農(nóng)莊投資基金,參與農(nóng)莊投資建設(shè)。基金由專業(yè)投資機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)資金募集和投資管理。

 

責(zé)任單位:市財(cái)政局、市委農(nóng)辦、海口投資管理有限公司、市農(nóng)業(yè)局。

 

六、農(nóng)民共建共享機(jī)制

 

(一)租賃合作參與共享機(jī)制。企業(yè)或農(nóng)民合作社從農(nóng)民手中租用土地、房屋等,采取實(shí)物計(jì)租貨幣結(jié)算、租金動(dòng)態(tài)調(diào)整等計(jì)價(jià)方式,兌現(xiàn)農(nóng)民土地、房屋租金收入。

 

(二)股份合作參與共享機(jī)制。農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、房屋使用權(quán)等入股給企業(yè)或者農(nóng)民合作社,由企業(yè)或農(nóng)民合作社將土地、房屋等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營(yíng),利益分配采取“保底收益+按股分紅”方式,農(nóng)民獲得土地和房屋股份收益。針對(duì)有土地、無資金、無技術(shù)的貧困戶,積極動(dòng)員其把閑置、撂荒土地入股加入企業(yè)或農(nóng)民合作社,領(lǐng)取分紅。通過構(gòu)建股份合作、財(cái)政資金股權(quán)量化等模式,創(chuàng)新農(nóng)民利益共享機(jī)制,讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

 

(三)生產(chǎn)合作參與共享機(jī)制。企業(yè)以統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一訂制的方式,將農(nóng)民自有分散的土地,組織納入到“共享農(nóng)莊”生產(chǎn)合作,農(nóng)民按保底價(jià)獲取收益,企業(yè)或農(nóng)民合作社獲取營(yíng)銷差價(jià)、管理服務(wù)等方面的收益。

 

(四)勞務(wù)承包或務(wù)工參與共享機(jī)制。農(nóng)民承包農(nóng)莊的生產(chǎn)管理和其他訂制服務(wù),完成任務(wù)后,獲取相應(yīng)的勞務(wù)承包收入,超額完成的享受額外的分成收益。農(nóng)民在農(nóng)莊務(wù)工,獲取工資性收入。

 

七、扶持政策

 

(一)完善財(cái)政支持政策。積極創(chuàng)新財(cái)政投入使用方式,探索推廣政府和社會(huì)資本合作,采取先建后補(bǔ)、貸款貼息、貸款擔(dān)保、擔(dān)保補(bǔ)貼、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、股權(quán)投資、政府投資基金等方式支持發(fā)展“共享農(nóng)莊”,將發(fā)展“共享農(nóng)莊”作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域。由各區(qū)政府按照主管部門不變、資金用途不變、使用渠道不變的原則,加強(qiáng)對(duì)省、市級(jí)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、林業(yè)、海洋、旅游、住建、水利、科技、商務(wù)、質(zhì)監(jiān)、扶貧等有關(guān)部門資金安排的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和資金整合,增加對(duì)農(nóng)莊發(fā)展的投入。通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道支持發(fā)展“共享農(nóng)莊”試點(diǎn)建設(shè)。將發(fā)展“共享農(nóng)莊”納入我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、美麗海南百鎮(zhèn)千村建設(shè)等規(guī)劃統(tǒng)籌,爭(zhēng)取國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合專項(xiàng)建設(shè)資金、其他相關(guān)專項(xiàng)中央投資及政策支持。

 

責(zé)任單位:市財(cái)政局、市發(fā)改委(市金融辦)、市農(nóng)業(yè)局、市住建局、市林業(yè)局、市海洋和漁業(yè)局、市水務(wù)局、市商務(wù)局、海口質(zhì)監(jiān)局、市委農(nóng)辦、市農(nóng)信社聯(lián)社,各區(qū)政府。

 

