巴彥淖爾市人民政府辦公室關于印發《關于開展田園綜合體創建的實施方案》的通知
各旗縣區人民政府，市直有關部門：
《關于開展田園綜合體創建的實施方案》已經市政府研究同意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
巴彥淖爾市人民政府辦公室
2018年3月1日
關于開展田園綜合體創建的實施方案
田園綜合體是集現代農業、休閑旅游、田園社區為一體的特色小鎮和鄉村綜合發展模式，開展田園綜合體創建工作，對于推進我市農業供給側結構性改革，培育農業農村發展新動能,推動鄉村振興戰略的實施具有重要的意義。根據《中共中央國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》、財政部《關于開展田園綜合體建設試點工作的通知》(財辦〔2017〕29號)和《關于做好2017年田園綜合體試點工作的意見》(財辦農〔2017〕71號)等文件精神,結合巴彥淖爾實際,提出以下創建方案。
一、總體要求
(一)指導思想
全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立新發展理念，圍繞鄉村振興戰略，深入推進農業供給側結構性改革，以農業增效、農民增收、農村增綠為目標，高起點謀劃、高科技支撐、高標準建設一批田園綜合體，實現農村生產生活生態“三生同步”、一二三產業“三產融合”、農業文化旅游“三位一體”，為我市“五區”共建、建成現代化生態田園城市，實現“塞上江南，綠色崛起”提供堅實支撐。
(二)基本原則
1.堅持以農為本原則。以保護耕地為前提，提升農業綜合生產能力;保持農村田園風光，保護好青山綠水，實現生態可持續;充分尊重農民意愿，著力構建企業、合作社和農民利益聯結機制，帶動農民持續穩定增收。
2.堅持政府引導原則。堅持政府引導、企業參與、市場化運作，政府提供基礎設施配套和公共服務，整合資金加大產業扶持力度。引進各類社會主體進行產業開發和綜合體運營，共同推動田園綜合體建設。
3.堅持循序漸進原則。圍繞有基礎、有優勢、有規模、有潛力的鎮村和產業，統籌運用好農田水利、美麗鄉村、特色產業小鎮等建設成果，體現區域差異性，提倡形態多元性，建設模式多樣性，探索一條特色鮮明、宜居宜業、惠及各方的田園綜合體建設和發展之路。
4.堅持共同發展的原則。把發展集體經濟作為產業發展的重要途徑，積極盤活農村集體資產，發展多種形式的股份合作，增強和壯大集體經濟發展活力和實力，真正讓農民分享集體經濟發展和農村改革成果。
(三)任務目標
按照“一年有起色，兩年見成效，三年鞏固提高”的總體安排，每個旗縣區從2018年啟動建設一個田園綜合體。力爭到2020年，全市創建2個以上國家級田園綜合體，5個以上自治區級田園綜合體，10個以上市級田園綜合體。
二、重點工作
(一)科學編制方案。本著尊重農民意愿和考慮現有發展條件的前提下，重點依托現代特色農業示范區，選擇產業基礎扎實、交通便利、自然稟賦較好、文化底蘊深厚的鎮村先行試點，試點項目要統籌運用已有的建設成果，科學規劃，合理布局，高標準編制建設試點方案。
(二)改善基礎條件。統籌用好改鹽增草(飼)興牧、高標準農田建設、節水灌溉、土地整理等項目，集中連片建設，改善綜合體內土地條件。鞏固美麗鄉村建設成果，加強村莊的綜合治理，注重鄉土味道，保留鄉村風貌，記得住鄉愁。抓住國家實施鄉村振興戰略機遇，完善綜合體內道路、供電、通信、廁所、污水垃圾處理、游客集散、公共服務等配套設施條件。
(三)做強特色產業。圍繞區域特色優勢產業，培育和引進“農”字號龍頭企業，著力發展精深加工，推進一二三產業深度融合;建設產業化聯合體，健全利益聯結機制，帶動農民增收致富。強化綜合體內河套區域品牌的建設，打造一批品牌產業和產品、培植一批品牌企業。利用“互聯網+”“旅游+”等模式，拓展農業功能，將農業的產前、產中和產后諸環節連結為完整的產業鏈條，推進農業產業與旅游、教育、文化、康養等產業深度融合，構建支撐田園綜合體發展的產業體系。
(四)優化經營體系。每年培育示范農民專業合作社和示范家庭農場等新型經營主體600個、2000人以上，推動農業產業發展質量變革、效率變革、動力變革。鼓勵和支持新型經營主體采用土地股份合作、土地托管、代耕代種等多種方式，推動土地依法有序流轉，發展適度規模經營，優化農業生產經營體系，增加農業綜合效益。
(五)保護生態環境。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，深入推行河湖長制，加強綜合體內村屯綠化和重點區域綠化，大力發展經濟林，統籌推進山水林田湖草沙生態系統的保護、修復和治理，凸顯農業生態價值。積極發展循環農業，加強農業環境綜合整治，綜合體內“一控、兩減、三基本”達到國內領先水平。
(六)加強鄉村治理。健全鄉村管理制度和村規民約，加強鄉村精神文明建設，建立法治為本、德治為先、自治為基的基層治理機制。完善村級公共服務設施和功能，為居民提供便捷高效服務。發展適應市場需求的產業和公共服務平臺，完善區域內的生產性服務體系，聚集市場、資本、信息、人才等現代生產要素，推動城鄉產業鏈雙向延伸對接。
三、保障措施
(一)加強組織領導。成立由政府市長任組長，市財政局、市開發辦、市發改委、市交通局、市國土局、市住建委、市水務局、市林業局、市科技局、市環保局、市旅游局等部門和單位相關負責人為成員的市綜合體創建工作領導小組，負責綜合體創建工作的重大決策和指導監督。領導小組下設辦公室,辦公室設在市開發辦。各旗縣區人民政府要建立相應的領導機構，負責綜合體創建工作的統籌領導和綜合協調。
(二)加強政策扶持。市財政安排綜合體創建專項資金，通過以獎代補方式對認定為國家級和自治區級田園綜合體分別給予1000萬元和500萬元的補貼。同時，整合使用一事一議、勞務補助、以工代賑等各類支農、涉農資金，撬動金融和社會資本投向田園綜合體建設。支持綜合體內的新型農業經營主體利用農村承包土地經營權等農 村產權進行抵質押融資。完善用地保障機制，對田園綜合體項目用地予以重點支持。
(三)加強考核督導。由市領導小組辦公室牽頭負責綜合體項目申報、評審、實施、管理、驗收及業務指導，會同有關部門制定出臺具體的《試點項目申報指南》。每年，市領導小組對綜合體當年實施情況組織綜合評估，對符合相關條件的納入項目庫，并擇優確定試點項目。
巴彥淖爾市人民政府辦公室文電科
2018年3月5日印發
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特色業務：田園綜合體規劃、創意農業園規劃設計、休閑旅游農業園規劃設計等服務，項目包含現代農業、休閑文旅、田園社區三大板塊，主要規劃有鄉村旅游主力項目集群、田園主題樂園、健康養生建筑群、農業產業項目集群、田園社區項目集群等。