(二)創(chuàng)新金融保險(xiǎn)政策。積極拓寬農(nóng)莊基礎(chǔ)設(shè)施投融資渠道,支持社會(huì)資本參與建設(shè);引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)發(fā)展“共享農(nóng)莊”提供信貸等多元化產(chǎn)品支持。充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮農(nóng)信社貼近“三農(nóng)”和農(nóng)村金融服務(wù)經(jīng)驗(yàn)豐富等優(yōu)勢(shì),圍繞“共享農(nóng)莊”,設(shè)計(jì)相應(yīng)金融產(chǎn)品和服務(wù),提供農(nóng)莊建設(shè)融資、配套設(shè)施建設(shè)融資、供應(yīng)鏈融資、支付結(jié)算等服務(wù)。發(fā)揮本土銀行客戶資源豐富優(yōu)勢(shì),引導(dǎo)存量客戶參與發(fā)展“共享農(nóng)莊”。結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作,推進(jìn)以林權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)等“三權(quán)三證”抵押融資試點(diǎn)工作,鼓勵(lì)農(nóng)民以土地、林木入股等方式參與建設(shè),積極探索農(nóng)莊融資體系建設(shè)。拓寬抵(質(zhì))押物范圍。積極開展存貨抵押、訂單抵押、涉農(nóng)直補(bǔ)資金擔(dān)保、大棚抵押、應(yīng)收賬款質(zhì)押、畜禽產(chǎn)品抵押、小型水利工程使用權(quán)抵押等創(chuàng)新業(yè)務(wù),向資信情況良好的農(nóng)莊積極發(fā)放信用貸款。支持具備條件的農(nóng)莊運(yùn)營(yíng)主體通過上市融資、債券融資、股權(quán)基金融資等方式,利用資本市場(chǎng)直接融資。支持保險(xiǎn)公司針對(duì)農(nóng)莊經(jīng)營(yíng)面臨的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),整合農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)、保證保險(xiǎn)和意外保險(xiǎn)等各類保險(xiǎn)產(chǎn)品,采取保費(fèi)補(bǔ)貼或以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司為發(fā)展“共享農(nóng)莊”和可持續(xù)營(yíng)運(yùn)提供多方面的保險(xiǎn)保障。

 

責(zé)任單位:市發(fā)改委(金融辦)、市財(cái)政局。

 

(三)落實(shí)用地政策。對(duì)農(nóng)莊中發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的,其生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施、配套設(shè)施用地直接用于或者服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn),依法按農(nóng)用地管理,不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。“共享農(nóng)莊”項(xiàng)目中,屬于自然景觀用地及農(nóng)牧漁業(yè)種植、養(yǎng)殖用地的,不征收(收回)、不轉(zhuǎn)用,按現(xiàn)用途管理。積極支持農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、初加工、休閑采摘、倉(cāng)儲(chǔ)等設(shè)施建設(shè)。在控制農(nóng)村建設(shè)用地總量、不占用永久基本農(nóng)田前提下,加大盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地力度。在符合市、區(qū)總體規(guī)劃和村莊建設(shè)用地范圍內(nèi),允許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地采取入股、聯(lián)營(yíng)、整合、置換等方式,重點(diǎn)支持發(fā)展“共享農(nóng)莊”和鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)及農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。在不改變農(nóng)村集體土地所有權(quán)和農(nóng)民宅基地使用權(quán)、逢建必報(bào)的前提下,允許村集體或農(nóng)村居民與企業(yè)合作建房、租賃合作經(jīng)營(yíng)房產(chǎn),共享收益。支持有條件的區(qū)、農(nóng)墾農(nóng)場(chǎng)通過盤活農(nóng)村及農(nóng)場(chǎng)閑置房屋、集體建設(shè)用地、開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)、“四荒地”和廠礦廢棄地、磚瓦窯廢棄地、道路改線廢棄地、閑置校舍、村莊空閑地、可用林場(chǎng)和水面等資產(chǎn)資源發(fā)展“共享農(nóng)莊”農(nóng)莊建設(shè)涉及征占用一般林地的且不涉及生態(tài)紅線。的,項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)后,應(yīng)優(yōu)先保障林地征占用定額指標(biāo),并按照規(guī)定辦理林地征占用手續(xù)。在合理的農(nóng)莊土地利用控制下可適當(dāng)建設(shè)住宿、餐飲等設(shè)施,延長(zhǎng)消費(fèi)者在農(nóng)莊內(nèi)停留的時(shí)間,增強(qiáng)農(nóng)莊的休閑度假功能。完善新增建設(shè)用地保障機(jī)制,將年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)確定一定比例用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展,重點(diǎn)支持發(fā)展“共享農(nóng)莊”。

 

責(zé)任單位:市國(guó)土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市規(guī)劃委、市住建局,各區(qū)政府。

 

推進(jìn)農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”。

 

責(zé)任單位:各區(qū)政府,市農(nóng)業(yè)局。

 

(四)鼓勵(lì)市民下鄉(xiāng)參與建設(shè)“共享農(nóng)莊”。鼓勵(lì)能人回鄉(xiāng)、企業(yè)家下鄉(xiāng)、知識(shí)分子下鄉(xiāng)、市民下鄉(xiāng)以租賃、合作方式利用農(nóng)村空閑農(nóng)房創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意、休閑養(yǎng)老養(yǎng)生、鄉(xiāng)村辦公,發(fā)展“共享農(nóng)莊”。對(duì)以租賃合作方式利用空閑農(nóng)房建設(shè)“共享農(nóng)莊”配套民宿設(shè)施、組建鄉(xiāng)村休閑游合作社發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、開展休閑養(yǎng)老、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、開展農(nóng)村電子商務(wù)、帶動(dòng)貧困戶脫貧的,由各區(qū)政府按照一定標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)補(bǔ),其用水用電價(jià)格,給予當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民同等價(jià)格。對(duì)發(fā)展“共享農(nóng)莊”中的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目給予獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)市民下鄉(xiāng)租賃空閑農(nóng)房創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的,優(yōu)先安排開展新型職業(yè)農(nóng)民培育工程,給予農(nóng)業(yè)科技示范戶待遇,享受貸款貼息。鼓勵(lì)市民下鄉(xiāng)租賃空閑農(nóng)房興建老年人互助照料中心,經(jīng)驗(yàn)收達(dá)標(biāo)后,給予一次性建設(shè)補(bǔ)貼。各項(xiàng)目主管部門應(yīng)及時(shí)研究制定相關(guān)制度和支持政策,積極對(duì)口爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)資金支持;市財(cái)政局審核相應(yīng)制度和政策獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn),負(fù)責(zé)統(tǒng)籌資金予以推動(dòng)保障。

 

責(zé)任單位:市人社局、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市住建局、市農(nóng)業(yè)局、市旅發(fā)委、市商務(wù)局,各區(qū)政府。

 

八、工作要求

 

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保“共享農(nóng)莊”行動(dòng)順利開展,成立市“共享農(nóng)莊”推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由市政府分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng),市政府分管副秘書長(zhǎng)、市委農(nóng)辦吳優(yōu)常務(wù)副主任、市農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng),秀英區(qū)政府、龍華區(qū)政府、瓊山區(qū)政府、美蘭區(qū)政府、桂林洋開發(fā)區(qū)、市委農(nóng)辦、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市旅發(fā)委、市國(guó)土資源局、市規(guī)劃委、市住建局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市水務(wù)局、市海洋和漁業(yè)局、市科工信局、市商務(wù)局、市交通港航局、市工商局、市安監(jiān)局、海口質(zhì)監(jiān)局等單位分管領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,設(shè)在市農(nóng)業(yè)局,主任由市農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)兼任,成員由相關(guān)單位抽調(diào)人員組成,負(fù)責(zé)發(fā)展“共享農(nóng)莊”的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、督查督辦。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)聯(lián)審小組(設(shè)在市農(nóng)業(yè)局)聯(lián)審小組由市農(nóng)業(yè)局、,市委農(nóng)辦、市財(cái)政局、市規(guī)劃委、市國(guó)土資源局、市住建局、市林業(yè)局、市旅發(fā)委等單位組成,聯(lián)審小組組長(zhǎng)由市農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)兼任,副組長(zhǎng)由市農(nóng)業(yè)局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

 

各區(qū)政府要參照市政府設(shè)立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組,盡快出臺(tái)具體實(shí)施方案,制定扶持政策,鼓勵(lì)引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、農(nóng)戶等參與。

 

責(zé)任單位:各區(qū)政府。

 

(二)科學(xué)編制規(guī)劃方案。各區(qū)政府要科學(xué)編制本區(qū)試點(diǎn)“共享農(nóng)莊”發(fā)展規(guī)劃和年度實(shí)施方案,指導(dǎo)申報(bào)主體、設(shè)計(jì)單位編制策劃方案和實(shí)施方案。農(nóng)莊創(chuàng)建實(shí)施方案要明確項(xiàng)目建設(shè)與經(jīng)營(yíng)主體、目標(biāo)任務(wù)、區(qū)域功能布局、重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容、運(yùn)營(yíng)模式、投資估算與資金籌措方案、政策保障措施等內(nèi)容。各區(qū)編制的“共享農(nóng)莊”發(fā)展規(guī)劃要報(bào)市“共享農(nóng)莊”推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位備案。

 

責(zé)任單位:各區(qū)政府。

 

(三)積極開展試點(diǎn)。要根據(jù)省農(nóng)業(yè)廳有關(guān)“共享農(nóng)莊”創(chuàng)建試點(diǎn)申報(bào)方案要求,按照“兩年有起色、三年見成效、五年成體系”的總體安排,試點(diǎn)先行,循序漸進(jìn),當(dāng)年先創(chuàng)建,次年再認(rèn)定,分年度推進(jìn)。各區(qū)政府以及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等要以現(xiàn)有具備條件的村莊、農(nóng)場(chǎng)、基地為依托,積極申報(bào)建設(shè)試點(diǎn)農(nóng)莊,每個(gè)區(qū)每年選擇1~2個(gè)開展試點(diǎn)。按照農(nóng)田田園化、產(chǎn)業(yè)融合化、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展路徑,以自然村落、特色片區(qū)為開發(fā)單元,統(tǒng)籌開發(fā),全面完善基礎(chǔ)設(shè)施,探索出一批可持續(xù)、可借鑒、可推廣的產(chǎn)業(yè)特色鮮明、要素高度聚集、設(shè)施裝備先進(jìn)、生產(chǎn)方式綠色、經(jīng)濟(jì)效益顯著、運(yùn)行管理規(guī)范、輻射帶動(dòng)有力的“共享農(nóng)莊”。要嚴(yán)格審核把關(guān),對(duì)申報(bào)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘驗(yàn),確保申報(bào)材料真實(shí)可靠,提高申報(bào)項(xiàng)目質(zhì)量。創(chuàng)建試點(diǎn)資格批復(fù)后,非因不可抗拒因素,申報(bào)主體不得擅自變更建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模、內(nèi)容等。嚴(yán)格試點(diǎn)項(xiàng)目管理,加強(qiáng)資金監(jiān)管和考核評(píng)價(jià),不斷完善試點(diǎn)政策。

 

責(zé)任單位:市農(nóng)業(yè)局、市委農(nóng)辦、市財(cái)政局、市規(guī)劃委、市國(guó)土資源局、市住建局、市林業(yè)局、市旅發(fā)委;配合單位:各區(qū)政府。

 

(四)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。根據(jù)海南“共享農(nóng)莊”評(píng)選認(rèn)定管理辦法,規(guī)范認(rèn)定程序,建立評(píng)級(jí)、授牌、獎(jiǎng)勵(lì)和動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制,不斷提高我市“共享農(nóng)莊”建設(shè)水平。實(shí)行“動(dòng)態(tài)管理、定期監(jiān)測(cè)、優(yōu)進(jìn)劣汰、能進(jìn)能退”機(jī)制,每?jī)赡瓯O(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)一次。對(duì)于試點(diǎn)創(chuàng)建作用不明顯,工作推進(jìn)緩慢,沒有實(shí)際成效的“共享農(nóng)莊”責(zé)令整改,整改驗(yàn)收不合格者,取消其創(chuàng)建試點(diǎn)資格。對(duì)違反國(guó)家法律法規(guī),侵害消費(fèi)者權(quán)益,危害農(nóng)民利益,發(fā)生安全生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品及食品質(zhì)量安全事件的,要及時(shí)上報(bào)省、市推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建議取消其稱號(hào)。同時(shí)在下批次組織申報(bào)創(chuàng)建試點(diǎn)時(shí),相應(yīng)減少該區(qū)名額。

 

責(zé)任單位:市農(nóng)業(yè)局、市工商局、市安監(jiān)局、市食藥監(jiān)局,各區(qū)政府。

 

附件:《海南省人民政府關(guān)于以發(fā)展“共享農(nóng)莊”為抓手建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的指導(dǎo)意見》海口市責(zé)任分工表